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國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造、雙創(chuàng)、升級版的意見，各省.自治區(qū)。直轄市人民政府、國務(wù)院各部委 各直屬機構(gòu),創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力 是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，近年來、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍,更高層次和更深程度推進.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合.對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級 擴大就業(yè)和改善民生.實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用、為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐、當前 我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求,為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.打造，雙創(chuàng)，升級版提出以下意見.一、總體要求.推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐.深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑.隨著大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元,各類支撐平臺不斷豐富。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍更加濃厚。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心。取得顯著成效 但同時,還存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善、科技成果轉(zhuǎn)化機制尚不健全。大中小企業(yè)融通發(fā)展還不充分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題.打造.雙創(chuàng)，升級版 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。有利于提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力.有利于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴大有效需求，對增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義,一,指導(dǎo)思想.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持新發(fā)展理念、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、按照高質(zhì)量發(fā)展要求。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、通過打造,雙創(chuàng),升級版，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本 提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,提升支撐平臺服務(wù)能力，推動形成線上線下結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)更充分就業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障.二,主要目標,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善,市場化，專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè),新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力。持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體.直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位.帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加.促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動 實現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)。就業(yè)的良性循環(huán).科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力顯著增強，科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展.產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合更加緊密、形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)。雙創(chuàng)、示范基地建設(shè)扎實推進、一批可復(fù)制的制度性成果加快推廣、有效發(fā)揮國家級新區(qū) 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等各類功能區(qū)優(yōu)勢 打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地 大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合,一批高端科技人才。優(yōu)秀企業(yè)家，專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè),科研院所。中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動,內(nèi)部外部。線上線下.大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升、國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源深度融匯.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際交流合作.深度融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮 推動形成一批國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地,將 雙創(chuàng)，打造成為我國與包括,一帶一路。相關(guān)國家在內(nèi)的世界各國合作的亮麗名片 二 著力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級,三 簡政放權(quán)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,進一步提升企業(yè)開辦便利度,全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，積極推廣 區(qū)域評估,由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等進行統(tǒng)一評估.推進審查事項，辦事流程、數(shù)據(jù)交換等標準化建設(shè),穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放.加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源。社會數(shù)據(jù)資源。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,加快發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。建立清單動態(tài)調(diào)整機制、市場監(jiān)管總局,自然資源部。水利部。發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)、四、放管結(jié)合營造公平市場環(huán)境、加強社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建信用承諾，信息公示,信用分級分類，信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制，修訂生物制造.新材料等領(lǐng)域?qū)彶閰⒖紭藴?激發(fā)高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力 引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展 推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責(zé)任、建立完善對,互聯(lián)網(wǎng)。教育，互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療。等新業(yè)態(tài)新模式的高效監(jiān)管機制。嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線，發(fā)展改革委.市場監(jiān)管總局,工業(yè)和信息化部,教育部，衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé),五.優(yōu)化服務(wù)便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 加快建立全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺.建立完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推行數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單制度、推動數(shù)據(jù)共享應(yīng)用典型案例經(jīng)驗復(fù)制推廣，在市縣一級建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口 完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度、加快建設(shè) 網(wǎng)上社保,積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全建設(shè)用地,增存掛鉤.機制 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。盤活存量。閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 國務(wù)院辦公廳,發(fā)展改革委。市場監(jiān)管總局.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，人力資源社會保障部。自然資源部等按職責(zé)分工負責(zé) 三.加快推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動力升級。