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國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)。各省.自治區(qū)，直轄市人民政府.國(guó)務(wù)院各部委 各直屬機(jī)構(gòu) 牧區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位.黨中央 國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視牧區(qū)工作。在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署 并不斷加大支持力度，在各族干部群眾的共同努力下.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就 但是 由于自然。地理、歷史等原因。牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒(méi)有根本改變。已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，一、重要意義與基本方針，一。充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義,目前，我國(guó)牧區(qū)主要包括13個(gè)省 區(qū)。的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，旗.市,牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40。以上、草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)地位十分重要 草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是牧民收入的主要來(lái)源,是全國(guó)畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏,水能.風(fēng)能.太陽(yáng)能等資源富集.旅游資源豐富，是我國(guó)戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū).承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù),促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展,是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的迫切需要，是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式.增加牧民收入的現(xiàn)實(shí)選擇 是縮小區(qū)域發(fā)展差距。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求.是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措 二,加快牧區(qū)又好又快發(fā)展是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái) 牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快、牧民生活水平顯著提高、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制,草原畜牧業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多,牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)、牧區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感 站在全局和戰(zhàn)略的高度 采取更加有力的政策措施、支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 三、進(jìn)一步明確牧區(qū)發(fā)展的基本方針,草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料 又承載著重要的生態(tài)功能,長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響。強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能、忽視草原的生態(tài)功能。由此造成草原長(zhǎng)期超載過(guò)牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡,這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因 必須認(rèn)識(shí)到。只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán) 才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要.隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升 已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài).牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系。在新的歷史條件下、牧區(qū)發(fā)展必須樹(shù)立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先的基本方針 走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新路子、二，總體要求。四、指導(dǎo)思想，以鄧小平理論和、三個(gè)代表,重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線 以保障改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).進(jìn)一步解放思想.銳意創(chuàng)新,進(jìn)一步加大投入 強(qiáng)化支持,著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式,積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 著力促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，開(kāi)辟牧民增收和就業(yè)新途徑、著力增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，不斷提高廣大牧民物質(zhì)文化生活水平 努力把牧區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好.生活寬裕 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的新牧區(qū) 五 基本原則、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。協(xié)調(diào)發(fā)展，把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)作為牧區(qū)發(fā)展的切入點(diǎn) 加大生態(tài)工程建設(shè)力度 建立草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與人口,資源.環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持以人為本,改善民生,把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置。著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)。最直接，最緊迫的民生問(wèn)題.大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件.加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大牧民共享改革發(fā)展的成果、堅(jiān)持因地制宜。分類(lèi)指導(dǎo)、遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)各類(lèi)牧區(qū)不同的資源環(huán)境條件，科學(xué)確定各自的生態(tài)保護(hù)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),針對(duì)全國(guó)牧區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn) 分別采取有針對(duì)性的政策措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持深化改革.擴(kuò)大開(kāi)放,以穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，健全草原畜牧業(yè)市場(chǎng)化,專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,深化牧區(qū)農(nóng)村綜合改革、逐步建立有利于牧區(qū)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,統(tǒng)籌牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)與其他地區(qū)的良性互動(dòng)。努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。為牧區(qū)發(fā)展注入新的活力，堅(jiān)持中央支持 地方負(fù)責(zé)，根據(jù)牧區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和特殊困難，中央加大支持力度。實(shí)施特殊的強(qiáng)牧惠牧政策。促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方、地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,調(diào)動(dòng)廣大牧民和各方面的積極性.促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。六。發(fā)展目標(biāo)。到2015年?；就瓿刹菰邪突静菰瓌澏üぷ?初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡.草原生態(tài)持續(xù)惡化勢(shì)頭得到遏制 草原畜牧業(yè)良種覆蓋率，牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強(qiáng) 基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居、生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)供給能力和可及性明顯提高,人畜共患病得到基本控制，貧困人口數(shù)量顯著減少.牧民收入增幅不低于本省。區(qū)、農(nóng)民收入增幅,牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。到2020年.全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡。草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道 草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。牧民生產(chǎn)生活條件全面改善?