亚洲综合网站久久久_人妻久久相姦中文字幕_四虎永久在线精品免费看_日韩精品无码一区

國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見。各省,自治區(qū)。直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu).民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、改革開放以來。我國民航業(yè)快速發(fā)展、行業(yè)規(guī)模不斷擴大 服務(wù)能力逐步提升 安全水平顯著提高.為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻 但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡.不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出、空域資源配置不合理,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足 企業(yè)競爭力不強.管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為促進民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見、一.總體要求,一 指導思想。以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導。深入貫徹落實科學發(fā)展觀 以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改革創(chuàng)新為動力，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 堅持率先發(fā)展.安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展.提升發(fā)展質(zhì)量 增強國際競爭力、努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要.二?；驹瓌t.以人為本,安全第一、樹立和落實持續(xù)安全理念.為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù) 統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌民航與軍航.民航與其他運輸方式 民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展 主動適應(yīng),適度超前.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力,解放思想.改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力,調(diào)整結(jié)構(gòu)。擴容增效.合理利用空域等資源、增加飛行容量 推進技術(shù)進步和節(jié)能減排,三 發(fā)展目標。到2020年，我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大、服務(wù)質(zhì)量明顯提高。國際競爭力和影響力明顯提升,可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強、初步形成安全。便捷。高效.綠色的現(xiàn)代化民用航空體系 航空運輸規(guī)模不斷擴大，年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里、年均增長12。2、全國人均乘機次數(shù)達到0、5次、航空運輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高.安全水平穩(wěn)居世界前列,運輸航空百萬小時重大事故率不超過0、15。航班正常率提高到80、以上,通用航空實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展 飛行總量達200萬小時 年均增長19,經(jīng)濟社會效益更加顯著。航空服務(wù)覆蓋全國89.的人口.二。主要任務(wù)、四 加強機場規(guī)劃和建設(shè),機場特別是運輸機場是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施.要按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求、抓緊完善布局、加大建設(shè)力度、機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。同時預留好發(fā)展空間、做到確保安全，經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保 要按照建設(shè)綜合交通運輸體系的原則 確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接，著力把北京.上海、廣州機場建成功能完善。輻射全球的大型國際航空樞紐、培育昆明，烏魯木齊等門戶機場.增強沈陽 杭州.鄭州,武漢、長沙,成都,重慶.西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能 新建支線機場,應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要、同時結(jié)合實際加快提升既有機場容量。要整合機場資源.加強珠三角,長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補 注重機場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè),配套完善旅客服務(wù)。航空貨運集散,油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大型機場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐 五,科學規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以國際樞紐機場和國內(nèi)干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)，加強干線.支線銜接和支線間的連接 提高中小機場的通達性和利用率。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點.采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器。實施。基本航空服務(wù)計劃 優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò) 增加海峽兩岸航線航班和通航點。完善貨運航線網(wǎng)絡(luò)、推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展。積極開展多式聯(lián)運 六 大力發(fā)展通用航空.鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。積極發(fā)展應(yīng)急救援.醫(yī)療救助,海洋維權(quán),私人飛行,公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)。加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點、推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展 通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高管理水平、堅持推進通用航空綜合改革試點、加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善通用航空法規(guī)標準體系。改進通用航空監(jiān)管。創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境.七，努力增強國際航空競爭力、適應(yīng)國家對外開放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢,按照合作共贏的原則。統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策、鼓勵國內(nèi)有實力的客 貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ).提升管理水平 開拓國際市場 增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。完善國際航線設(shè)置，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線。加密歐美地區(qū)航線航班 增設(shè)連接南美。非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系 推進與東盟國家航空一體化進程。加強國際航空交流與合作 積極參與國際民航標準的制定、八。持續(xù)提升運輸服務(wù)質(zhì)量。要按照科學調(diào)度。保障有力的要求，努力提高航班正常率,建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應(yīng)急機制。規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作、推廣信息化技術(shù).優(yōu)化運行流程。提升設(shè)備能力,保證行李運輸品質(zhì),完善服務(wù)質(zhì)量標準體系和實施方法.簡化乘機手續(xù)。創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品 打造特色品牌。提高消費者滿意度、九。著力提高航空安全水平 堅持。安全第一 預防為主。綜合治理,的方針、牢固樹立持續(xù)安全理念 完善安全法規(guī)，制度體系.建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅持和完善安全生產(chǎn)責任制度。嚴格落實生產(chǎn)運營單位安全主體責任.推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度 實行更加嚴格的安全考核和責任追究.