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徐州市政府辦公室關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見徐政辦發(fā).2008。98號各縣.市 區(qū)人民政府。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會 市各委，辦。局 公司、市各直屬單位,為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的關(guān)注民生.重視民生 保障民生.改善民生的重大政策措施.加快發(fā)展城市公共交通，促進(jìn)城市交通和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國辦發(fā)、2005。46號和蘇政辦發(fā)、2006.112號文件精神、結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實(shí)施意見，一。充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)。生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè) 隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的加快擴(kuò)張.交通擁堵、出行不便的矛盾日益突出,對城市的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展帶來了較大影響、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型,環(huán)境友好型社會的重要舉措.是提高交通資源利用率.緩解交通擁堵的有效手段.也是改善城市人居環(huán)境。提高城市競爭力。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求.必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,認(rèn)真貫徹國家六部委和省政府對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的精神，全面落實(shí)公交優(yōu)先方針.按照、規(guī)劃優(yōu)先,土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先。和，政府投人為主、的要求。明確目標(biāo)任務(wù).形成工作合力，狠抓措施落實(shí).為廣大人民群眾提供安全可靠 方便周到 經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù),促進(jìn)公共交通與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展.二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、一。指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十七大精神引領(lǐng)下 堅(jiān)持以鄧小平理論和,三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.堅(jiān)持政府主導(dǎo) 有序競爭 政策扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則.從滿足城鄉(xiāng)居民出行的實(shí)際需要出發(fā),切實(shí)加大投人。完善基礎(chǔ)設(shè)施.優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)。深化行業(yè)改革、提高公共交通服務(wù)質(zhì)量和效益.促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二.基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo) 政策扶持，制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會政策.把城市公共交通發(fā)展納人公共財(cái)政體系.建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。遠(yuǎn)近結(jié)合,從實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)利用交通資源 既立足于解決當(dāng)前城市交通中的突出問題，又著眼于城市綜合交通體系建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系。堅(jiān)持公交為主、集約發(fā)展,優(yōu)化城市公共交通結(jié)構(gòu)、構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、多種交通方式為補(bǔ)充的交通系統(tǒng),加快發(fā)展大運(yùn)量公交系統(tǒng)、積極發(fā)展城市快速交通。有序發(fā)展出租汽車。正確引導(dǎo)和規(guī)范私人小汽車發(fā)展.有效提高城市道路和停車設(shè)施使用效率 促進(jìn)城市交通集聚.集約.節(jié)約發(fā)展。堅(jiān)持安全便捷,高效優(yōu)質(zhì)、擇優(yōu)選用環(huán)保。舒適的公交車型.合理安排線路站點(diǎn)，提高公交服務(wù)覆蓋面,減少乘客的步行距離。候乘車時(shí)間，方便群眾出行、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管.完善服務(wù)舉措，落實(shí)安全考核措施，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識、為廣大人民群眾提供安全可靠 方便周到.經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。三.目標(biāo)任務(wù)、十一五。末，全市建立起與城市規(guī)模 人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套,高效快捷的城市公共交通體系,適時(shí)發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng)、brt,使城市公交成為市民群眾的主導(dǎo)出行方式 便捷性。舒適性和群眾滿意度明顯提高.至2010年城市公共交通要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo) 城市公交線路達(dá)市每萬人擁有公交車輛15標(biāo)臺、公交出行分擔(dān)率達(dá)到35 建成區(qū)內(nèi)任意兩點(diǎn)間公交出行時(shí)間不超過50分鐘,公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90 以上。城市公交線路達(dá)到160條。城市公共交通平均運(yùn)行速度達(dá)到20公里.小時(shí)以上、城市公交專用道建設(shè)不少于城市主干道長度的20.新建公交停車場，首末站13座。新建公交樞紐、換乘站17個(gè),新建公交天然氣加氣站5座.三?？茖W(xué)編制實(shí)施公共交通規(guī)劃，一，進(jìn)一步完善城市公共交通規(guī)劃體系、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā).將城市綜合交通體系規(guī)劃,公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃,堅(jiān)持以公共交通為核心,確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置和利用交通資源,對城市交通現(xiàn)狀。需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究。認(rèn)真組織編制城市公共交通場站用地規(guī)劃.城市公共交通線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃,城市公共交通專用道 信號控制系統(tǒng)規(guī)劃。城市公共交通智能系統(tǒng)和天然氣加氣站規(guī)劃等專題規(guī)劃,二,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通、增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性、按照遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃 充分考慮城市公交對農(nóng)村的輻射、引導(dǎo)城市公共交通向城市郊區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局、加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)公交一體化、實(shí)現(xiàn)公共交通全覆蓋。三。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理、加大對城市公共交通規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，采取切實(shí)有效的措施、保證規(guī)劃的組織實(shí)施，防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為。保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性.權(quán)威性.四 加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).一，加大城市公共交通設(shè)施建設(shè) 公交場站建設(shè)是實(shí)現(xiàn).公交優(yōu)先 的重要保證、按照，徐州市公共交通規(guī)劃 要求。大力加快公交停車場。樞紐站。首末站 港灣式?？空?。