；竟卜?wù)能力達(dá)到本省，區(qū)，平均水平。基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。牧民收入與全國(guó)農(nóng)民收入的差距明顯縮小?；緦?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，三、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè).提高可持續(xù)發(fā)展能力 七。做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作、把保護(hù)基本草原和保護(hù)耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護(hù)條例。依法推進(jìn)基本草原劃定，落實(shí)基本草原保護(hù)制度,到2015年基本草原劃定面積達(dá)到本地草原面積的80。根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,加快草原功能區(qū)劃工作。青藏高原中西部，含三江源，青海湖流域,新疆帕米爾高原和準(zhǔn)噶爾盆地、河西走廊 內(nèi)蒙古西部等地區(qū) 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為主 以禁牧為主要措施.促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、青藏高原東部 內(nèi)蒙古中部,新疆天山南北坡 黃土高原等地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 保護(hù)和利用并重 嚴(yán)格以水定草、以草定畜。適度發(fā)展草原畜牧業(yè)，內(nèi)蒙古東部。東北三省西部、河北壩上。新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅(jiān)持保護(hù) 建設(shè)和利用并重、加大建設(shè)力度,全面推行休牧和劃區(qū)輪牧。實(shí)現(xiàn)草畜平衡、八,加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合.工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合,全面加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度,完善建設(shè)內(nèi)容、科學(xué)合理布局草原圍欄 加快重度退化草原的補(bǔ)播改良、提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。取消縣及縣以下資金配套.加強(qiáng)內(nèi)蒙古中東部，河北壩上等京津風(fēng)沙源區(qū)的草地治理。加大投入力度。啟動(dòng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程.對(duì)具有代表性的草原類(lèi)型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、繼續(xù)加強(qiáng)三江源.青海湖流域,甘南黃河水源補(bǔ)給區(qū)等地區(qū)草原生態(tài)建設(shè) 加快編制實(shí)施科爾沁退化草地治理 甘孜高寒草地生態(tài)修復(fù)。伊犁河谷草地保護(hù)等重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程規(guī)劃.恢復(fù)和提高水源涵養(yǎng)。水土保持和防風(fēng)固沙能力.九,建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收相結(jié)合 實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì) 保障牧民減畜不減收.充分調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)草原的積極性。從2011年起.在內(nèi)蒙古、新疆。含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏。青海,四川 甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省 區(qū)、全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 對(duì)生存環(huán)境惡劣。草場(chǎng)嚴(yán)重退化，不宜放牧的草原.實(shí)行禁牧封育,中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予禁牧補(bǔ)助 5年為一個(gè)補(bǔ)助周期，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原、根據(jù)草原載畜能力、確定草畜平衡點(diǎn),核定合理的載畜量。中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1,5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)行目標(biāo) 任務(wù) 責(zé)任 資金，四到省，機(jī)制,由各省、區(qū)、組織實(shí)施,補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金要與草原生態(tài)改善目標(biāo)掛鉤。地方可按照便民,高效的原則探索具體發(fā)放方式,建立績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度.落實(shí)地方政府責(zé)任,十.強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置合理.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化 設(shè)施裝備齊全、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)草原監(jiān)管工作。落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查制度 每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),每5年開(kāi)展一次草原資源全面調(diào)查,加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù).保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果.嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)草原征占用管理、依法查處非法征占用。亂開(kāi)濫墾,亂采濫挖及其他侵占破壞草原的案件，及時(shí)糾正違反禁牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為 嚴(yán)格草原植被恢復(fù)費(fèi)征收和管理，在牧區(qū)半牧區(qū)縣，旗，市、健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、保障工作經(jīng)費(fèi).改善工作條件.四,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 十一 促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，實(shí)現(xiàn)草畜平衡 加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè) 在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開(kāi)展牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼。半舍飼轉(zhuǎn)變.實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng) 優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu),提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)水平 加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄 增加生產(chǎn)效益、加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合、形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局 啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程 新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程.青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程 支持肉牛 羊。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū).場(chǎng)。等建設(shè).提高生產(chǎn)能力和水平、落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策,支持發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作組織 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高草原畜牧業(yè)組織化程度,十二,加強(qiáng)基礎(chǔ)能力和服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化科技支撐,完善服務(wù)體系,提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平 加大相關(guān)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)牧區(qū)的支持力度,進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良畜種和草種選育,草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。加強(qiáng)草原畜牧業(yè) 草原生態(tài)等學(xué)科建設(shè) 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 支持種畜繁育場(chǎng),牧草良種繁育基地建設(shè)。提高優(yōu)良種畜和牧草供種能力，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫和疫畜撲殺補(bǔ)貼政策，有效控制布病、包蟲(chóng)病.結(jié)核病等人畜共患病和口蹄疫等重大傳染性疾病 嚴(yán)格全程監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站續(xù)建,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。改善牧區(qū)基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)條件 開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng) 選擇當(dāng)?shù)胤蠗l件的人員定向培養(yǎng),充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 開(kāi)展牧民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。加快推廣優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)。