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鎮(zhèn)江市.十三五,防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃.十三五。時期 是鎮(zhèn)江全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中,五中全會精神，全面建成小康社會的決勝階段，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇和鎮(zhèn)江重要講話精神,勵精圖治建設(shè) 強(qiáng)富美高,新鎮(zhèn)江的關(guān)鍵時期,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會,進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)江防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展.提升我市防震減災(zāi)綜合能力 最大限度減輕地震災(zāi)害損失。全面實(shí)現(xiàn),江蘇省防震減災(zāi)規(guī)劃，2006，2020,總體目標(biāo).依據(jù) 中華人民共和國防震減災(zāi)法 自然災(zāi)害救助條例 江蘇省防震減災(zāi)條例，和 鎮(zhèn)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,編制本規(guī)劃 第一章.規(guī)劃背景.第一節(jié) 十二五。主要成就在市委。市政府的領(lǐng)導(dǎo)下。經(jīng)過各地。各有關(guān)部門的共同努力，地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系進(jìn)一步完善,防震減災(zāi)工作從局部重點(diǎn)防御，向有重點(diǎn)的全面防御轉(zhuǎn)變，多項工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列、一.防震減災(zāi)工作機(jī)制基本形成市委,市政府將防震減災(zāi)工作列入議事日程 納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算管理、建立了防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議、總結(jié)部署防震減災(zāi)工作 研究解決防震減災(zāi)工作中的重大問題 市政府與各轄市,區(qū) 鎮(zhèn)江新區(qū)簽訂防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任 確定任務(wù)。市有關(guān)部門各司其職.密切配合。通力協(xié)調(diào)，二。地震監(jiān)測手段和能力顯著提升完成了鉆孔應(yīng)變 數(shù)據(jù)處理集成化等一批新，改建測震項目 目前.全市已有各類監(jiān)測手段3大學(xué)科11個測項 基本形成了由省、市區(qū)域臺組成的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 布局更趨合理、手段更加完善。地震監(jiān)測能力有效提高，地震速報能力顯著增強(qiáng).群測群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全和完善。三，地震基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善地震應(yīng)急指揮中心 地震科普館、地理科普園以及地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)一期工程等 十二五。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目相繼建成并投入使用、為我市防震減災(zāi)工作的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件 四.服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會成效明顯全市新,改、遷,擴(kuò)建項目抗震措施落實(shí)到位.抗震設(shè)防要求監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋.對一批重點(diǎn)建設(shè)項目依法實(shí)施地震安全性評價工作 做到了應(yīng)做必做，農(nóng)村民居抗震能力薄弱的問題得到重視 校安工程有序推進(jìn)。地震應(yīng)急救援能力得到有效提升 完成了各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂、形成了.橫向到邊?？v向到底、的地震應(yīng)急預(yù)案體系，組建2支市級地震應(yīng)急緊急救援隊,丹陽 句容,揚(yáng)中。丹徒先后組建了地震應(yīng)急救援隊伍。已建成各類地震應(yīng)急避難場所23個,應(yīng)急設(shè)備和物資儲備進(jìn)一步充實(shí),對社會公眾防震減災(zāi)的宣傳進(jìn)一步強(qiáng)化 創(chuàng)建科普示范學(xué)校22所，地震安全示范社區(qū)10個，通過各種形式開展地震科普知識宣傳.每年受教育人數(shù)達(dá)8萬人次、第二節(jié) 存在問題、十二五,期間,我市的防震減災(zāi)工作雖然取得了一定的進(jìn)展 但與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人民群眾的預(yù)期相比仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在 地震監(jiān)測能力需要不斷提升?？拐鹪O(shè)防要求管理存在薄弱環(huán)節(jié),地震應(yīng)急救援能力不強(qiáng)，公眾應(yīng)對大震巨災(zāi)的意識和技能相對薄弱。部分轄市 區(qū),地震工作專門機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立。防震減災(zāi)工作發(fā)展不平衡 以上問題需要在今后的工作中改革，創(chuàng)新。實(shí)踐.不斷加以解決,第三節(jié),需求分析到2020年全面建成小康社會.是我們黨確定的兩個，百年奮斗目標(biāo).的第一個百年目標(biāo),十三五,時期是全面建成小康社會的決定性階段，也是我省實(shí)現(xiàn)、兩個率先.的決勝時期,這對我市防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求、一、地震形勢的需求我市處于長江中下游。