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國(guó)家發(fā)展改革委，民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn),各省，自治區(qū).直轄市。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委.民航各地區(qū)管理局 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)辦發(fā)、2016 38號(hào).印發(fā)以來(lái),各地認(rèn)真貫徹落實(shí) 積極探索。科學(xué)謀劃 加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),著力突破。落地難。瓶頸 但有些地區(qū)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的功能定位,布局原則等認(rèn)識(shí)模糊.有些通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)也不盡合理，缺少對(duì)區(qū)域軍民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行 軍事設(shè)施保護(hù)，軍民航飛行等綜合論證、加劇了地區(qū)飛行矛盾.對(duì)軍事安全保密造成較大隱患，此外 還存在通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目報(bào)批程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。這些都不利于加快培育通用航空市場(chǎng)，為科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 推動(dòng)通用航空、熱起來(lái).飛起來(lái),現(xiàn)提出以下意見(jiàn).一 正確認(rèn)識(shí)加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要性。通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,是航空業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，按照 分類(lèi)管理，放管結(jié)合。有序發(fā)展、的原則 加快通用航空業(yè)發(fā)展 有利于完善綜合交通運(yùn)輸體系 提升公共服務(wù)水平 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。釋放消費(fèi)潛力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ).加快建設(shè)和完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決 落地難。問(wèn)題的關(guān)鍵舉措 各地要提高認(rèn)識(shí)、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中.三中全會(huì)精神。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想.堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略.準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)通用航空社會(huì)屬性,發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用,科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)造通用航空良好發(fā)展環(huán)境、探索通用航空業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，新模式。二,科學(xué)編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃 通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃是通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批.核準(zhǔn).建設(shè)實(shí)施的依據(jù) 應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向.合理確定通用機(jī)場(chǎng)功能定位、突出發(fā)展重點(diǎn) 注重與地方優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新融合、發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用.打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò) 一，明確功能定位，一是交通運(yùn)輸服務(wù)。利用通用航空短途運(yùn)輸 小機(jī)型 小航線，短航程.組織方式靈活 等特點(diǎn)、在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)。地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場(chǎng).為人民群眾提供 飛得到，坐得起、用得上 的交通出行服務(wù)、利用公務(wù)航空.快捷 私密、舒適。等特點(diǎn),在京津冀 長(zhǎng)三角.珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng),疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)、提供個(gè)性化.高效率的出行服務(wù)、二是社會(huì)公共服務(wù),充分發(fā)揮通用航空響應(yīng)速度快.機(jī)動(dòng)能力強(qiáng),服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢(shì) 運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析自然災(zāi)害等易發(fā)多發(fā)地區(qū)以及國(guó)家高速公路事故多發(fā)路段 選擇附近具備條件的地方布局通用機(jī)場(chǎng).提升航空應(yīng)急救援能力,在國(guó)家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機(jī)場(chǎng)、優(yōu)先在京津冀,長(zhǎng)三角。珠三角。長(zhǎng)江中游。成渝等城市群逐步構(gòu)建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)、在人口密集。交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn) 以及兼顧國(guó)防要求的口岸.交通樞紐等布局通用機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用.三是通用航空消費(fèi) 強(qiáng)化通用航空與旅游,體育等新消費(fèi)融合 在世界自然文化遺產(chǎn),國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū) 4A級(jí)及以上景區(qū)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場(chǎng),發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品 四是航空飛行培訓(xùn)，優(yōu)化提升既有航空飛行培訓(xùn)通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)保障能力 注重與航空制造.通用航空消費(fèi)等上下游融合 發(fā)展固定翼航空器,旋翼機(jī)。無(wú)人機(jī)等多類(lèi)型。多層次的飛行培訓(xùn)體系、五是工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè).統(tǒng)籌既有通用航空工農(nóng)林作業(yè)機(jī)場(chǎng)。擴(kuò)大通用航空作業(yè)覆蓋.滿(mǎn)足大型農(nóng)場(chǎng)。重點(diǎn)林區(qū).糧食主產(chǎn)區(qū)等農(nóng)林作業(yè)。電網(wǎng)和油氣管道等巡線的需求，工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)通用機(jī)場(chǎng)宜與區(qū)域內(nèi)其他通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌使用 并向社會(huì)開(kāi)放、二，合理規(guī)劃布局。遵循通用航空發(fā)展規(guī)律.結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和通用機(jī)場(chǎng)功能定位,加強(qiáng)與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃銜接 按照安全,經(jīng)濟(jì)。實(shí)用.綠色的原則.突出重點(diǎn)、量力而行，分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)、切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式 避免過(guò)度超前、防止盲目發(fā)展 重復(fù)建設(shè) 一是突出通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn),優(yōu)先在中西部地區(qū)推進(jìn)以通用航空短途運(yùn)輸為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)京津冀。長(zhǎng)三角。珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群加強(qiáng)以社會(huì)公共服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和通用航空服務(wù)需要,優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場(chǎng)布局 通用機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí),要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國(guó)防要求、堅(jiān)持軍民融合,平戰(zhàn)結(jié)合.特別是在沿邊 沿海等交通不便的偏僻地區(qū)、預(yù)置軍航飛行保障功能.提高通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的綜合效益,二是構(gòu)建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè).逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展,近期以通用航空示范為重點(diǎn)，加快培育通用航空市場(chǎng)、優(yōu)先鼓勵(lì)在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施，提升機(jī)場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù)能力、鼓勵(lì)利用有條件的軍用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù)。并研究在部分重要方向通用機(jī)場(chǎng)預(yù)置軍事功能，遠(yuǎn)期將結(jié)合區(qū)域通用航空市場(chǎng)發(fā)展需要以及空域使用條件.推進(jìn)京津冀，長(zhǎng)三角 珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合性通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn).逐步構(gòu)建以支線機(jī)場(chǎng)和綜合性通用機(jī)場(chǎng)為核心.規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理，功能協(xié)調(diào).兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),各省。區(qū).市.在編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí),應(yīng)加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究論證,通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制完成后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn).抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部?？哲姡匠蛻?zhàn)區(qū)。戰(zhàn)區(qū)空軍及所在地民航地區(qū)管理局 三.穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),一、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作、各省.區(qū),市 要依據(jù)出臺(tái)的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和通用航空業(yè)發(fā)展情況。建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、明確功能定位.建設(shè)規(guī)模 投資融資等、并利用民航投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)展.各地要加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商,確保通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件落實(shí)到位,各省,區(qū)。市，審批。核準(zhǔn)，通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí).原則上不再征求相應(yīng)民航地區(qū)管理局意見(jiàn)，批復(fù)文件應(yīng)抄送國(guó)家發(fā)展改革委，民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位、二.加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)與監(jiān)管 國(guó)家發(fā)展改革委 民航局將充分發(fā)揮現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的作用、加強(qiáng)新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃,戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等方面的銜接。保障公共航空運(yùn)輸和軍航運(yùn)行安全,協(xié)調(diào)解決通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址，空域?qū)徍擞龅降闹攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題 民航局將按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理，三,嚴(yán)格規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)使用,通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)按照,通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法，民航發(fā)、2017,46號(hào)。要求。辦理通用機(jī)場(chǎng)使用許可證、對(duì)于已批復(fù)的臨時(shí)起降點(diǎn).原則上不再辦理批復(fù)有效期延期 有效期滿(mǎn)后如需繼續(xù)開(kāi)展通用航空活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)人應(yīng)按照通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，四.創(chuàng)新投融資模式 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。鼓勵(lì)政策性。開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持 拓寬融資渠道、降低企業(yè)融資成本,支持地方通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助，鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式、加大政策和資金扶持力度.防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),十三五.期間民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各省.區(qū)、市。1至2個(gè)以短途運(yùn)輸 應(yīng)急救援。醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持、四,規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制,對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛 通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn),具有支線運(yùn)輸需求的地區(qū)、地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng).提升區(qū)域民用航空服務(wù)水平,構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。一，嚴(yán)格升級(jí)條件.一是符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、二是具備運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行發(fā)展條件 3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大航空安全事故且無(wú)管理責(zé)任造成的重大及以上生產(chǎn)安全事故,二，明確升級(jí)程序。通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目、須按照新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定 報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院,中央軍委審批。核準(zhǔn)、考慮到通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目屬原址改擴(kuò)建 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,簡(jiǎn)化審批程序.各省、區(qū)，市 人民政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體、要正確引導(dǎo)市.縣.級(jí)政府科學(xué)謀劃.有序發(fā)展，注重完善本地通用航空市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管.誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則、各地政府和民航行業(yè)管理部門(mén)要堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管.確保項(xiàng)目合法開(kāi)工 建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。保障通用航空業(yè)安全.持續(xù)。健康發(fā)展.國(guó)家發(fā)展改革委 民,航、局、2018年8月14日