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紹興市人民政府辦公室關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見紹政辦發(fā),2017 72號各區(qū) 縣,市 人民政府.市政府各部門，各單位，為保護和改善城市生態(tài)環(huán)境.提高城市防洪排澇減災(zāi)能力和水資源綜合利用水平、根據(jù).國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。國辦發(fā)，2015,75號、和 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省海綿城市建設(shè)的實施意見。浙政辦發(fā),2016 98號,精神、經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見,一.指導(dǎo)思想、深入貫徹黨的十九大精神,堅持，節(jié)水優(yōu)先,空間均衡,系統(tǒng)治理.兩手發(fā)力 治水方針。大力建設(shè)，自然積存 自然滲透，自然凈化,的海綿城市，全面推進城市治水由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。促使城市。彈性適應(yīng)，環(huán)境變化和自然災(zāi)害 二 總體目標,圍繞、滲,滯。蓄、凈，用、排.將海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié) 最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響、就地消納和利用70、以上的降雨、從2017年起 全市各新區(qū)，園區(qū)。開發(fā)區(qū)以及有條件的新開工項目要全面落實海綿城市建設(shè)要求 到2018年,省級試點區(qū)域全面建成，達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于海綿城市建設(shè)考核指標的相關(guān)要求，到2020年 市區(qū)建成區(qū)25 以上的面積達到徑流控制率75，諸暨市 嵊州市建成區(qū)20.以上的面積達到徑流控制率70、到2030年、市區(qū)80，以上的面積達到徑流控制率75 諸暨市、嵊州市建成區(qū)80、以上的面積和新昌縣建成區(qū)50 以上的面積達到徑流控制率70，三.建設(shè)重點,一，促進公共建筑和小區(qū)調(diào)蓄,公共建筑與小區(qū)住宅要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)排水系統(tǒng) 鼓勵采用綠色屋頂。雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水池和相應(yīng)設(shè)施.新建公共建筑和小區(qū)住宅要全面推行綠色屋頂或屋頂花園、增加雨水滲透，凈化和收集利用設(shè)施。既有公共建筑與小區(qū)住宅.可結(jié)合實際情況對建筑屋頂,建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發(fā)改造.非機動車道,地面停車場和消防通道可采用透水性鋪裝 增加雨水自然滲透空間,有條件的要配套建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉。景觀水體補水和道路清洗保潔等、政府投資建設(shè)的公共建筑 保障性住房和棚戶區(qū) 危舊房,老舊小區(qū)、改造項目要率先落實海綿城市建設(shè)要求、二，優(yōu)化城市綠地與廣場建設(shè).城市綠地和廣場建設(shè)時 要結(jié)合周邊水系 房屋建筑 市政設(shè)施等 同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留。緩釋的空間 提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能，因地制宜實施下沉式綠地。雨水花園 植草溝,植被緩沖帶。雨水濕地 雨水塘 生態(tài)堤岸,生物浮床等低影響開發(fā)措施、城市廣場,園路.綠道,城市慢行系統(tǒng)和停車場等區(qū)域采用透水鋪裝，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量,合理利用雨水、三，改善城市道路排水、統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程。道路橫斷面.綠化帶及排水系統(tǒng),變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力、對新建道路,結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面。市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水.對已建道路，可通過路緣石改造、增加植草溝 溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間，道路兩側(cè)綠地空間規(guī)模較大的,可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地.雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施、集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，四。加強城市水環(huán)境綜合整治 城市建設(shè)過程中要嚴格落實城市藍線管理規(guī)定、有效保護現(xiàn)狀河流.湖泊。濕地、坑塘,溝渠等城市自然水體、合理確定城市水系的保護與改造方案，滿足海綿城市建設(shè)控制目標與指標要求.