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國(guó)家發(fā)展改革委、民航局關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn).各省.自治區(qū)、直轄市,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)辦發(fā) 2016,38號(hào)，印發(fā)以來(lái).各地認(rèn)真貫徹落實(shí)、積極探索,科學(xué)謀劃.加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè).著力突破.落地難,瓶頸、但有些地區(qū)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的功能定位、布局原則等認(rèn)識(shí)模糊 有些通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)也不盡合理.缺少對(duì)區(qū)域軍民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，軍事設(shè)施保護(hù)。軍民航飛行等綜合論證 加劇了地區(qū)飛行矛盾.對(duì)軍事安全保密造成較大隱患.此外.還存在通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目報(bào)批程序復(fù)雜 周期長(zhǎng)等問(wèn)題.這些都不利于加快培育通用航空市場(chǎng).為科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)通用航空、熱起來(lái).飛起來(lái)、現(xiàn)提出以下意見(jiàn).一。正確認(rèn)識(shí)加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要性.通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手.是航空業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照，分類(lèi)管理。放管結(jié)合，有序發(fā)展.的原則 加快通用航空業(yè)發(fā)展、有利于完善綜合交通運(yùn)輸體系,提升公共服務(wù)水平 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),釋放消費(fèi)潛力.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 通用機(jī)場(chǎng)作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),加快建設(shè)和完善通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決。落地難。問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，各地要提高認(rèn)識(shí) 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中，三中全會(huì)精神 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求和發(fā)展形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)通用航空社會(huì)屬性。發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制作用,科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造通用航空良好發(fā)展環(huán)境 探索通用航空業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài) 新模式。二.科學(xué)編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃。通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃是通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目審批.核準(zhǔn)，建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 合理確定通用機(jī)場(chǎng)功能定位、突出發(fā)展重點(diǎn) 注重與地方優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新融合、發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的輻射和帶動(dòng)作用，打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò).一、明確功能定位 一是交通運(yùn)輸服務(wù)、利用通用航空短途運(yùn)輸,小機(jī)型.小航線，短航程，組織方式靈活，等特點(diǎn)。在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)，地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場(chǎng),為人民群眾提供.飛得到。坐得起、用得上 的交通出行服務(wù),利用公務(wù)航空，快捷、私密、舒適、等特點(diǎn),在京津冀。長(zhǎng)三角，珠三角等城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)、提供個(gè)性化。高效率的出行服務(wù) 二是社會(huì)公共服務(wù),充分發(fā)揮通用航空響應(yīng)速度快。機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢(shì) 運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析自然災(zāi)害等易發(fā)多發(fā)地區(qū)以及國(guó)家高速公路事故多發(fā)路段、選擇附近具備條件的地方布局通用機(jī)場(chǎng).提升航空應(yīng)急救援能力。在國(guó)家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機(jī)場(chǎng) 優(yōu)先在京津冀，長(zhǎng)三角.珠三角,長(zhǎng)江中游.成渝等城市群逐步構(gòu)建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)、在人口密集,交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國(guó)防要求的口岸.交通樞紐等布局通用機(jī)場(chǎng) 擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用，三是通用航空消費(fèi)、強(qiáng)化通用航空與旅游。體育等新消費(fèi)融合.在世界自然文化遺產(chǎn)。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū) 4A級(jí)及以上景區(qū)。國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場(chǎng)。發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品,四是航空飛行培訓(xùn).優(yōu)化提升既有航空飛行培訓(xùn)通用機(jī)場(chǎng)的服務(wù)保障能力.注重與航空制造.通用航空消費(fèi)等上下游融合.發(fā)展固定翼航空器。旋翼機(jī)，無(wú)人機(jī)等多類(lèi)型，多層次的飛行培訓(xùn)體系，五是工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。統(tǒng)籌既有通用航空工農(nóng)林作業(yè)機(jī)場(chǎng)。擴(kuò)大通用航空作業(yè)覆蓋.滿(mǎn)足大型農(nóng)場(chǎng).重點(diǎn)林區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)等農(nóng)林作業(yè),電網(wǎng)和油氣管道等巡線的需求,工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)通用機(jī)場(chǎng)宜與區(qū)域內(nèi)其他通用機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌使用 并向社會(huì)開(kāi)放.二，合理規(guī)劃布局。遵循通用航空發(fā)展規(guī)律。結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和通用機(jī)場(chǎng)功能定位 加強(qiáng)與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃銜接、按照安全、經(jīng)濟(jì).實(shí)用，綠色的原則,突出重點(diǎn),量力而行 分類(lèi)分級(jí)規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)。切忌簡(jiǎn)單套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)模式 避免過(guò)度超前，防止盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè).一是突出通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn).優(yōu)先在中西部地區(qū)推進(jìn)以通用航空短途運(yùn)輸為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角。珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群加強(qiáng)以社會(huì)公共服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和通用航空服務(wù)需要、優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場(chǎng)布局,通用機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹國(guó)防要求。