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國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造 雙創(chuàng).升級版的意見.各省.自治區(qū).直轄市人民政府.國務(wù)院各部委。各直屬機(jī)構(gòu) 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐 近年來,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍.更高層次和更深程度推進(jìn).創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合、對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級.擴(kuò)大就業(yè)和改善民生，實現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐，當(dāng)前 我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造。雙創(chuàng)、升級版提出以下意見 一，總體要求.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑.隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元。各類支撐平臺不斷豐富.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心 取得顯著成效。但同時 還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善.科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全。大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題，打造、雙創(chuàng),升級版，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、有利于進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力 有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求.對增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義。一.指導(dǎo)思想、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中.三中全會精神 堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線.按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、通過打造.雙創(chuàng)、升級版。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,提升支撐平臺服務(wù)能力。推動形成線上線下結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同.大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局.為加快培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，二，主要目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善.市場化，專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升、創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè),新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升,培育更多充滿活力,持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體 直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平和社會縱向流動,實現(xiàn)創(chuàng)新.創(chuàng)業(yè).就業(yè)的良性循環(huán).科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強?？萍夹蛣?chuàng)業(yè)加快發(fā)展 產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同,科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密,形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體.支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。雙創(chuàng)，示范基地建設(shè)扎實推進(jìn)。一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣，有效發(fā)揮國家級新區(qū).國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢、打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機(jī)融合 一批高端科技人才 優(yōu)秀企業(yè)家。專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所.中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部,線上線下.大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升.國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作，深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮.推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。將。雙創(chuàng)，打造成為我國與包括。一帶一路,相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片.二.著力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級 三。簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦便利度。全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革，積極推廣,區(qū)域評估 由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害，水土保持等進(jìn)行統(tǒng)一評估 推進(jìn)審查事項、辦事流程，數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，社會數(shù)據(jù)資源,互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè),清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法.加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。市場監(jiān)管總局,自然資源部。水利部.發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé).四。放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè).構(gòu)建信用承諾 信息公示 信用分級分類 信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機(jī)制 修訂生物制造,新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭?biāo)準(zhǔn)。激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力 引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)良性健康發(fā)展,推動共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任、建立完善對、互聯(lián)網(wǎng)，教育 互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療.等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機(jī)制.嚴(yán)守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線 發(fā)展改革委,市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部。教育部。衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),五。優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系、推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度 推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗復(fù)制推廣、在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口.完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設(shè)，網(wǎng)上社保、積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) 健全建設(shè)用地、增存掛鉤,機(jī)制,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu).盤活存量,閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).國務(wù)院辦公廳。發(fā)展改革委，市場監(jiān)管總局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部，自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、三、加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級。六、加大財稅政策支持力度，聚焦減稅降費。研究適當(dāng)降低社保費率.確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān).激發(fā)市場活力,將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75 的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票、對差價收入免征個人所得稅、將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅.增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大至省級。符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受,財政部，稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施，完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策,發(fā)揮采購政策功能,加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù) 核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度,擴(kuò)大首購，訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，發(fā)展改革委，財政部,工業(yè)和信息化部，科技部等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),八 加快推進(jìn)首臺 套，重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用.推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新,檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè),編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄,眾創(chuàng)研發(fā)指引,制定首臺、套,評定辦法,依托大型科技企業(yè)集團(tuán) 重點研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院，建立首臺，套 示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟、加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用.發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌,眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用.引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接，發(fā)展改革委.科技部、工業(yè)和信息化部,財政部。國資委 衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局.能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。九,建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系,建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系.鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺,逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場,鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)，雷霆。專項行動.進(jìn)行集中檢查.集中整治 全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度,積極運用在線識別 實時監(jiān)測、源頭追溯等,互聯(lián)網(wǎng),技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù).知識產(chǎn)權(quán)局。財政部 銀保監(jiān)會。人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、四，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級,十。鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè),對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo)。出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則.完善創(chuàng)新型崗位管理實施細(xì)則、健全科研人員評價機(jī)制,將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審，崗位競聘?？冃Э己?、收入分配,續(xù)簽合同等的重要依據(jù) 建立完善科研人員校企 院企共建雙聘機(jī)制,科技部，教育部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、十一,強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制、把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系 允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯、支持高校，職業(yè)院校.含技工院校、深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。教育部 人力資源社會保障部,共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。十二，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村,雙創(chuàng)、園區(qū)、基地.和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。安排一定比例年度土地利用計劃。專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。人力資源社會保障部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委,人民銀行 銀保監(jiān)會,財政部.自然資源部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，十三、完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系,加大退役軍人培訓(xùn)力度,依托院校，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu) 開展創(chuàng)業(yè)意識教育.創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)。開業(yè)指導(dǎo).企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策 根據(jù)個體特點引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善，支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽，退役軍人部.教育部 人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 十四，提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平、深入實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃.遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制.在簽證,出入境.社會保險、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落戶,永久居留。子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。人力資源社會保障部 外交部、公安部、移民局。知識產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、十五 推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動.鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。制定完善香港，澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施 鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作 為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心.探索國際柔性引才機(jī)制.持續(xù)推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動,支持西藏 新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展,推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度.將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍，全國婦聯(lián)。港澳辦.臺辦、僑辦、人力資源社會保障部、中國科協(xié) 發(fā)展改革委、國家民委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五.深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級 十六 增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺.充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭 中小企業(yè),科技社團(tuán) 高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體。加大對.專精特新 中小企業(yè)的支持力度、鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力、培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群,健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機(jī)制 發(fā)展改革委,科技部,中國科協(xié) 工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。十七。推動高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)，技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù) 技術(shù)培訓(xùn)等,促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合 推動高校.科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證.孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺.科技部，教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),十八,健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制?？v深推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗.深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機(jī)制，暢通科技成果與市場對接渠道。試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán),加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè),投資融合對接.加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，鼓勵高校,科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人 給予獎補、發(fā)展改革委、科技部.教育部.財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé).六 大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級,十九,提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理 優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機(jī)制 引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化 精細(xì)化方向升級.鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間,推動中央企業(yè)?？蒲性核?，高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù),檢驗檢測.財稅會計 法律政策.教育培訓(xùn) 管理咨詢等服務(wù) 繼續(xù)推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室，通過技術(shù)攻關(guān)。破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌,加快發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、加強與國外孵化機(jī)構(gòu)對接合作 吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).研究支持符合條件的孵化機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策,落實孵化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策.科技部、國資委 教育部 人力資源社會保障部，工業(yè)和信息化部，財政部。稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，二十 搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺,實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)。支持建設(shè)一批制造業(yè) 雙創(chuàng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè),雙創(chuàng)、服務(wù)平臺。推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè) 鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金。鼓勵企業(yè)參股 投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目.鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部。財政部,國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、二十一,深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 與智能制造，電子商務(wù)等有機(jī)結(jié)合?；ゴ俟策M(jìn).實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃 強化財稅政策導(dǎo)向作用，持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),形成多層次,系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系.引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺.加快發(fā)展工業(yè)軟件、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài),推動產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范.加強專業(yè)人才支撐 公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科,鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺.工業(yè)和信息化部。發(fā)展改革委 教育部、科技部，財政部,人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。二十二,完善,互聯(lián)網(wǎng).創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)。