充分利用城市自然水體，設(shè)計雨水濕地,濕塘等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水.并與城市雨水管渠系統(tǒng)。超標雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接.嚴禁隨意填埋河道水系,有條件的區(qū)域要恢復(fù)已填埋的河道.強化水系溝通、保護現(xiàn)有濕地 對城市水系進行水質(zhì)凈化 流速緩滯.充分考慮河湖水體的水量和水位需求 保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫容。四,工作措施，一，完善規(guī)劃體系.在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。在修編城市總體規(guī)劃,控制性詳細規(guī)劃以及道路 綠地、排水防澇、河網(wǎng)水系等相關(guān)專項規(guī)劃時.將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為重要內(nèi)容.把雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，主城區(qū)以外的其他區(qū)域在修編城市總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃時也要將海綿城市建設(shè)指標納入控制指標.二。嚴格建設(shè)管控。加強源頭管控，堅持規(guī)劃剛性 將低影響開發(fā)理念融入城市規(guī)劃各個層面.按照海綿城市專項規(guī)劃要求,將海綿城市建設(shè)的剛性控制指標落實到規(guī)劃、設(shè)計，施工等各個環(huán)節(jié),確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計,同時施工,同時使用、在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重要審查內(nèi)容.將各類建筑與小區(qū)的雨水收集利用 可滲透地面 藍線規(guī)定等海綿城市建設(shè)技術(shù)措施作為城市規(guī)劃許可條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致、三、加快項目建設(shè),各區(qū) 縣。市,要根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，新建項目均應(yīng)建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、改、擴。建項目要逐步完善低影響開發(fā)雨水系統(tǒng) 制訂海綿城市建設(shè)實施三年滾動計劃、自2017年起,和年度建設(shè)計劃,將海綿城市建設(shè)的總體目標,具體指標分解落實到城市水系統(tǒng)，園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)，住宅小區(qū)等工程項目.圍繞。滲,滯。蓄 凈，用，排 等工程措施，大力實施生態(tài)水網(wǎng)循環(huán)。污水治理，道路低影響開發(fā)。綠色建筑與小區(qū)、排水能力提升等工程、四。引導(dǎo)社會投資、進一步深化投融資體制改革。按照政府主導(dǎo).社會參與。市場運作,平等協(xié)商。風險分擔，互利共贏的原則,通過特許經(jīng)營，股權(quán)合作,購買服務(wù)等方式。積極推進政府和社會資本合作,全面放開社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會資本參與海綿城市建設(shè)項目的投資 建設(shè)和運營、促進項目實施可持續(xù)發(fā)展、五,健全制度機制、建立健全海綿城市建設(shè)的規(guī)劃，土地出讓，一書兩證,建設(shè)項目選址意見書.建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證.建設(shè),施工圖審查.竣工驗收等、方面的管理制度和機制,建立健全海綿城市建設(shè)考核評價機制,低影響開發(fā)設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程,提高管理人員和操作人員的專業(yè)能力，確保低影響開發(fā)設(shè)施運行正常.建立健全防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，不斷增強低影響開發(fā)設(shè)施的風險防范水平和應(yīng)急能力。六.開展示范先行，越城區(qū)要加快探索海綿城市建設(shè)試點工作 其他區(qū)，縣。市、要落實海綿城市建設(shè)示范區(qū)。抓緊開展項目建設(shè),形成連片示范效應(yīng)?？偨Y(jié)海綿城市建設(shè)工作新舉措、技術(shù)新手段,管理新政策、資金籌措新模式等經(jīng)驗。盡快形成可復(fù)制,易推廣的海綿城市建設(shè)模式,五、保障措施，一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由紹興市建設(shè)國家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責部署謀劃全市海綿城市建設(shè)工作，市建設(shè)局負責具體工作的牽頭抓總,協(xié)調(diào)推進,督促指導(dǎo).各區(qū)，縣.市。政府及市直開發(fā)區(qū)管委會要切實加強對海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細化分解任務(wù)，建立推進機制 推動示范工作規(guī)范,高效.