候車亭等投資建設(shè) 已規(guī)劃的公交場站與大型居民區(qū) 商業(yè)區(qū) 高教園區(qū)，新城區(qū) 風(fēng)景區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目，要同步設(shè)計(jì)。同步建設(shè)，同步竣工 同步交付使用、未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的 不得驗(yàn)收交付使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的.不得交付使用,二，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展，采用高新技術(shù)，改進(jìn)公共交通系統(tǒng)、建設(shè)信息化，智能化。社會化的新型城市公共交通系統(tǒng) 提高公共交通服務(wù)的科技水平,建立公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng),多媒體綜合查詢系統(tǒng)和乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)gps技術(shù)。建設(shè)公交智能化調(diào)度中心 提高運(yùn)營效率.三。辟建城市公共交通專用道、認(rèn)真落實(shí)城市公共交通在路權(quán)使用 交通管理及信號設(shè)置上的優(yōu)先措施，合理設(shè)置優(yōu)先車道 優(yōu)先設(shè)置公交單向?qū)Ｓ镁€路。調(diào)整公交車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車輛通行速度和道路資源利用效率.市區(qū)雙向六車道以上的道路 符合條件的設(shè)置公交專用車道，新建。改建的主干道要同步規(guī)劃建設(shè)公交專用道和港灣式?？空?。加強(qiáng)對違反交通法規(guī)。規(guī)章。擅自搶占公交專用道路行駛或在禁駛時(shí)段占道行駛的非公交車輛的控制和處罰，四、優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)、大,住區(qū).商業(yè)區(qū)。工業(yè)園區(qū).高教園區(qū),旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密.城市公交線路向城市周邊輻射、合理設(shè)置站點(diǎn).優(yōu)化公交線網(wǎng)、結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置、結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造。因地制宜發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng) 嚴(yán)格按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展.五。加大城市公共交通的政策扶持力度,一 增加資金投人,建立城市公共交通政策扶持機(jī)制.把城市公共交通建設(shè)列人經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,按照建立公共財(cái)政的要求。逐步增加資金投入 堅(jiān)持政府投人為主 廣泛吸引社會資本投資經(jīng)營公共交通相關(guān)項(xiàng)目。十一五.期間對城市公共交通綜合投人力爭不低于當(dāng)?shù)豨dp的1.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分 重點(diǎn)用于城市道路。公共交通建設(shè).加大快速道路交通。綜合換乘樞紐 場站等設(shè)施建設(shè)的投人，加大車輛和設(shè)施裝備更新的投人，對于符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，高新技術(shù)項(xiàng)目和政府指令性項(xiàng)目。由財(cái)政給予優(yōu)先扶持、二、彌補(bǔ)政策性虧損 建立城市公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制。建立規(guī)范的城市公共交通成本費(fèi)用評價(jià)和政策性虧損評估制度。落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施,城市公共交通主管部門要會同財(cái)政 物價(jià)等部門,對公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行評估，核定企業(yè)合理運(yùn)營成本。對不能完全通過價(jià)格補(bǔ)償?shù)恼咝蕴潛p、由政府給予補(bǔ)貼,對公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會福利 包括老年人,殘疾人。傷殘軍人。傷殘警察。學(xué)生 低保戶等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車、和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償。對國家給予的成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管 確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi).并享受城市重點(diǎn)工程建設(shè)相關(guān)政策.三 優(yōu)先安排建設(shè)用地.建立城市公共交通劃撥機(jī)制、對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場.首末站，調(diào)度中心。換乘樞紐等設(shè)施.優(yōu)先安排建設(shè)用地。并采用行政劃撥等方式供地 鼓勵(lì)公共交通設(shè)施通過有償方式取得建設(shè)用地、按照市場化方式進(jìn)行建設(shè)，對依法取得的公共交通設(shè)施用地 不得隨意擠占。不得擅自改變用途、四.規(guī)范客運(yùn)票價(jià)管理,建立城市公共交通定價(jià)機(jī)制 繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率。制定城市公共交通運(yùn)價(jià)要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素 按照保本微利原則合理確定、六.深化公交改革.提升行業(yè)服務(wù)水平 一,加強(qiáng)公交客運(yùn)市場監(jiān)管,堅(jiān)持統(tǒng)一管理、規(guī)范公交運(yùn)營市場,建立公交運(yùn)營準(zhǔn)人審批聯(lián)審機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范公共交通特許經(jīng)營管理方式、完善特許經(jīng)營制度，以公共服務(wù)質(zhì)量來規(guī)范公交營運(yùn)企業(yè) 突出公交服務(wù)質(zhì)量.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù).為乘客提供優(yōu)質(zhì)，價(jià)廉的公共產(chǎn)品。加強(qiáng)公共交通評價(jià)體系建設(shè).實(shí)行定期評價(jià)、考核，依法查處非法營運(yùn) 妨礙公共交通正常運(yùn)行，侵占破壞公共交通設(shè)施等違法違紀(jì)行為，保障城市公共交通安全，二、提升公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。以交通智能化，信息化建設(shè)為抓手,實(shí)現(xiàn)城市交通各系統(tǒng) 各環(huán)節(jié)的信息共享,提高公共交通信息發(fā)布 車隊(duì)管理，車輛監(jiān)控以及緊急救援能力，加強(qiáng)城市公共交通行風(fēng)建設(shè).積極開展文明線路.文明車組及青年文明號等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè),修訂完善公共交通服務(wù)規(guī)范 積極推行文明服務(wù)公約和社會服務(wù)承諾制度.不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容。提高服務(wù)質(zhì)量，七.加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo) 把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納人重要議事日程 主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量。認(rèn)真研究城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,制定有效的政策措施 加快城市公共交通發(fā)展步伐.充分借鑒外地城市公共交通發(fā)展的商、物價(jià) 法制等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合、合力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，引導(dǎo)和組織社會各方面的力量.支持公共交通發(fā)展。營造良好的社會氛圍。城市公共交通主管部門要全面履行職責(zé)、把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)政策落到實(shí)處.會同市有關(guān)部門切實(shí)抓好城市公共交通管理工作.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),強(qiáng)化檢查監(jiān)督、及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 全面提高行業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展。成功經(jīng)驗(yàn),理順城市公共交通管理體制。2008年7月14日