完善航空安保體制機制，加強行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩＜訌妼I(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理,嚴把飛行，空管、維修。簽派。安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān)、加大安全投入 加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。積極推廣應(yīng)用安全運行管理新技術(shù).新設(shè)備，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預案、十,加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng),調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道，推進繁忙航路的平行航路劃設(shè).優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。增加繁忙機場進離場航線.在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路、優(yōu)化整合空管區(qū)劃,合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū),大力推廣新一代空管系統(tǒng).加強空管通信，導航.監(jiān)視能力及氣象 情報服務(wù)能力建設(shè)、提升設(shè)備運行管理水平.完善民航空管管理體制與運行機制,十一，切實打造綠色低碳航空，實行航路航線截彎取直、提高臨時航線使用效率,優(yōu)化地面運行組織 減少無效飛行和等待時間、鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保機型、淘汰高耗能老舊飛機 推動飛機節(jié)油改造,推進生物燃油研究和應(yīng)用、制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施，制定實施綠色機場建設(shè)標準,推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用 實施合同能源管理.建立大型機場噪音監(jiān)測系統(tǒng)，加強航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、十二.積極支持國產(chǎn)民機制造.鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制，加強適航審定和航空器運行評審能力建設(shè)。健全適航審定組織體系,積極為大飛機戰(zhàn)略服務(wù)。鼓勵國內(nèi)支線飛機。通用飛機的研發(fā)和應(yīng)用、引導飛機、發(fā)動機和機載設(shè)備等國產(chǎn)化。形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系,建立健全售后服務(wù)和運行支持技術(shù)體系 積極拓展中美。中歐等雙邊適航范圍.提高適航審定國際合作水平，十三,大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展。通過民航業(yè)科學發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點 研究發(fā)展航空客貨運輸，通用航空、航空制造與維修,航空金融。航空旅游。航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點.加快形成珠三角。長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),三.政策措施。十四.加強立法和規(guī)劃,健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂。中華人民共和國民用航空法，加強航空安全 空中交通,適航審定,通用航空等方面的立法工作,建立比較完備的民航法規(guī)和標準體系，編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善、全國民用機場布局規(guī)劃 各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃、要做好與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展.土地利用。城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，十五、加大空域管理改革力度、以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨。加快改革步伐.營造適應(yīng)航空運輸，通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境 統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強軍民航協(xié)調(diào) 完善空域動態(tài)靈活使用機制.科學劃分空域類別 實施分類管理、做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學的基礎(chǔ)理論 法規(guī)標準。運行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式.制度安排和運行方式.十六.完善管理體制機制,適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機制、強化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機構(gòu)建設(shè) 加強民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度。完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系。引導企業(yè)更加注重航空運輸?shù)纳鐣б妗⑷尕瀼?，民用機場管理條例，深化機場管理體制改革，進一步明確地方政府在機場發(fā)展中的主體責任和相關(guān)職能.發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。逐步推進民航運輸價格改革、健全價格形成機制 完善民航機場和空管收費政策，加快航油、航材 航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放。鼓勵和引導外資。民營資本投資民航業(yè)、十七。強化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系 建立相應(yīng)的國家級民航重點實驗室,加強空管核心技術(shù)，適航審定。航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣。推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用，加快航空運輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代.保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強民航裝備國產(chǎn)化的實驗驗證能力，實施重大人才工程。加大飛行。機務(wù),空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度,強化民航院校行業(yè)特色。鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才、對民航行政機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實行傾斜政策 穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍，十八,完善財稅扶持政策、加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入 中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設(shè)與運營，加強民航發(fā)展基金的征收和使用 優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu).完善應(yīng)急救援和重大專項任務(wù)的行政征用制度、實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制 保障機場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地 按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收減免政策，支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、按規(guī)定實行相應(yīng)的稅收政策,繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機 發(fā)動機,航空器材等進口稅收優(yōu)惠 十九，改善金融服務(wù)，研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資,基金.企業(yè)，制定完善相關(guān)政策 支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對飛機購租。機場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持、支持民航企業(yè)上市融資 發(fā)行債券和中期票據(jù) 完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系。鼓勵各類融資性擔保機構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供擔保 穩(wěn)步推進國內(nèi)航空公司飛機第三者戰(zhàn)爭責任險商業(yè)化進程、各地區(qū) 各部門要充分認識促進民航業(yè)發(fā)展的重要意義,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,扎實工作、采取切實措施落實本意見提出的各項任務(wù)。積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題 共同開創(chuàng)民航業(yè)科學發(fā)展的新局面。國務(wù)院、2012年7月8日