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臺州市人民政府辦公室關于加快推進全市城市地下綜合管廊建設的實施意見各縣。市。區(qū)、人民政府。市政府直屬各單位、為全面推進我市城市地下綜合管廊建設 提高城市地下空間綜合利用水平，根據,國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見、國辦發(fā).2015,61號。浙江省人民政府辦公廳關于推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見。浙政辦發(fā)、2016 99號 中共臺州市委。臺州市人民政府關于加快城市發(fā)展的實施意見,臺市委發(fā)，2016、101號,等文件精神 經市政府同意。制定如下意見，一，總體要求。一 指導思想,認真貫徹落實中央城市工作會議精神，把城市地下綜合管廊建設作為履行政府職能的重要內容 按照.政府主導,市場運作,創(chuàng)新機制.社會參與.的總體思路,搶抓發(fā)展機遇 充分運用相關政策措施 統籌地下管線規(guī)劃建設.管理維護、應急防災等全過程。借鑒國內外先進經驗.積極探索地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設模式，管理體制和運營機制.逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動地下綜合管廊建設、二?；驹瓌t、堅持規(guī)劃先行.注重銜接、充分發(fā)揮規(guī)劃控制和引領作用。堅持因地制宜 分步實施，合理確定建設規(guī)模和技術路線.堅持政府主導.市場運作。積極鼓勵和引導社會資本參與地下綜合管廊建設和運營管理 三，目標任務 按照統一規(guī)劃.分步實施 以點帶面，梯度推進的要求.有序推進全市地下綜合管廊建設 近期目標 到2020年,全市建設地下綜合管廊100公里,其中市區(qū)建設75公里、建成一批具有國內先進水平的地下綜合管廊。初步建立城市片區(qū)干線管廊 支線管廊和纜線管廊協調發(fā)展的格局 遠期目標，到2030年.全市建設地下綜合管廊200公里.其中市區(qū)計劃建設150公里，逐步形成連片成網的環(huán)狀管廊體系.地下綜合管廊發(fā)揮規(guī)模效應.城市.馬路拉鏈，蜘蛛網、問題得到明顯改變 主要街區(qū)地面景觀明顯好轉。地下管線應急防災.安全運營水平明顯提升.地下綜合管廊建設運營管理處于國內先進水平、二.工作重點.四.加快規(guī)劃編制,按照。先規(guī)劃。后建設.的原則,依據城市總體規(guī)劃和,城市地下綜合管廊工程建設規(guī)劃編制指引 建城、2015 70號，結合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃以及各類地下管線、道路和軌道交通等專項規(guī)劃,統籌處理好當前與長遠、新區(qū)與舊區(qū).地上與地下的關系以及各類管線發(fā)展使用的實際需求，編制城市地下管線綜合規(guī)劃.城市地下綜合管廊專項規(guī)劃 市級已經完成編制、各縣，市、規(guī)劃行政主管部門要在2017年12月份前完成編制,并將規(guī)劃成果報同級政府批準 各地要依據專項規(guī)劃.科學制訂五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。合理確定建設規(guī)模和技術路線 分重點。分區(qū)域.分步驟組織實施.五 明確重點區(qū)域 各縣,市。區(qū)，政府.臺州灣產業(yè)集聚區(qū)管委會.臺州經濟開發(fā)區(qū)管委會要抓緊建立地下綜合管廊項目庫 從2017年起、城市新區(qū)。各類園區(qū)，成片開發(fā).改造、區(qū)域的新建道路要根據功能需求、同步建設城市地下綜合管廊、老城區(qū)要結合舊城更新,道路改造 河道治理，地下空間開發(fā)等,因地制宜安排城市地下綜合管廊建設，逐步提高綜合管廊配建率 在城市交通主干道 管線密集城市道路、交叉口,城市重要商務商業(yè)區(qū)。地下綜合體、重要交通樞紐，以及多種管線穿越鐵路,河流.人防 城市隧道等區(qū)域.地段 要優(yōu)先考慮建設地下綜合管廊.加快既有地面城市電網。通信網絡等架空線入地工作、目前尚不具備建設條件的,要預留地下綜合管廊規(guī)劃通道，六，落實入廊政策.城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間,在已建設地下綜合管廊的區(qū)域 所有規(guī)劃要求入廊的管線必須入廊.但根據相關技術規(guī)范 標準無法進入的除外.在城市地下綜合管廊服務范圍以內的區(qū)域，對未入廊的各類管線 規(guī)劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊.各行業(yè)主管部門，各管線權屬單位應在當地政府的統一領導和部署下.積極配合做好各自管線的入廊工作,完成管線入廊的權屬單位,應將入廊管線數據和資料按要求及時報送至地下綜合管廊運營管理單位、并報城建檔案管理機構和相應地下管線管理單位,部門。備案,七,創(chuàng)新融資模式、推廣運用政府和社會資本合作,PPP，模式。按照風險分擔、利益共享、公開透明.誠信守約等基本原則,通過特許經營.購買服務 投資補貼.股權合作等方式.鼓勵有實力.有信譽、規(guī)?；?專業(yè)化的社會資本積極參與城市地下綜合管廊建設.要設計差別化融資模式與償債機制。嚴格合同管理 建立可持續(xù)的資金保障機制,增強投資項目合理穩(wěn)定回報能力.充分利用國家開發(fā)銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及地下綜合管廊專項債等政策、積極開展特許經營權,收費權和政府購買服務協議預期收益等擔保創(chuàng)新貸款業(yè)務 爭取在資本金比例,貸款定價.