六.加大財稅政策支持力度 聚焦減稅降費、研究適當降低社保費率.確?？傮w上不增加企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力、將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75，的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票、對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級,符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受、財政部。稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé),七,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施 完善支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策 發(fā)揮采購政策功能 加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度 擴大首購.訂購等非招標方式的應(yīng)用。發(fā)展改革委,財政部，工業(yè)和信息化部?？萍疾康群透鞯胤饺嗣裾绰氊?zé)分工負責(zé) 八。加快推進首臺.套。重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、充分發(fā)揮市場機制作用、推動重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定，示范應(yīng)用體系建設(shè)、編制重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄,眾創(chuàng)研發(fā)指引,制定首臺。套，評定辦法.依托大型科技企業(yè)集團 重點研發(fā)機構(gòu) 設(shè)立重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研究院、建立首臺、套，示范應(yīng)用基地和示范應(yīng)用聯(lián)盟。加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應(yīng)用,發(fā)揮眾創(chuàng) 眾籌,眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導(dǎo)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。發(fā)展改革委,科技部.工業(yè)和信息化部，財政部,國資委.衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局。能源局等按職責(zé)分工負責(zé)，九、建立完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系,建立完善知識產(chǎn)權(quán)評估和風(fēng)險控制體系、鼓勵金融機構(gòu)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，逐步建立全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)交易市場,鼓勵和支持創(chuàng)新主體加強關(guān)鍵前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展知識產(chǎn)權(quán)，雷霆 專項行動,進行集中檢查.集中整治，全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。積極運用在線識別。實時監(jiān)測 源頭追溯等、互聯(lián)網(wǎng).技術(shù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)局,財政部。銀保監(jiān)會,人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé),四,持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級、十，鼓勵和支持科研人員積極投身科技創(chuàng)業(yè).對科教類事業(yè)單位實施差異化分類指導(dǎo)。出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細則,完善創(chuàng)新型崗位管理實施細則、健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審。崗位競聘,績效考核,收入分配 續(xù)簽合同等的重要依據(jù)、建立完善科研人員校企。院企共建雙聘機制，科技部。教育部。人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé) 十一、強化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，在全國高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系。允許大學(xué)生用創(chuàng)業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯、支持高校 職業(yè)院校、含技工院校。深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。教育部,人力資源社會保障部 共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé),十二,健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作,推出一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣.進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的作用、鼓勵金融機構(gòu)按照市場化,商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村.雙創(chuàng),園區(qū)?；?、和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù).安排一定比例年度土地利用計劃、專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.人力資源社會保障部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，發(fā)展改革委，人民銀行、銀保監(jiān)會，財政部。自然資源部，共青團中央等按職責(zé)分工負責(zé),十三.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系.加大退役軍人培訓(xùn)力度 依托院校 職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心等機構(gòu).開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng) 創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo).開業(yè)指導(dǎo).企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策 根據(jù)個體特點引導(dǎo)退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移 推動退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺不斷完善。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽、退役軍人部.教育部.人力資源社會保障部。稅務(wù)總局、財政部等按職責(zé)分工負責(zé) 十四，提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平、深入實施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃.遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制。在簽證，出入境，社會保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、落戶、永久居留、子女入學(xué)等方面進一步加大支持力度，人力資源社會保障部,外交部.公安部。移民局,知識產(chǎn)權(quán)局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)、十五、推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動、鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐,制定完善香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展便利性政策措施,鼓勵支持港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，為臺灣同胞在大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利.積極引導(dǎo)僑資僑智參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和華僑大數(shù)據(jù)中心。探索國際柔性引才機制、持續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),啟動少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動、支持西藏,新疆等地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍。全國婦聯(lián)、港澳辦。臺辦.僑辦、人力資源社會保障部,中國科協(xié)。發(fā)展改革委,國家民委等按職責(zé)分工負責(zé)、五 深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級.十六 增強創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用 在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺 充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢.建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭 中小企業(yè) 科技社團 高校院所等共同參與的科技聯(lián)合體,加大對、專精特新、中小企業(yè)的支持力度.鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力 培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè).壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群,健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。發(fā)展改革委,科技部.中國科協(xié) 工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé)、十七、推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合 健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)，技術(shù)咨詢 技術(shù)服務(wù)。