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邢臺市。五級兩規(guī)一導則。體系建設工作實施方案 為貫徹落實 河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省 五級兩規(guī)一導則,體系建設工作方案的通知 2018，29,精神.加快推進我市，五級兩規(guī)一導則、體系建設,結合我市實際、制定本實施方案、一?？傮w要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議。中央城市工作會議精神、統(tǒng)籌推進,五位一體.總體布局和協(xié)調(diào)推進、四個全面、戰(zhàn)略布局,堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化協(xié)同。綠色發(fā)展，優(yōu)質高效、問題導向的基本原則.遵循城市發(fā)展規(guī)律、落實創(chuàng)新，協(xié)調(diào),綠色。開放,共享的發(fā)展理念 充分發(fā)揮規(guī)劃對實現(xiàn)空間治理現(xiàn)代化的引領作用、全面提升全市國土空間治理能力和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平.以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎。按照戰(zhàn)略性 全局性和前瞻性要求修編城市.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和市。縣土地利用總體規(guī)劃 鎮(zhèn)，鄉(xiāng) 總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，科學編制各類專項規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃 城市設計等.建立橫向到邊，縱向到底的規(guī)劃體系 健全城鄉(xiāng)建設導則、使各項城鄉(xiāng)建設有規(guī)可循，照章操作.通過構建.五級兩規(guī)一導則.體系。明確我市城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用目標和管控要求。建立目標一致 主要指標和用地布局相同.兩規(guī)統(tǒng)籌銜接.全域覆蓋的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展建設有目標 建設項目有安排 用地效率有提高、生態(tài)環(huán)境有管控 自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護.人居環(huán)境改善有措施 二，主要任務、一.市級層面。1。高標準開展城市總體規(guī)劃修編工作、學習借鑒北京、上海經(jīng)驗和雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要，以及總規(guī)改革試點城市經(jīng)驗 按照城市總體規(guī)劃編制改革的有關要求 開展我市規(guī)劃期限至2035年的城市總體規(guī)劃編制工作，立足做大做強中心城市.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.全域覆蓋。明確城市戰(zhàn)略定位。落實和優(yōu)化提升、多規(guī)合一、試點工作成果.科學劃定全市域內(nèi)的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)，生態(tài)三類空間范圍和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，永久基本農(nóng)田保護紅線.生態(tài)保護紅線、以下稱,三區(qū)三線,形成一張藍圖,一本規(guī)劃.以，多規(guī)合一.規(guī)劃信息平臺為基礎 同步建設空間信息管理平臺.建立和完善城市總體規(guī)劃編制.審批 實施和考核評估體系,責任單位。市規(guī)劃局、市國土資源局。市發(fā)展改革委，市環(huán)境保護局。2、加強國土空間用途管制 開展規(guī)劃期限至2035年的市級土地利用總體規(guī)劃編制工作,嚴格落實省級土地利用總體規(guī)劃目標任務。確定市域土地利用結構 布局和規(guī)模 分解下達縣。市 區(qū)，土地利用調(diào)控指標。制定區(qū)域差別化土地利用政策,調(diào)控和指導縣。市,區(qū),土地利用。安排土地利用重大項目工程和重點項目.編制市級中心城區(qū)土地利用規(guī)劃、各類用地規(guī)劃用途落實到地塊 加強中心城區(qū)土地利用管控.劃定市級中心城區(qū)。三區(qū)三線,制定國土空間用途管制規(guī)則。責任單位，市國土資源局、市規(guī)劃局,市發(fā)展改革委。市環(huán)境保護局、3、推進城市信息化管理，以 多規(guī)合一，規(guī)劃信息平臺為基礎.建立市級空間規(guī)劃信息平臺，整合各類空間規(guī)劃。逐步接入各縣 市.各部門信息。