貸款期限等融資方面給予開發(fā)性金融支持 鼓勵金融機構為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持和發(fā)行專項金融債支持地下綜合管廊建設、支持符合條件的地下綜合管廊建設和運營維護企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)瑢ｍ椨糜诘叵戮C合管廊建設項目，增強投資、貸款 債券，租賃，證券等綜合金融服務、八 嚴格建設標準，嚴格執(zhí)行，城市綜合管廊工程技術規(guī)范。GB50838 2015 及入廊管線相關行業(yè)規(guī)范和標準 地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入，引出支線等需求，斷面應滿足所在區(qū)域管線入廊的需要并兼顧人防要求.符合入廊管線敷設 增容、運行和維護檢修的空間要求 確保管線獨立維護和安全運行。地下綜合管廊工程應配套建設行車和行人檢修通道，合理設置出入口.便于維護和更換管道。配套建設消防,供電，照明.通風,給排水,視頻.標識,安全與報警。智能管理等附屬設施、建設 施工.監(jiān)理等單位要按照法律法規(guī)規(guī)章,技術標準和建設工程合同要求。派駐現場技術和管理人員、依法履行職責。強化項目施工現場管控,九,確保質量安全 嚴格履行法定的項目建設程序和竣工驗收手續(xù)。規(guī)范招投標行為、全面落實建設工程規(guī)劃許可、施工圖設計文件審查,施工許可、工程質量安全監(jiān)管，檢驗檢測與監(jiān)理。竣工驗收以及檔案移交等制度.各級建設行政主管部門要高度重視地下綜合管廊工程建設工作，會同地下管線行業(yè)主管部門綜合協調監(jiān)督工程建設和管理工作。加強工程質量安全監(jiān)管、督促各方嚴格落實質量終身責任和安全生產主體責任,建立城市地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督 鼓勵采取采購施工運營總承包等模式 實現地下綜合管廊項目建設運營全生命周期高效管理.十、強化運營管理,各縣、市.區(qū)、政府要制定地下綜合管廊運營管理辦法 明確建設單位。運營維護單位 入廊管線權屬單位權責。由地下綜合管廊運營維護單位與地下管線權屬單位簽訂協議,地下綜合管廊本體及附屬設施管理由運營維護單位負責。入廊管線的設施維護及日常管理由各入廊管線單位負責，地下管線權屬單位對入廊管線的維護要接受地下綜合管廊運營維護單位的監(jiān)督檢查,十一、實行有償使用、按照國家發(fā)改委.住房城鄉(xiāng)建設部、關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見，發(fā)改價格。2015、2754號.要求 實行地下綜合管廊有償使用、入廊管線權屬單位應向地下綜合管廊建設單位繳納入廊費。向運營維護單位繳納日常維護費 入廊費主要根據城市地下綜合管廊本體.附屬設施建設成本。以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定 日常維護費主要根據城市地下綜合管廊本體及附屬設施維修.更新等維護成本.以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例，對附屬設施使用強度等因素合理確定、收費標準由建設和運營維護單位與入廊管線權屬單位共同協商確定。所在城市價格、建設行政主管部門做好指導工作 列入地方政府定價目錄的。由發(fā)改，物價，部門會同建設行政主管部門實行政府定價或政府指導價,三，保障措施.十二、加強組織領導 市政府成立領導小組.由市長擔任組長。分管副市長 市政府秘書長擔任副組長.各縣.市.區(qū),政府，臺州灣產業(yè)集聚區(qū)管委會,臺州經濟開發(fā)區(qū)管委會和市級各相關部門主要負責人為領導小組成員.領導小組下設辦公室,市建設局,市規(guī)劃局 主要負責人兼任辦公室主任。各地也要相應成立組織領導機構.統籌協調推進地下綜合管廊各項具體工作、市里成立臺州市地下綜合管廊投資建設有限公司。全面負責市區(qū)范圍內地下綜合管廊工程投融資、建設，運營。管理、積極做好對全市范圍內地下綜合管廊建設的服務指導工作.十三.加大政府投入,各縣，市、區(qū).政府要將規(guī)劃確定的地下綜合管廊建設要求納入相關地塊的土地出讓合同。并從土地出讓收益中安排一定比例的資金用于地下綜合管廊建設，要確保對城市地下綜合管廊的資金投入。在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目 并納入政府采購范圍。臺州市區(qū)范圍內由市委市政府指定市級單位為實施主體的地下綜合管廊項目、市級承擔政府出資項目資本金一定比例的支出責任,對地下綜合管廊運營初期不能通過收費回收成本的,各地要視情給予必要的財政補貼 有條件的地方可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息,十四 落實各方職責.市政府將城市地下綜合管廊建設納入政府工作考核體系，實行年度目標考核.各縣,市，區(qū),政府,臺州灣產業(yè)集聚區(qū)管委會、臺州經濟開發(fā)區(qū)管委會要落實地下綜合管廊建設管理的主體責任,市建設局 市規(guī)劃局、要落實行業(yè)主管部門職責、組織指導各地編制地下綜合管廊專項規(guī)劃、研究制定相關政策和標準、規(guī)范規(guī)劃建設和運營管理等行為,做好技術支撐和服務指導工作.市發(fā)改委,市財政局要積極爭取中央資金支持,加大現有專項資金.債券資金和專項債券資金的整合力度、加強資金統籌,市財政局要牽頭研究制定地下綜合管廊建設財政補貼政策、市發(fā)改委 物價局、要牽頭研究制定地下綜合管廊有償使用收費等政策,其他有關部門要各司其職、共同加快推進地下綜合管廊建設、十五 強化宣傳培訓。各地要組織開展專業(yè)知識培訓、提升從業(yè)人員業(yè)務素質能力。并充分利用廣播.電視、網絡。報刊等載體,開展地下綜合管廊建設專題宣傳,營造全社會共同理解、關心.支持地下綜合管廊建設的良好氛圍。本意見自發(fā)布之日起實施.臺州市人民政府辦公室2017年8月9日