技術(shù)培訓(xùn)等 促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校，科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證 孵化育成等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺 科技部。教育部等按職責(zé)分工負責(zé)、十八.健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制.縱深推進全面創(chuàng)新改革試驗 深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。完善國家財政資金資助的科技成果信息共享機制。暢通科技成果與市場對接渠道,試點開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán) 加速高校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。促進科技、產(chǎn)業(yè)，投資融合對接.加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),鼓勵高校 科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu).鼓勵有條件的地方按技術(shù)合同實際成交額的一定比例對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu),技術(shù)合同登記機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀人,技術(shù)經(jīng)理人,給予獎補,發(fā)展改革委?？萍疾?教育部、財政部等按職責(zé)分工負責(zé),六,大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級,十九.提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平.建立眾創(chuàng)空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化.精細化方向升級.鼓勵具備一定科研基礎(chǔ)的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間、推動中央企業(yè)、科研院所，高校和相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)、為初創(chuàng)期，早中期企業(yè)提供公共技術(shù) 檢驗檢測,財稅會計,法律政策、教育培訓(xùn)，管理咨詢等服務(wù),繼續(xù)推進全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè).鼓勵生產(chǎn)制造類企業(yè)建立工匠工作室,通過技術(shù)攻關(guān)，破解生產(chǎn)難題、固化創(chuàng)新成果等塑造工匠品牌。加快發(fā)展孵化機構(gòu)聯(lián)盟,加強與國外孵化機構(gòu)對接合作.吸引海外人才到國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研究支持符合條件的孵化機構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)人才激勵政策,落實孵化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，科技部、國資委、教育部。人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部，財政部.稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負責(zé)、二十.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺.實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺.推進國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè),支持建設(shè)一批制造業(yè).雙創(chuàng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)、雙創(chuàng),服務(wù)平臺。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系 鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè),鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目,鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合 工業(yè)和信息化部.商務(wù)部。財政部。國資委等按職責(zé)分工負責(zé).二十一。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮市場力量，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。與智能制造 電子商務(wù)等有機結(jié)合 互促共進,實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃、強化財稅政策導(dǎo)向作用 持續(xù)利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。形成多層次，系統(tǒng)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,引導(dǎo)企業(yè)上云上平臺,加快發(fā)展工業(yè)軟件。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài),推動產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心,建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地 開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范,加強專業(yè)人才支撐.公布一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)二級學(xué)科 鼓勵搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)科引智平臺，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委。教育部?？萍疾?，財政部,人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負責(zé)。二十二 完善.互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系.推進，國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)網(wǎng),建設(shè)。及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本,鼓勵建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng).創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動.進一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與資本。技術(shù)對接的門檻。推動、互聯(lián)網(wǎng).公共服務(wù).使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。發(fā)展改革委.科技部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負責(zé) 二十三 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌、繼續(xù)扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動。辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、拓展.創(chuàng)響中國、系列活動范圍.充分發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng) 大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽.中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 創(chuàng)客中國 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 中國創(chuàng)翼，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽,創(chuàng)青春,中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等品牌賽事活動作用、對各類賽事活動中涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強后續(xù)跟蹤支持 發(fā)展改革委。中國科協(xié)，教育部。科技部 工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國資委.共青團中央.全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé),七，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，二十四 引導(dǎo)金融機構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求.加快城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型?；貧w服務(wù)小微企業(yè)等實體的本源。提高風(fēng)險識別和定價能力、運用科技化等手段，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)，加快推進村鎮(zhèn)銀行本地化 民營化和專業(yè)化發(fā)展 支持民間資本參與農(nóng)村中小金融機構(gòu)充實資本 完善治理的改革,重點服務(wù)發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式 推進落實大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部.支持有條件的銀行設(shè)立科技信貸專營事業(yè)部。提高服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的專業(yè)化水平 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平 銀保監(jiān)會.人民銀行等按職責(zé)分工負責(zé)。二十五、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用 進一步健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的差異化監(jiān)管體制,按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的稅收政策 營造透明、可預(yù)期的政策環(huán)境 規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金.