堅(jiān)持軍民融合 平戰(zhàn)結(jié)合，特別是在沿邊 沿海等交通不便的偏僻地區(qū).預(yù)置軍航飛行保障功能,提高通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的綜合效益、二是構(gòu)建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò).扎實(shí)有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步由點(diǎn)狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展 近期以通用航空示范為重點(diǎn),加快培育通用航空市場(chǎng),優(yōu)先鼓勵(lì)在支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施 提升機(jī)場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù)能力 鼓勵(lì)利用有條件的軍用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空業(yè)務(wù) 并研究在部分重要方向通用機(jī)場(chǎng)預(yù)置軍事功能。遠(yuǎn)期將結(jié)合區(qū)域通用航空市場(chǎng)發(fā)展需要以及空域使用條件。推進(jìn)京津冀。長(zhǎng)三角，珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合性通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，逐步構(gòu)建以支線機(jī)場(chǎng)和綜合性通用機(jī)場(chǎng)為核心、規(guī)模適度。結(jié)構(gòu)合理 功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),各省，區(qū).市、在編制通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃時(shí),應(yīng)加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究論證.通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃編制完成后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委.民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部,空軍，同步抄送戰(zhàn)區(qū).戰(zhàn)區(qū)空軍及所在地民航地區(qū)管理局 三,穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，一 扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作.各省。區(qū),市，要依據(jù)出臺(tái)的通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和通用航空業(yè)發(fā)展情況.建立通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),明確功能定位、建設(shè)規(guī)模。投資融資等.并利用民航投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目工作進(jìn)展.各地要加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商.確保通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)條件落實(shí)到位。各省，區(qū)，市、審批.核準(zhǔn),通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目時(shí)，原則上不再征求相應(yīng)民航地區(qū)管理局意見(jiàn)、批復(fù)文件應(yīng)抄送國(guó)家發(fā)展改革委,民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位、二。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)與監(jiān)管，國(guó)家發(fā)展改革委 民航局將充分發(fā)揮現(xiàn)有的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目與全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃 戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃等方面的銜接，保障公共航空運(yùn)輸和軍航運(yùn)行安全。協(xié)調(diào)解決通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址。空域?qū)徍擞龅降闹攸c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,民航局將按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督管理、三.嚴(yán)格規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)使用.通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)按照,通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法、民航發(fā) 2017，46號(hào)。要求,辦理通用機(jī)場(chǎng)使用許可證.對(duì)于已批復(fù)的臨時(shí)起降點(diǎn)。原則上不再辦理批復(fù)有效期延期。有效期滿(mǎn)后如需繼續(xù)開(kāi)展通用航空活動(dòng),運(yùn)營(yíng)人應(yīng)按照通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),四.創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng).鼓勵(lì)政策性,開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持 拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本,支持地方通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金等方式,為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助,鼓勵(lì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 十三五，期間民航局將安排民航發(fā)展基金對(duì)各省,區(qū)。市，1至2個(gè)以短途運(yùn)輸 應(yīng)急救援。醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持 四、規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換機(jī)制 對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)。具有支線運(yùn)輸需求的地區(qū).地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng) 提升區(qū)域民用航空服務(wù)水平,構(gòu)建通用機(jī)場(chǎng)與民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系、一，嚴(yán)格升級(jí)條件,一是符合全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、二是具備運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行發(fā)展條件.3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大航空安全事故且無(wú)管理責(zé)任造成的重大及以上生產(chǎn)安全事故。二，明確升級(jí)程序，通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目,須按照新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院。中央軍委審批，核準(zhǔn)、考慮到通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目屬原址改擴(kuò)建,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件、簡(jiǎn)化審批程序，各省。區(qū)、市,人民政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體 要正確引導(dǎo)市 縣。級(jí)政府科學(xué)謀劃 有序發(fā)展。注重完善本地通用航空市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管 誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則,各地政府和民航行業(yè)管理部門(mén)要堅(jiān)持安全第一。加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管.確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序，保障通用航空業(yè)安全，持續(xù),健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委。民.航,局.2018年8月14日