及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法、進(jìn)一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。鼓勵建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng).創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動.進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本、技術(shù)對接的門檻 推動.互聯(lián)網(wǎng),公共服務(wù) 使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾、發(fā)展改革委，科技部 工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。二十三 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌.繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周,拓展、創(chuàng)響中國，系列活動范圍,充分發(fā)揮 互聯(lián)網(wǎng)。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。創(chuàng)客中國。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)翼。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽,中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，創(chuàng)青春。中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用 對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持、發(fā)展改革委 中國科協(xié).教育部.科技部，工業(yè)和信息化部。人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、七、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，二十四、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型,回歸服務(wù)小微企業(yè)等實體的本源。提高風(fēng)險識別和定價能力.運用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù) 加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行本地化、民營化和專業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)充實資本 完善治理的改革、重點服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式、推進(jìn)落實大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部。支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部 提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平,銀保監(jiān)會.人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，二十五,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用,進(jìn)一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制.按照不溯及既往 確保總體稅負(fù)不增的原則 抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策。營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境.規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用，支持初創(chuàng)期。早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展.加快發(fā)展天使投資 鼓勵有條件的地方出臺促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體,完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記。開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價、發(fā)展改革委、證監(jiān)會、稅務(wù)總局，財政部,工業(yè)和信息化部，科技部,人民銀行 銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、二十六。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板,區(qū)域性股權(quán)市場掛牌.推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資、穩(wěn)步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行。雙創(chuàng).專項債務(wù)融資工具，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資。拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則,允許科技企業(yè)實行 同股不同權(quán) 治理結(jié)構(gòu) 證監(jiān)會。發(fā)展改革委.科技部。人民銀行.財政部，司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),二十七，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策 依托國家融資擔(dān)?；?、采取股權(quán)投資,再擔(dān)保等方式推進(jìn)地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系 支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)、完善定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具 引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè),研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點 實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機(jī)制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù).財政部.銀保監(jiān)會?？萍疾?知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行，工業(yè)和信息化部。發(fā)展改革委,證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),八.加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地、二十八、打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地,進(jìn)一步夯實北京 上?？萍紕?chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ)、加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、世界一流學(xué)科集群,加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè).探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機(jī)制,有關(guān)地方人民政府牽頭負(fù)責(zé).二十九，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空。體育休閑，養(yǎng)老服務(wù)，安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機(jī)制和新模式，推進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展.打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺、推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系,充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)。支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，依托中心城市和都市圈，探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺、財政部.工業(yè)和信息化部、科技部 發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。三十，發(fā)揮,雙創(chuàng)、示范基地引導(dǎo)示范作用,將全面創(chuàng)新改革試驗的相關(guān)改革舉措在 雙創(chuàng) 示范基地推廣，為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道,充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用 推動建立京津冀.西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟。促進(jìn)各類基地融通發(fā)展 開展，雙創(chuàng)、示范基地十強百佳工程、鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融 人才培養(yǎng)等方面積極探索。發(fā)展改革委。生態(tài)環(huán)境部,銀保監(jiān)會 科技部.財政部。工業(yè)和信息化部,人力資源社會保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、三十一，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作,發(fā)揮中國，東盟信息港。中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用,支持與.一帶一路 相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制。充分利用各類國際合作論壇等重要載體 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實合作.鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金 促進(jìn)務(wù)實國際合作項目有效落地。發(fā)展改革委，科技部.工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé) 九。切實打通政策落實.最后一公里。三十二,強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度 加強溝通聯(lián)動。發(fā)揮推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用.建立部門之間、部門與地方之間的高效協(xié)同機(jī)制、鼓勵各地方先行先試。大膽探索并建立容錯免責(zé)機(jī)制，促進(jìn)科技、金融，財稅 人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接 建立健全、雙創(chuàng)，發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作、發(fā)展改革委,統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)、三十三、細(xì)化關(guān)鍵政策落實措施,開展，雙創(chuàng)、示范基地年度評估。根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動、督促相關(guān)部門和地方限期解決、對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,科技金融.軍民融合 人才引進(jìn)等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估,發(fā)展改革委 中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三十四.做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣 建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度、做好政策宣講和落實工作.支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍，各部門、各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造 雙創(chuàng),升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義、把思想 認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央.國務(wù)院決策部署上來、認(rèn)真落實本意見各項要求,細(xì)化政策措施、加強督查，及時總結(jié)、確保各項政策措施落到實處，進(jìn)一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力，加快培育發(fā)展新動能,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院、2018年9月18日