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國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見.各省.自治區(qū),直轄市人民政府 國務(wù)院各部委 各直屬機(jī)構(gòu),民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，改革開放以來,我國民航業(yè)快速發(fā)展.行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)能力逐步提升.安全水平顯著提高,為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn).但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡.不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，空域資源配置不合理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢 專業(yè)人才不足.企業(yè)競爭力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展 現(xiàn)提出以下意見。一 總體要求,一.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和。三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力.遵循航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律.堅(jiān)持率先發(fā)展,安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。提升發(fā)展質(zhì)量。增強(qiáng)國際競爭力、努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要、二，基本原則。以人為本 安全第一.樹立和落實(shí)持續(xù)安全理念,為社會(huì)提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌民航與軍航.民航與其他運(yùn)輸方式 民航業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展 主動(dòng)適應(yīng),適度超前.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提高裝備水平和服務(wù)保障能力、解放思想,改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙、最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力,調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)容增效.合理利用空域等資源、增加飛行容量.推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。三,發(fā)展目標(biāo).到2020年,我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高.國際競爭力和影響力明顯提升。可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。初步形成安全.便捷,高效。綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，航空運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大,年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長12。2,全國人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0,5次，航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高、安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率不超過0、15 航班正常率提高到80，以上,通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展.飛行總量達(dá)200萬小時(shí)、年均增長19 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加顯著 航空服務(wù)覆蓋全國89，的人口、二，主要任務(wù)、四.加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)，機(jī)場特別是運(yùn)輸機(jī)場是重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。要按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求 抓緊完善布局。加大建設(shè)力度 機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前.又要量力而行 同時(shí)預(yù)留好發(fā)展空間.做到確保安全 經(jīng)濟(jì)適用，節(jié)能環(huán)保 要按照建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的原則。確保機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，著力把北京.上海、廣州機(jī)場建成功能完善。輻射全球的大型國際航空樞紐.培育昆明,烏魯木齊等門戶機(jī)場 增強(qiáng)沈陽、杭州，鄭州、武漢。長沙、成都.重慶，西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能、新建支線機(jī)場、應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時(shí)結(jié)合實(shí)際加快提升既有機(jī)場容量、要整合機(jī)場資源 加強(qiáng)珠三角.長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ).注重機(jī)場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè) 配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散,油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。大型機(jī)場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐 五?？茖W(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干、支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò) 加強(qiáng)干線.支線銜接和支線間的連接.提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率、以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn),采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器。實(shí)施?；竞娇辗?wù)計(jì)劃.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)、增加海峽兩岸航線航班和通航點(diǎn)、完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運(yùn)發(fā)展。積極開展多式聯(lián)運(yùn).六,大力發(fā)展通用航空。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援 醫(yī)療救助。海洋維權(quán)。私人飛行,公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展、通過樹立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營模式.創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制 提高管理水平.堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn) 加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、改進(jìn)通用航空監(jiān)管。創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境,七.努力增強(qiáng)國際航空競爭力、適應(yīng)國家對外開放和國際航空運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢、按照合作共贏的原則,統(tǒng)籌研究國際航空運(yùn)輸開放政策、鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的客，貨運(yùn)航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開拓國際市場 增強(qiáng)國際競爭能力 成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。完善國際航線設(shè)置。重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線.加密歐美地區(qū)航線航班.增設(shè)連接南美,非洲的國際航線,鞏固與周邊國家的航空運(yùn)輸聯(lián)系,推進(jìn)與東盟國家航空一體化進(jìn)程。加強(qiáng)國際航空交流與合作 積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定、八.持續(xù)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量.要按照科學(xué)調(diào)度、保障有力的要求,努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報(bào)和通報(bào)制度 完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作，推廣信息化技術(shù)、優(yōu)化運(yùn)行流程.提升設(shè)備能力,保證行李運(yùn)輸品質(zhì) 完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法。簡化乘機(jī)手續(xù) 創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品.打造特色品牌、提高消費(fèi)者滿意度，九,著力提高航空安全水平 堅(jiān)持 安全第一.預(yù)防為主、綜合治理。的方針。牢固樹立持續(xù)安全理念。完善安全法規(guī),制度體系。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制,堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)運(yùn)營單位安全主體責(zé)任，推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責(zé)制度 實(shí)行更加嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任追究.完善航空安保體制機(jī)制 加強(qiáng)行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確?？