充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金.國家中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)基金的作用。支持初創(chuàng)期，早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展天使投資.鼓勵有條件的地方出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施,培育和壯大天使投資人群體、完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記。開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金績效評價和公共信用綜合評價，發(fā)展改革委。證監(jiān)會.稅務(wù)總局，財政部 工業(yè)和信息化部,科技部，人民銀行。銀保監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)，二十六，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板,區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資、穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債試點規(guī)模,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行 雙創(chuàng)、專項債務(wù)融資工具，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資 拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的融資渠道 推動完善公司法等法律法規(guī)和資本市場相關(guān)規(guī)則、允許科技企業(yè)實行，同股不同權(quán) 治理結(jié)構(gòu).證監(jiān)會、發(fā)展改革委?？萍疾?。人民銀行.財政部.司法部等按職責(zé)分工負責(zé)，二十七,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。依托國家融資擔(dān)?；?。采取股權(quán)投資 再擔(dān)保等方式推進地方有序開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的擔(dān)保行業(yè)體系。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù).完善定向降準。信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,引導(dǎo)資金更多投向創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè) 研究開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償試點，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應(yīng)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，財政部，銀保監(jiān)會，科技部.知識產(chǎn)權(quán)局 人民銀行 工業(yè)和信息化部。發(fā)展改革委.證監(jiān)會等按職責(zé)分工負責(zé)、八,加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。二十八 打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地，進一步夯實北京,上海科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群 世界一流學(xué)科集群、加快推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè).探索建立健全國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新機制 有關(guān)地方人民政府牽頭負責(zé)、二十九、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),支持符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型。科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵國家級新區(qū)探索通用航空 體育休閑、養(yǎng)老服務(wù)，安全等產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的新機制和新模式、推進雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。打造體制機制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺.推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建園區(qū)配套及服務(wù)體系 充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng).支持有條件的省市建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力 依托中心城市和都市圈.探索打造跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。財政部。工業(yè)和信息化部，科技部，發(fā)展改革委等和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。三十,發(fā)揮、雙創(chuàng) 示范基地引導(dǎo)示范作用,將全面創(chuàng)新改革試驗的相關(guān)改革舉措在，雙創(chuàng).示范基地推廣。為示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通總體規(guī)劃環(huán)評等綠色通道 充分發(fā)揮長三角示范基地聯(lián)盟作用、推動建立京津冀.西部等區(qū)域示范基地聯(lián)盟，促進各類基地融通發(fā)展 開展.雙創(chuàng)，示范基地十強百佳工程，鼓勵示范基地在科技成果轉(zhuǎn)化,財政金融。人才培養(yǎng)等方面積極探索.發(fā)展改革委,生態(tài)環(huán)境部，銀保監(jiān)會.科技部。財政部,工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等和有關(guān)地方人民政府及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地按職責(zé)分工負責(zé)。三十一，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作.發(fā)揮中國,東盟信息港 中阿網(wǎng)上絲綢之路等國際化平臺作用、支持與，一帶一路。相關(guān)國家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作.推動建立政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制，充分利用各類國際合作論壇等重要載體.推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域民間務(wù)實合作，鼓勵有條件的地方建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作基金，促進務(wù)實國際合作項目有效落地,發(fā)展改革委.科技部。工業(yè)和信息化部等和有關(guān)地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé),九、切實打通政策落實.最后一公里 三十二 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息通報制度 加強溝通聯(lián)動，發(fā)揮推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用.建立部門之間，部門與地方之間的高效協(xié)同機制 鼓勵各地方先行先試.大膽探索并建立容錯免責(zé)機制，促進科技 金融、財稅 人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接.建立健全,雙創(chuàng) 發(fā)展統(tǒng)計指標體系 做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作 發(fā)展改革委。統(tǒng)計局等和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé),三十三 細化關(guān)鍵政策落實措施,開展,雙創(chuàng)，示范基地年度評估。根據(jù)評估結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整、定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動、督促相關(guān)部門和地方限期解決,對知識產(chǎn)權(quán)保護,稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科技金融、軍民融合、人才引進等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況定期開展專項督查和評估。發(fā)展改革委 中國科協(xié)等和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)。三十四，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。建立定期發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的制度.做好政策宣講和落實工作，支持各地積極舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會等 加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應(yīng)用、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳 營造良好輿論氛圍.各部門.各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)、各地區(qū)、各部門要充分認識推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造。雙創(chuàng).升級版對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，把思想 認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來、認真落實本意見各項要求、細化政策措施、加強督查.及時總結(jié).確保各項政策措施落到實處、進一步增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力和科技創(chuàng)新能力.加快培育發(fā)展新動能.充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展.國務(wù)院.2018年9月18日