黃海地震帶內(nèi),地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜,五峰山.西來橋斷裂,丹徒。建山斷裂 幕府山 焦山斷裂。上黨，河陽斷裂以及茅山斷裂穿越我市.對我市構(gòu)成較大的威脅。據(jù)地震活動資料表明、鎮(zhèn)江歷史上曾經(jīng)發(fā)生過4次破壞性地震.最大震級為5。均給我市造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。小震活動也較為頻繁 2000年以來,本市轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生1.5級以上地震、其中、2008年7月6日句容與棲霞交界處發(fā)生的ML3，6級地震和2009年11月13日句容與江寧交界處發(fā)生的ML3.4級地震。震感明顯，造成了一定的社會影響,周邊地區(qū)地震也對我市造成一定影響 如2012年7月20日高郵寶應(yīng)4,9級地震，我市震感明顯.引起市民普遍關(guān)注。同時。我市位于國務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)。存在發(fā)生中強(qiáng)地震的現(xiàn)實(shí)可能.二 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防震減災(zāi)需求國內(nèi)外震例表明 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 地震易損度也隨之增加、2014年我市人均GDP已達(dá)10、46萬元,城市化進(jìn)程不斷加快，社會財富快速積累、一旦遭受地震襲擊、將造成不可估量的損失、十三五 時期,是鎮(zhèn)江率先邁向基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期 需要一個和諧，安全、穩(wěn)定的時空環(huán)境。因此、最大限度地減輕地震災(zāi)害損失.全面提升地震安全水平，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求,三,民眾的防震減災(zāi)需求改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)給廣大民眾帶來巨大獲得感 生產(chǎn)安全.生活安寧 社會安定,已成為公眾期盼和向往的生活狀態(tài),公眾對政府高效應(yīng)對地震災(zāi)害的期望也日益增高，對防震減災(zāi)知識科學(xué)普及宣傳有強(qiáng)烈需求 因此，順應(yīng)民眾的需求、進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作非常必要,第二章，規(guī)劃愿景,第一節(jié),指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中.四中，五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神。堅持。四個全面。戰(zhàn)略布局，落實(shí)，創(chuàng)新 協(xié)調(diào).綠色、開放。共享。五大發(fā)展理念,以，穩(wěn)中奮進(jìn)。為基調(diào),以保障、三安、為目標(biāo)、認(rèn)真落實(shí)。中華人民共和國防震減災(zāi)法.江蘇省防震減災(zāi)條例,以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨。強(qiáng)化管理,提升能力、努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、專群結(jié)合，全社會參與的防震減災(zāi)工作格局。為建設(shè),強(qiáng)富美高、新鎮(zhèn)江創(chuàng)造良好的地震安全條件.第二節(jié),規(guī)劃目標(biāo)一 十三五、規(guī)劃目標(biāo)到2020年，全市防震減災(zāi)能力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平,所有城鎮(zhèn)具備抗御6級地震的能力.農(nóng)村地區(qū)基本具備抗御6級左右地震的能力。二 十三五、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系1,地震監(jiān)測能力全市范圍地震監(jiān)測能力達(dá)到1。0級、本市及周邊地區(qū)有感地震速報時間小于3分鐘.2、地震災(zāi)害防御能力城市和城鎮(zhèn)新 改,擴(kuò)建項目、全部按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行抗震設(shè)計和施工，遭遇6級地震時 不嚴(yán)重破壞。能夠維持基本功能.新建幼兒園 學(xué)校，醫(yī)院等人員密集場所.在當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行設(shè)防,對于不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行抗震加固。90.以上的農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公用設(shè)施采取有效抗震措施，遭遇6級地震時不嚴(yán)重破壞、易于造成重大人員傷亡和危害的生命線工程或人員密集場所 初步具備地震災(zāi)害預(yù)警能力、遭遇6級地震時，不造成嚴(yán)重破壞,不引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害、能夠維持正?；竟δ?3。地震應(yīng)急處置和震后救助恢復(fù)能力破壞性地震發(fā)生后.根據(jù)地震應(yīng)急響應(yīng)要求 10分鐘內(nèi)啟動地震應(yīng)急預(yù)案,30分鐘內(nèi)啟動抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作。震后1小時快速生成地震烈度圖.震后2小時獲取人員傷亡和房屋破壞信息 救援，醫(yī)療力量在3小時內(nèi)實(shí)施救援救治.震后6小時內(nèi)災(zāi)民得到基本的生活救助、12小時內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)范圍.24小時內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常，震后1 3天初步完成烈度等震線圖和災(zāi)情實(shí)地調(diào)查、4、公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力防震減災(zāi)基本知識宣傳覆蓋面達(dá)75、大部分社會公眾防震減災(zāi)意識明顯提高 能辨別地震謠傳和誤傳,初步掌握防震避震，自救互救基本技能,有效應(yīng)對地震災(zāi)害事件。