做到發(fā)展目標，用地指標、空間坐標相一致,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋,要素疊加的一本規(guī)劃。一張藍圖,促進相關部門信息交互共享，實現(xiàn)項目協(xié)同審批.提高行政服務效能，建設，數(shù)字總規(guī)、責任單位.市規(guī)劃局，市國土資源局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局,市行政審批局等部門,4.完善城市專項規(guī)劃體系.與城市總體規(guī)劃相銜接。同步修編公共服務設施?；A設施、地下空間利用,海綿城市.綠地系統(tǒng).綜合交通，綜合管廊 停車場建設.菜市場建設 綜合防災減災 戶外廣告等專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安排城市基礎設施.便民設施。公共服務設施和公共安全設施布局，提高城市管理水平,責任單位，市規(guī)劃局.市城管綜合執(zhí)法局,市教育局 市體育局。市衛(wèi)生計生委等部門，5，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋、依據(jù)修編后的城市總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃,落實城市總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃內(nèi)容、創(chuàng)新規(guī)劃理念.改進規(guī)劃方法.實現(xiàn)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋、完善市政，公共服務,公共安全等配套設施，加強對建筑高度,容積率和建筑間距管控 責任單位,市規(guī)劃局,6,提升城市設計水平,與城市總體規(guī)劃同步編制總體城市設計.明確城市風貌特色和形象定位、保護自然山水和古城傳統(tǒng)格局。優(yōu)化城市布局形態(tài) 明確公共空間體系、協(xié)調(diào)市政工程設施.組織城市公共空間功能。提出建筑高度,體量。風格 色彩等控制要求、編制西北片區(qū)。長信片區(qū)，新世紀廣場等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風貌特色的重點地區(qū)的城市設計,并應將其納入控制性詳細規(guī)劃.管控要求應納入規(guī)劃條件。作為規(guī)劃方案 建筑方案和建設工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容 責任單位 市規(guī)劃局.7.加強生態(tài)修復和城市修補工作、持續(xù)推進落實 邢臺市。城市雙修、工作實施方案.逐步修復被破壞的山體、河流、植被.濕地，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，補齊城市基礎設施短板 提高公共服務水平，提升城市公共空間品質，提高城市治理能力.責任單位。橋西區(qū) 橋東區(qū)，邢臺縣政府.開發(fā)區(qū)管委會。市有關部門,8 加強歷史文化保護傳承和合理利用，全面完成歷史文化名城保護和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、編制邢臺古城復興規(guī)劃 重點保護古城和歷史街區(qū)的歷史風貌.空間格局 歷史街巷,歷史環(huán)境要素和文物古跡、嚴格控制建筑高度、保護重要的視線通廊和古城輪廓線 對文物古跡和歷史建筑。要建檔立卡。制定修繕，保護方案.對公布的第一批歷史建筑進行掛牌、開展第二批歷史建筑普查工作 責任單位,市規(guī)劃局。市文廣新局。橋東區(qū)政府 9.推進城市規(guī)劃建設管理精細化.制定海綿城市建設 道路景觀.綜合管廊建設、城市設計 城市夜景照明 城市家具配置等一系列城市建設導則，明確城市建設標準。指導城市建設行為，提升城市規(guī)劃建設管理精細化水平.責任單位。市規(guī)劃局.市城管綜合執(zhí)法局.二、縣。市。級層面。1,開展縣.市.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作 突出、統(tǒng)籌規(guī)劃，和,規(guī)劃統(tǒng)籌、落實主體功能區(qū)規(guī)劃和上位規(guī)劃 把握好城市戰(zhàn)略定位 空間格局和要素配置、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和，多規(guī)合一 科學確定城市性質和城市規(guī)模,優(yōu)化空間布局。完善城市功能，統(tǒng)籌安排重大設施布局.2。加強國土空間用途管制.開展規(guī)劃期限至2035年的縣級土地利用總體規(guī)劃編制工作,落實上位規(guī)劃任務。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè) 各類用地、合理調(diào)整土地利用結構和布局.劃定土地用途區(qū)。重點落實耕地。永久基本農(nóng)田,生態(tài)用地.建設用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和范圍 劃定 三區(qū)三線，制定國土空間用途管制規(guī)則.