有序開展、要強化監(jiān)督檢查、定期督查通報有關(guān)情況 嚴格實施獎懲措施.二、明確工作職責。各區(qū) 縣,市。政府及市直開發(fā)區(qū)管委會。按照海綿城市專項規(guī)劃要求 編制實施本區(qū)域海綿城市建設(shè) 五年規(guī)劃，三年滾動計劃，和年度計劃，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定,相關(guān)政策，保障措施、技術(shù)標準落實到具體項目 組織做好本區(qū)域海,綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批,項目實施 技術(shù)管控，設(shè)施維護，資金保障。投融資模式研究等工作,市委宣傳部.負責支持相關(guān)職能部門開展以海綿城市建設(shè)為重點的宣傳教育.指導(dǎo)市級媒體開展新聞報道和輿論監(jiān)督 市發(fā)改委.負責將海綿城市建設(shè)項目納入年度建設(shè)投資計劃。在城市建設(shè)相關(guān)項目的可行性研究報告和初步設(shè)計審查中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃指標和要求、市財政局.負責爭取國家,省海綿城市建設(shè)財政補助資金，整合水環(huán)境整治,水利建設(shè)，環(huán)境保護等有關(guān)專項資金 優(yōu)先安排支持海綿城市建設(shè),牽頭推進海綿城市建設(shè)的政府與社會資本合作.PPP。項目,市國土局,負責項目土地供給相關(guān)工作。在土地出讓。劃撥中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。市環(huán)保局 負責指導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)環(huán)評審批。組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測.市建設(shè)局。負責牽頭制定全市海綿城市建設(shè),五年規(guī)劃。三年滾動計劃,和年度計劃，督促指導(dǎo).協(xié)調(diào)推進全市海綿城市建設(shè) 制訂海綿城市建設(shè)項目相關(guān)管理規(guī)定和保障措施.按照海綿城市建設(shè)總體要求,對城市道路，園林綠化。建筑小區(qū)的項目建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)和管控。市規(guī)劃局.負責在城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃制訂修編時體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求.制訂規(guī)劃條件管控辦法。在規(guī)劃方案審查過程中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)指標和要求 指導(dǎo)各級規(guī)劃部門在項目審批中落實海綿城市技術(shù)指標。市交通運輸局 負責按照海綿城市建設(shè)總體要求.對交通項目建設(shè)進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理.市水利局，負責水利工程審批的推進和日常維護.負責完善城市河湖水系保護與管理機制，協(xié)調(diào)水庫、湖塘 河道等涉水建設(shè)項目中海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作 協(xié)同規(guī)劃部門做好城市藍線管理工作,市氣象局,負責做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和長年降雨,氣溫等相關(guān)資料的收集分析,三。加強資金保障 各區(qū)、縣.市 政府及市直開發(fā)區(qū)管委會要加大財政資金投入力度.在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,積極爭取上級財政補助，多渠道落實本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金.充分利用開發(fā)性.政策性金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供 投資。貸款、債券、租賃，證券、等綜合金融服務(wù),研究制訂符合海綿城市建設(shè)特點的新型融資策略。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與海綿城市投資.建設(shè)和運營，拓寬海綿城市建設(shè)融資渠道 四、加強督查考核.把海綿城市建設(shè)的目標任務(wù)分解為年度目標和近期計劃.明確各責任單位、做到責任.措施、投入,三到位，形成上下聯(lián)動,部門協(xié)作，各司其職,合力落實的責任體系,加強定期督查和年度考核.強化獎懲措施.確保海綿城市建設(shè)落到實處,五.加強能力建設(shè).組織開展海綿城市建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)、增強各級各部門推動海綿城市建設(shè)的綜合能力 開展海綿城市建設(shè)理論和技術(shù)研究。結(jié)合總體目標任務(wù)和各試點項目實際,合理充分運用各項技術(shù)。切實提高海綿城市建設(shè)管理水平,六、加強宣傳引導(dǎo)。加強海綿城市建設(shè)的宣傳力度,提高公眾對低影響開發(fā),綠色建筑，城市節(jié)水，水生態(tài)修復(fù),內(nèi)澇防治等工作中雨水控制與綜合利用重要性的認識、鼓勵公眾積極參與支持海綿城市建設(shè)，運行和維護、紹興市人民政府辦公室2017年12月15日