發(fā)生有感地震時，人口密集的公共場所不發(fā)生人為傷害事件。社會組織和社會公眾有序參與防震減災(zāi)工作。防震減災(zāi)志愿者規(guī)模和能力有較大提升、第三章,主要任務(wù)、一,提升地震監(jiān)測 預(yù)警，烈度速報能力通過整合現(xiàn)有的觀測手段 優(yōu)化監(jiān)測臺網(wǎng)布局.加密監(jiān)測設(shè)施 應(yīng)用高新技術(shù)、更新改造老舊監(jiān)測設(shè)備、推進(jìn)地震監(jiān)測現(xiàn)代化，最大限度提升監(jiān)測能力和水平 努力獲取更多。更全面、更高質(zhì)量的監(jiān)測信息、加快監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、實(shí)施監(jiān)測信息遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息互通互聯(lián)與共享 初步建立地震烈度速報與地震預(yù)警系統(tǒng)、因地制宜開展地震宏觀異常觀察.堅持長、中、短、臨預(yù)測研究相結(jié)合和,專群結(jié)合。的技術(shù)路線、完善和落實(shí)震情短臨跟蹤方案及震情會商工作，進(jìn)一步提高地震趨勢研究水平、規(guī)范地震信息發(fā)布制度、逐步向社會公布地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的判定信息 同時建立健全地震新聞報道多種媒體平臺快速反應(yīng)機(jī)制、做好信息發(fā)布工作。在第一時間準(zhǔn)確地向社會發(fā)布震情.災(zāi)情信息，正確處置地震謠傳,誤傳事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、二.加強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。建立健全監(jiān)管體系 深入開展行政審批制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施多評合一及地震安全性評價區(qū)域評估工作.實(shí)施鎮(zhèn)江市主城區(qū)活斷層探測和地震危險性評價項目,積極推廣減隔震技術(shù) 高度重視農(nóng)村民居地震安全。加強(qiáng)對農(nóng)村防震抗震知識宣傳教育和抗震設(shè)防技術(shù)指導(dǎo) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程、開展農(nóng)村民居抗震加固和改造。繼續(xù)做好中小學(xué)校舍安全工作、三，提高地震應(yīng)急綜合救援能力各級政府要加強(qiáng)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度建設(shè) 完善指揮機(jī)構(gòu)工作制度，建設(shè)地震應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，著力提高應(yīng)急指揮決策水平、規(guī)范市及各轄市 區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)，加強(qiáng)地震應(yīng)急專業(yè)隊伍的技能培訓(xùn),推進(jìn)各級地震應(yīng)急隊伍專業(yè)化,規(guī)范化.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).努力提高地震應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)能力和水平，完善地震應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè) 建立并完善軍地。區(qū)域 市際間的救援協(xié)調(diào)機(jī)制,民政,衛(wèi)生。交通 住建.水利,安監(jiān) 民防 電力等有關(guān)部門密切配合、各司其職強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制 健全完善災(zāi)民安置.傷員救治。疫情防控.工程搶險、次生災(zāi)害防范等地震應(yīng)急救援工作體系 提高應(yīng)對大震巨災(zāi)的能力，加快地震應(yīng)急避難場所建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施一批配套齊,功能全的地震應(yīng)急避難場所 充實(shí)完善地震應(yīng)急救援裝備，建立健全地震應(yīng)急物資保障體系 四。建立社會綜合防震減災(zāi)工作新格局鼓勵社會各界依法參與防震減災(zāi)各項工作 壯大地震科普宣傳志愿者隊伍并做好培訓(xùn) 繼續(xù)加大防震減災(zāi)科普宣傳教育力度，把防震減災(zāi)知識宣傳教育納入國民安全教育體系、建立地震.民政.宣傳 教育部門和新聞媒體以及社會團(tuán)體的協(xié)作機(jī)制.健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，拓展防震減災(zāi)知識普及廣度和深度,利用，5。12 全國防災(zāi)減災(zāi)日,7.28唐山地震紀(jì)念日、等重要紀(jì)念日舉辦大型宣傳活動.開展防震減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)社區(qū) 進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè).進(jìn)家庭活動。充分發(fā)揮鎮(zhèn)江防震減災(zāi)科普館的宣傳主陣地作用、面向全體市民提供地震知識科普 自救互救能力培訓(xùn)。努力提升全社會的防震減災(zāi)意識,繼續(xù)開展創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)。防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，防震減災(zāi)科普教育基地等，三創(chuàng) 工作 第四章 重點(diǎn)項目、一。地震監(jiān)測項目建設(shè)各轄市。區(qū)，建立地震臺網(wǎng)分中心 更新老舊監(jiān)測設(shè)備，丹陽市建設(shè)深井測震項目。對白龍寺井流體觀測項目進(jìn)行數(shù)字化改造 句容,揚(yáng)中，丹徒建設(shè)深井測震項目和一個前兆測項，建設(shè)地震現(xiàn)場流動監(jiān)測平臺、配備并完善流動測震和短臨前兆觀測儀器。