確定土地整治重點區(qū)域、分解下達鄉(xiāng),鎮(zhèn)、土地利用調(diào)控指標。3.推進城市信息化管理、建立縣，市.空間規(guī)劃信息平臺 對接市級空間規(guī)劃信息平臺建設標準 健全部門協(xié)同,信息共享.項目審批、評估考核.實施監(jiān)督，服務群眾等功能 4。完善專項規(guī)劃體系 與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接，同步修編公共服務設施、基礎設施,海綿城市,綠地系統(tǒng)，道路交通、綜合管廊 綜合防災減災，戶外廣告等專項規(guī)劃.確定各類設施建設規(guī)模和布局。統(tǒng)籌安排城市基礎設施,公共服務設施和公共安全設施,5,實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋,依據(jù)修編的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃、完善市政設施,公共服務設施,公共安全設施.加強建筑高度,容積率和建筑間距管控 6.提升城市設計水平。與總體規(guī)劃同步編制總體城市設計.確定城市風貌特色。保護自然山水格局、優(yōu)化城市布局形態(tài) 明確公共空間體系,編制城市中心、新區(qū)、重要街道 濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市風貌特色的重點地區(qū)的城市設計,協(xié)調(diào)市政工程設施，組織城市公共空間功能 提出建筑高度，體量、風格.色彩等控制要求.重點地區(qū)的城市設計內(nèi)容應納入控制性詳細規(guī)劃.管控要求應納入規(guī)劃條件 作為規(guī)劃方案，建筑方案和建設工程規(guī)劃核實的重要內(nèi)容,7。加強生態(tài)修復和城市修補工作。制定城市生態(tài)修復和城市修補實施方案.逐步修復被破壞的山體 河流、植被 濕地。全面改善生態(tài)環(huán)境質量,補足城市基礎設施短板，提升公共服務水平和城市公共空間品質，提高城市治理能力，8。加強歷史文化保護傳承和合理利用,全面完成名城保護規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、重點保護古城和歷史文化街區(qū)的歷史風貌.空間格局.歷史街巷 歷史環(huán)境要素和文物古跡.嚴格控制建筑高度 保護重要的視線通廊和古城輪廓線 對文物古跡和歷史建筑、要建檔立卡、制定修繕。保護方案 9、編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。明確鄉(xiāng)村體系.劃定鄉(xiāng)村居民點.管控邊界。確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引，10.推進縣城規(guī)劃建設管理精細化、制定道路景觀建設、廣告牌匾整治。綜合管廊建設 城市設計,城市家具配置等縣城建設導則，明確規(guī)劃建設標準,指導城市建設活動 全面提升縣城規(guī)劃建設管理精細化水平、三.鎮(zhèn)。鄉(xiāng)，級層面.1。開展規(guī)劃期限至2035年的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作 合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模.明確發(fā)展目標。對空間布局等作出科學安排 屬于100個省特色小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng) 根據(jù)發(fā)展和建設要求,編制控制性詳細規(guī)劃，對鎮(zhèn)區(qū)空間形態(tài)提出控制要求，合理控制開發(fā)強度，2 加強國土空間用途管制.開展規(guī)劃期限至2035年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作,落實縣級土地利用總體規(guī)劃任務和目標.確定村土地利用控制，確保上位規(guī)劃的土地用途分區(qū)在區(qū)域內(nèi)進一步細化和落實.將、三區(qū)三線 及各類用地規(guī)模和范圍落地 確定每一個地塊的土地用途、以鎮(zhèn)，鄉(xiāng)。土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制規(guī)劃期相同的村土地利用規(guī)劃.村莊規(guī)劃和土地利用規(guī)劃可融合統(tǒng)籌編制為一個規(guī)劃.3，加強歷史文化保護傳承和合理利用.編制歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃,重點保護歷史文化名鎮(zhèn)的歷史風貌,空間格局,歷史街巷等，嚴格控制建筑高度、保護重要視線通廊。對文物古跡和歷史建筑.要建檔立卡，制定修繕 保護方案，4，推進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，規(guī)劃建設管理精細化.制定鎮(zhèn)。鄉(xiāng)，規(guī)劃建設導則 指導各項建設活動,四，村級層面。