牲畜舍飼半舍飼,品種改良，疫病防控等先進(jìn)適用技術(shù)。十三 提高防災(zāi)減災(zāi)能力.抓緊編制牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃 盡快啟動(dòng)實(shí)施、支持雪災(zāi)易災(zāi)縣 旗、市 建設(shè)飼草料儲(chǔ)備庫(kù).建立飼草料儲(chǔ)備制度.建設(shè)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng).防火物資儲(chǔ)備庫(kù),防火站和邊境防火隔離帶、建立專(zhuān)業(yè)半專(zhuān)業(yè)防撲火隊(duì)伍,開(kāi)展技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練、提高草原防撲火能力,加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒害草防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大防治面積 增加生物防治比例,加強(qiáng)草原外來(lái)物種入侵防控工作,完善草原防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全工作機(jī)制 保障工作經(jīng)費(fèi).十四。加大生產(chǎn)補(bǔ)貼力度,針對(duì)牧區(qū)特點(diǎn),完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策,繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策,在對(duì)牧區(qū)肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上、將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍。在實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的8個(gè)省 區(qū),實(shí)施人工種植牧草良種補(bǔ)貼、中央財(cái)政每畝補(bǔ)貼10元.對(duì)牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼.中央財(cái)政每戶(hù)補(bǔ)貼500元,加大牧區(qū)牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼支持力度.發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險(xiǎn).對(duì)符合條件的畜牧業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，十五.穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范，承包到戶(hù)的要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原確權(quán)和承包工作,依法明確草原權(quán)屬 實(shí)現(xiàn)草原承包地塊.面積 合同,證書(shū) 四到戶(hù)、保持草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。建立地方政府草原承包工作目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),力爭(zhēng)用5年的時(shí)間基本完成草原確權(quán)和承包工作,強(qiáng)化草原承包合同管理，健全草原承包檔案，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上。規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、防止以流轉(zhuǎn)為名改變草原用途、因建設(shè)需要征占用草原的、應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行征地或用地補(bǔ)償.并做好被征占用地牧民的安置工作,草原上特殊物種資源管理和經(jīng)營(yíng)由當(dāng)?shù)卣贫▽?zhuān)門(mén)管理辦法。五、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。十六。積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè).培育壯大龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下.有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源 整頓開(kāi)發(fā)秩序.提高開(kāi)發(fā)水平，積極發(fā)展風(fēng)電，太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。有序開(kāi)發(fā)建設(shè)水電,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源綜合利用水平,完善民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系 合理開(kāi)發(fā)利用藥用動(dòng)植物資源.扶持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 繼續(xù)扶持少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè).加強(qiáng)牧區(qū)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)掘民族文化、民俗文化，草原文化和民族民間傳統(tǒng)體育 發(fā)展以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)、加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批精品旅游線路、形成一批國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地,十七，不斷提高牧區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，抓住區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇、依托牧區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)到牧區(qū)投資興業(yè).促進(jìn)和提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)牧區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流.實(shí)現(xiàn)互利共贏。利用上海合作組織等區(qū)域合作平臺(tái)、促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作.鼓勵(lì)和支持牧區(qū)企業(yè)參與對(duì)外投資,對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作，加強(qiáng)重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn) 口岸基礎(chǔ)設(shè)施和物流中心建設(shè) 規(guī)范并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū) 點(diǎn)、的發(fā)展，落實(shí)邊民互市優(yōu)惠政策、促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展.十八。加大對(duì)牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度、支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn) 現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，企業(yè)技改貼息資金和生產(chǎn)補(bǔ)助資金等對(duì)牧區(qū)符合條件的項(xiàng)目給予適當(dāng)傾斜、對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)牧區(qū)企業(yè)減按15。的稅率征收企業(yè)所得稅 在安排土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)適當(dāng)向牧區(qū)傾斜,鼓勵(lì)外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)牧區(qū)金融服務(wù)力度、探索利用政策性金融手段支持牧區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)和完善縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂玫恼?引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加牧區(qū)特別是邊遠(yuǎn)牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、消除牧區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持融資性擔(dān)保公司發(fā)展牧區(qū)業(yè)務(wù),十九.促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè).實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。按規(guī)定為符合條件的轉(zhuǎn)移就業(yè)牧民提供免費(fèi)就業(yè)信息和職業(yè)介紹等服務(wù)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼 職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策、提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力,減輕草原人口承載壓力。加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介 有序組織牧民勞務(wù)輸出，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù),為牧民提供高效優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)牧區(qū)企業(yè)積極吸納牧民就業(yè).做好外出務(wù)工牧民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。設(shè)立毒草治理，圍欄管護(hù)、減畜監(jiān)督。防火.鼠蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等草原管護(hù)公益崗位，組織牧民開(kāi)展草原管護(hù).六，大力發(fā)展公共事業(yè).切實(shí)保障和改善民生,二十 加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程.盡快解決牧民飲水安全問(wèn)題.優(yōu)先解決游牧民定居點(diǎn)供水 進(jìn)一步提高供水保證率和水質(zhì)合格率。同步解決牲畜飲水困難問(wèn)題，加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度。加快實(shí)施建制村通油路工程,支持主要轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù) 支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng).加強(qiáng)牧區(qū)鐵路建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源.結(jié)合實(shí)施 金太陽(yáng) 示范工程支持牧民建設(shè)戶(hù)用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)、加強(qiáng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè).逐步消除電信服務(wù)空白點(diǎn)，對(duì)中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、取消縣及縣以下配套資金 二十一。加快實(shí)施游牧民定居工程,加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度.將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容,在高寒高海拔邊境地區(qū)根據(jù)水資源條件,因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地，在藏區(qū)建設(shè)青稞基地。力爭(zhēng)到2015年基本完成游牧民定居任務(wù) 牧區(qū)地方政府要積極整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目資金.確保定居點(diǎn)的水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套、要落實(shí)配套資金，加大對(duì)困難游牧民和邊境線地區(qū)游牧民的補(bǔ)助力度。加快實(shí)施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè).二十二,大力發(fā)展牧區(qū)社會(huì)事業(yè),鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平、推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 加快普及高中階段教育.大力發(fā)展符合牧區(qū)發(fā)展需要的中等職業(yè)教育.逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)、因地制宜開(kāi)展雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)前教育，加快牧區(qū)幼兒園建設(shè),提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè)、加大地方病和重大傳染病防治力度、鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率,逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)比例.提高統(tǒng)籌層次。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò).加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展流動(dòng)巡回醫(yī)療服務(wù).發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。繼續(xù)推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。積極實(shí)施少生快富工程。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助政策、十二五 期間實(shí)現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系,繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化和體育惠民工程 廣泛開(kāi)展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映 增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物.加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣，二十三 加大牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度.加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)牧區(qū)半牧區(qū)縣、旗。市、的轉(zhuǎn)移支付力度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口.加大財(cái)政扶貧資金。以工代賑資金投入。加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合.加大牧區(qū)信貸扶貧資金投入、大力發(fā)展扶貧小額信貸，對(duì)牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實(shí)行整村 鄉(xiāng)。推進(jìn)扶貧,對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)行連片開(kāi)發(fā).綜合治理,重點(diǎn)支持改善基本生產(chǎn)生活條件。扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱,不具備生活條件的地區(qū),積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷工程建設(shè)、完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制 把政府支持與社會(huì)廣泛參與更好地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)資源投入扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，加大興邊富民行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施力度,加大邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境省.區(qū) 建立邊民補(bǔ)助機(jī)制,二十四.促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定 全面貫徹黨的民族政策、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)，全面貫徹黨的宗教工作基本方針。加強(qiáng)對(duì)宗教組織和信教群眾的服務(wù)、提高依法管理宗教事務(wù)的水平。維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé).社會(huì)協(xié)同。公眾參與的社會(huì)管理格局 構(gòu)建具有牧區(qū)特色的社會(huì)管理體系,鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織,加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和基層政權(quán)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè).穩(wěn)定和充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍、落實(shí)基層干部待遇政策。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。培育各類(lèi)民間服務(wù)性組織。發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū).溝通民意等方面的重要作用。加強(qiáng)基層民主管理 健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制.加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè) 一事一議,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展其他公益性債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、二十五 落實(shí)地方政府責(zé)任.地方各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)發(fā)展的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性。切實(shí)把促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展工作擺上重要位置、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。狠抓落實(shí)、確保牧區(qū)工作不斷取得新進(jìn)展.要根據(jù)中央要求。從實(shí)際出發(fā) 明確發(fā)展目標(biāo),研究制定本地區(qū)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案和政策措施。省級(jí)政府對(duì)牧區(qū)工作負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí).逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制.要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制 明確各部門(mén)工作職責(zé),強(qiáng)化政策實(shí)施監(jiān)督檢查,要深入實(shí)際調(diào)查研究.加強(qiáng)工作指導(dǎo)、及時(shí)研究解決牧區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題.妥善處理好改革 發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，二十六 加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義、認(rèn)真履行職責(zé) 加強(qiáng)工作指導(dǎo) 加大工作力度、積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施、支持地方政府做好工作.為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件,國(guó)家民委要加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，農(nóng)業(yè)部要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)。監(jiān)督管理 協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展工作、發(fā)展改革委，財(cái)政部要落實(shí)支持牧區(qū)發(fā)展的資金 其他有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的總體要求.結(jié)合各自職能、明確職責(zé)和任務(wù)。強(qiáng)化工作措施，各部門(mén)要加強(qiáng)銜接 細(xì)化方案，密切配合，形成合力.把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、承擔(dān)對(duì)口援藏，援疆、援青工作的省、市,及中央企業(yè)。在開(kāi)展對(duì)口支援工作中要重點(diǎn)向牧區(qū)傾斜,國(guó)務(wù)院。二，一一年六月一日