傳輸設(shè)備等 升級改造地震監(jiān)測專用通信光纖和數(shù)據(jù)處理平臺 實(shí)現(xiàn)與轄市、區(qū)地震部門及各監(jiān)測臺站間監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速傳遞與共享。同時實(shí)現(xiàn)與市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心互聯(lián)互通，使地震監(jiān)測數(shù)據(jù)信息更好的服務(wù)社會。建設(shè)地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng) 在地震烈度速報一期工程的基礎(chǔ)上,建立覆蓋全市的地震烈度速報網(wǎng).形成全市地震烈度速報能力。最終實(shí)現(xiàn)與省和全國的互聯(lián)共享、初步實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能.二 城市活動斷層探測項目按照省人民政府，蘇政發(fā).2010.55號。的要求,全面實(shí)施鎮(zhèn)江市主城區(qū)活動斷層探測與地震危險性評價項目,以準(zhǔn)確探明鎮(zhèn)江市主城區(qū)活斷層的空間分布.未來地震的危險強(qiáng)度和危險程度，為城市建設(shè)抗震設(shè)計,國土規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)。為城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供最基礎(chǔ)的地震安全服務(wù)，工作區(qū)范圍坐標(biāo)為、北緯31。30,32 54.東經(jīng)118,36、120 18.南北長約155。東西長約160。面積約為24800.2,目標(biāo)區(qū)范圍坐標(biāo)為,北緯32、00 32、18。東經(jīng)119 12.119、48 南北長約為33,東西長約56、面積約為1848，2 三，防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)升級改造鎮(zhèn)江市防震減災(zāi)科普館，對部分現(xiàn)有設(shè)備加固維護(hù)。對部分終端設(shè)備進(jìn)行升級改造、完成展館自助講解系統(tǒng) 科普互動,網(wǎng)絡(luò)中控等智能化改造項目，各轄市 區(qū).依托學(xué)校,社區(qū) 監(jiān)測臺站等實(shí)施防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè),積極打造科普宣傳教育陣地 各轄市區(qū)力爭建成1,2個地震科普宣傳教育基地 四、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)地震監(jiān)測視頻。會商系統(tǒng),升級地震應(yīng)急指揮中心會議控制單元。完善衛(wèi)星通信系統(tǒng),無線短波通訊系統(tǒng),配備應(yīng)急現(xiàn)場指揮特種車輛,發(fā)電機(jī)等應(yīng)急指揮裝備，為現(xiàn)場工作隊配備簡便高效的單兵技術(shù)裝備、開發(fā)具有本市特色的地震應(yīng)急指揮軟件控制系統(tǒng).實(shí)現(xiàn)與轄市區(qū)互聯(lián)互通 第五章、規(guī)劃實(shí)施.一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任各級政府要切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程。健全和完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度。完善各轄市.區(qū)防震減災(zāi)目標(biāo)管理考核體系.加強(qiáng)考核和督查、進(jìn)一步完善上下貫通，軍地協(xié)調(diào).區(qū)域協(xié)作 全民動員的工作機(jī)制，形成防震減災(zāi)合力。二,加大經(jīng)費(fèi)投入。確保規(guī)劃實(shí)施各級政府要將防震減災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算、切實(shí)加大投入力度 建立健全與本地財力相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)工作需要相適應(yīng)的。以政府投入為主體、穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、各級財政部門要加大對防震減災(zāi)重大建設(shè)項目的經(jīng)費(fèi)投入力度,以確保.十三五 防震減災(zāi)重點(diǎn)項目的順利實(shí)施.三。強(qiáng)化隊伍建設(shè)、健全工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)和健全各轄市。區(qū)地震工作管理機(jī)構(gòu) 明確職責(zé).把人員配備和所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位,在尚未設(shè)立地震工作管理機(jī)構(gòu)的京口區(qū),潤州區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)。要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者專門人員負(fù)責(zé)防震減災(zāi)管理工作、切實(shí)建立起，政府領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門負(fù)責(zé)、的市和轄市.區(qū)二級防震減災(zāi)工作體系，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，健全科技發(fā)展與人才培養(yǎng)機(jī)制，打造,一專多能，的地震工作隊伍、四 強(qiáng)化規(guī)劃管理 確保規(guī)劃實(shí)施建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制 加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施和協(xié)調(diào).各級各部門要通盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)組織 做到上下一盤棋.要做好規(guī)劃任務(wù)的分解,明確責(zé)任 實(shí)行規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制，適時開展規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃任務(wù)的全面實(shí)施。