辗腊踩?，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理,嚴(yán)把飛行,空管.維修 簽派 安檢等關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)關(guān) 加大安全投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、積極推廣應(yīng)用安全運(yùn)行管理新技術(shù)。新設(shè)備 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 十.加快建設(shè)現(xiàn)代空管系統(tǒng) 調(diào)整完善航路網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)國內(nèi)大容量空中通道、推進(jìn)繁忙航路的平行航路劃設(shè),優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。增加繁忙機(jī)場進(jìn)離場航線 在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路。優(yōu)化整合空管區(qū)劃、合理規(guī)劃建設(shè)高空管制區(qū)。大力推廣新一代空管系統(tǒng).加強(qiáng)空管通信 導(dǎo)航,監(jiān)視能力及氣象.情報(bào)服務(wù)能力建設(shè)，提升設(shè)備運(yùn)行管理水平、完善民航空管管理體制與運(yùn)行機(jī)制。十一、切實(shí)打造綠色低碳航空.實(shí)行航路航線截彎取直 提高臨時(shí)航線使用效率 優(yōu)化地面運(yùn)行組織，減少無效飛行和等待時(shí)間.鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型、淘汰高耗能老舊飛機(jī)、推動(dòng)飛機(jī)節(jié)油改造,推進(jìn)生物燃油研究和應(yīng)用,制定應(yīng)對全球氣候變化對航空影響的對策措施,制定實(shí)施綠色機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).推動(dòng)節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應(yīng)用,實(shí)施合同能源管理 建立大型機(jī)場噪音監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)航空垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè) 十二,積極支持國產(chǎn)民機(jī)制造、鼓勵(lì)民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)適航審定和航空器運(yùn)行評(píng)審能力建設(shè)，健全適航審定組織體系、積極為大飛機(jī)戰(zhàn)略服務(wù)、鼓勵(lì)國內(nèi)支線飛機(jī)。通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用,引導(dǎo)飛機(jī),發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國產(chǎn)化、形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系 建立健全售后服務(wù)和運(yùn)行支持技術(shù)體系，積極拓展中美.中歐等雙邊適航范圍、提高適航審定國際合作水平。十三，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí).帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)。研究發(fā)展航空客貨運(yùn)輸，通用航空,航空制造與維修,航空金融，航空旅游，航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè) 打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈 選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三。政策措施。十四,加強(qiáng)立法和規(guī)劃,健全空域管理相關(guān)法律法規(guī) 推動(dòng)修訂，中華人民共和國民用航空法。加強(qiáng)航空安全，空中交通 適航審定，通用航空等方面的立法工作 建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善.全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃,要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地利用 城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接.十五。加大空域管理改革力度，以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐,營造適應(yīng)航空運(yùn)輸.通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境,統(tǒng)籌軍民航空域需求.加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變.加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào) 完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制、科學(xué)劃分空域類別、實(shí)施分類管理 做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作。在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系.逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式。制度安排和運(yùn)行方式.十六、完善管理體制機(jī)制。適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機(jī)制,強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度,完善國有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系.引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益 全面貫徹，民用機(jī)場管理?xiàng)l例。深化機(jī)場管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能、發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革、健全價(jià)格形成機(jī)制.完善民航機(jī)場和空管收費(fèi)政策，加快航油。航材，航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè),十七，強(qiáng)化科教和人才支撐 將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計(jì)劃體系，建立相應(yīng)的國家級(jí)民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)空管核心技術(shù)。適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣。推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用，加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺(tái)的升級(jí)換代.保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。增強(qiáng)民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力.實(shí)施重大人才工程 加大飛行。機(jī)務(wù).空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度.強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色.鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才，對民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策,穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊(duì)伍，十八 完善財(cái)稅扶持政策。加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入,中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營、加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用。優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)、完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度 實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地,按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策.支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策 繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī) 發(fā)動(dòng)機(jī) 航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠,十九,改善金融服務(wù) 研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資 基金，企業(yè) 制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對飛機(jī)購租，機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持、支持民航企業(yè)上市融資,發(fā)行債券和中期票據(jù)、完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系、鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保 穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程。各地區(qū),各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的重要意義、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作、采取切實(shí)措施落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù) 積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題 共同開創(chuàng)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面，國務(wù)院,2012年7月8日