1，編制村莊規(guī)劃，對規(guī)劃確定的保留村編制村莊規(guī)劃,明確村莊發(fā)展目標 村莊規(guī)模，突出地域特色.文化特色和民俗特色 合理利用傳統(tǒng)文化資源、打造美麗鄉(xiāng)村.2,加強歷史文化保護傳承和合理利用.編制歷史文化名村。傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，保護村莊歷史風貌?？臻g格局,歷史街巷等。合理利用歷史文化資源。為鄉(xiāng)村特色旅游安排空間 對文物古跡和歷史建筑,要建檔立卡。制定修繕，保護方案。3，制定村莊建設導則。提出重點建設項目及標準。明確農(nóng)房建設管理。風貌管控等要求，4,制定村莊整治導則,對規(guī)劃確定的撤并村、制定村莊整治導則.滿足正常生產(chǎn)生活需要.村莊規(guī)劃由縣,市,區(qū)。政府組織審查.按法定程序報批,村莊規(guī)劃在報送審批前,應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,三。時間安排，一 市級層面、2019年6月底前、基本完成城市總體規(guī)劃和市級土地利用總體規(guī)劃、同步建立空間規(guī)劃信息平臺,2018年底前出臺有關城市規(guī)劃建設導則。2019年底前,基本完成控制性詳細規(guī)劃.完成中心城區(qū)各類專項規(guī)劃 總體城市設計和重點地區(qū)城市設計和歷史文化名城,歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃 二 縣。市 級層面,2018年底前 編制完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、出臺小城鎮(zhèn)建設標準和村莊整治標準.農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造技術指南,2019年底前,基本完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、同步建立空間規(guī)劃信息平臺.2020年12月底前、完成各類專項規(guī)劃.控制性詳細規(guī)劃,總體城市設計和重點地區(qū)詳細城市設計。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃。出臺各類建設導則,2019年底前，基本完成縣。市,區(qū) 土地利用總體規(guī)劃編制、三 鎮(zhèn).鄉(xiāng).級層面、2019年底前，基本完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和鎮(zhèn) 鄉(xiāng)，土地利用總體規(guī)劃編制.四。村級層面、2018年底前、完成歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃 2019年底前。基本完成村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃,四.保障措施。一.加強組織領導,市政府成立邢臺市。五級兩規(guī)一導則.體系建設工作領導小組。統(tǒng)籌領導全市 五級兩規(guī)一導則。體系建設工作、領導小組辦公室設在市規(guī)劃局 各級政府是,五級兩規(guī)一導則,體系建設工作的責任主體,要提高政治站位、處理好當前和長遠,局部和整體的關系 以高質量的規(guī)劃推動現(xiàn)代化城市建設,打造品質之城，各縣。市.要成立工作專班。政府主要負責同志負總責，明確各部門職責，細化時間節(jié)點和工作要求,實行清單式管理、制定年度行動計劃,定期協(xié)調(diào)研究解決重大問題，確保各項工作按時保質保量完成,二、制定工作計劃，市級和各縣。市 要細化責任分工,落實責任部門和責任人、細化時間節(jié)點和工作要求,制定各項重點工作年度行動計劃.明確年度任務目標、時間安排.保障措施。完善專家指導。規(guī)劃成果審查等制度、提高各類規(guī)劃和導則的科學性，實用性、三，嚴格實施監(jiān)管 加強規(guī)劃建設工作隊伍建設。配齊管理人員.提高規(guī)劃建設管理水平.創(chuàng)新規(guī)劃建設管理機制、加強規(guī)劃實施監(jiān)管、嚴肅查處違法違規(guī)行為.促進各級各類規(guī)劃的有效實施.加強對違法建設行為的日常巡查 及時發(fā)現(xiàn)，制止和查處各類違法行為。強化土地用途管制 依法依規(guī)批地供地,加強土地執(zhí)法工作 加大違法占地查處力度.嚴禁新增違法用地，維護好用地秩序 四、強化工作推動，建立月通報，季調(diào)度等工作推進機制.開展專題技術培訓,解決,兩規(guī)。統(tǒng)籌銜接重點難點問題.充分發(fā)揮市，縣規(guī)劃委員會和部門聯(lián)合審查作用。加強同級規(guī)劃.國土資源,發(fā)展改革 環(huán)保等部門之間的溝通合作 建立規(guī)劃成果聯(lián)審聯(lián)驗機制 抓好各級典型經(jīng)驗的總結宣傳.發(fā)揮示范引領作用,五。開展專項考核，市.縣要建立規(guī)劃編制和導則制定工作臺賬 縣級政府和市有關部門要結合工作職責，定期開展督促,指導和檢查、將相關工作納入全市重點工作大督查范圍、對工作落實情況定期進行通報,對工作落實不利.造成嚴重影響的，嚴肅追究相關人員責任,