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徐州市政府辦公室關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見徐政辦發(fā) 2008 98號各縣 市，區(qū)人民政府.徐州經濟開發(fā)區(qū)管委會.市各委 辦，局、公司 市各直屬單位.為貫徹落實黨的十七大提出的關注民生.重視民生，保障民生，改善民生的重大政策措施、加快發(fā)展城市公共交通.促進城市交通和經濟社會協(xié)調發(fā)展、根據國辦發(fā)、2005、46號和蘇政辦發(fā)、2006，112號文件精神。結合我市實際、現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實施意見、一.充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性，城市公共交通是與人民群眾生產,生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè).隨著我市社會經濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的加快擴張、交通擁堵 出行不便的矛盾日益突出.對城市的正常運行和可持續(xù)發(fā)展帶來了較大影響，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是我市全面落實科學發(fā)展觀。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用率,緩解交通擁堵的有效手段、也是改善城市人居環(huán)境，提高城市競爭力 促進城市可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,必須進一步提高思想認識 認真貫徹國家六部委和省政府對城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的精神.全面落實公交優(yōu)先方針、按照、規(guī)劃優(yōu)先,土地配置優(yōu)先、路權使用優(yōu)先，政策扶持優(yōu)先、和、政府投人為主 的要求,明確目標任務,形成工作合力、狠抓措施落實.為廣大人民群眾提供安全可靠.方便周到。經濟舒適的公共交通服務。促進公共交通與經濟社會協(xié)調發(fā)展 二。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導思想和目標任務.一.指導思想、高舉中國特色社會主義偉大旗幟 在黨的十七大精神引領下,堅持以鄧小平理論和 三個代表。重要思想為指導。全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持政府主導。有序競爭，政策扶持,協(xié)調發(fā)展的原則，從滿足城鄉(xiāng)居民出行的實際需要出發(fā)、切實加大投人.完善基礎設施，優(yōu)化運營結構、深化行業(yè)改革,提高公共交通服務質量和效益 促進城市經濟社會協(xié)調發(fā)展，二.基本原則.堅持政府主導、政策扶持 制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經濟 社會政策、把城市公共交通發(fā)展納人公共財政體系.建立規(guī)范的公共財政補貼制度和補償制度.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃.遠近結合,從實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設 科學利用交通資源、既立足于解決當前城市交通中的突出問題。又著眼于城市綜合交通體系建設和長遠發(fā)展，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系.堅持公交為主,集約發(fā)展.優(yōu)化城市公共交通結構.構建以常規(guī)公交為主體、多種交通方式為補充的交通系統(tǒng)、加快發(fā)展大運量公交系統(tǒng).積極發(fā)展城市快速交通.有序發(fā)展出租汽車，正確引導和規(guī)范私人小汽車發(fā)展。有效提高城市道路和停車設施使用效率 促進城市交通集聚.集約。節(jié)約發(fā)展。堅持安全便捷。高效優(yōu)質 擇優(yōu)選用環(huán)保,舒適的公交車型。合理安排線路站點，提高公交服務覆蓋面.減少乘客的步行距離 候乘車時間 方便群眾出行 加強服務監(jiān)管,完善服務舉措。落實安全考核措施，增強從業(yè)人員的服務意識.為廣大人民群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務 三.目標任務。十一五。末。全市建立起與城市規(guī)模 人口和經濟發(fā)展相適應的結構合理，設施配套,高效快捷的城市公共交通體系，適時發(fā)展大容量快速交通系統(tǒng)。brt、使城市公交成為市民群眾的主導出行方式,便捷性,舒適性和群眾滿意度明顯提高。至2010年城市公共交通要實現(xiàn)以下主要目標、城市公交線路達市每萬人擁有公交車輛15標臺,公交出行分擔率達到35。建成區(qū)內任意兩點間公交出行時間不超過50分鐘。公交準點率達到90。以上，城市公交線路達到160條,城市公共交通平均運行速度達到20公里。小時以上.城市公交專用道建設不少于城市主干道長度的20，新建公交停車場.首末站13座.新建公交樞紐、換乘站17個。新建公交天然氣加氣站5座.三?？茖W編制實施公共交通規(guī)劃。一,進一步完善城市公共交通規(guī)劃體系、從經濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā) 將城市綜合交通體系規(guī)劃.公共交通專項規(guī)劃納人城市總體規(guī)劃.堅持以公共交通為核心.確定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學配置和利用交通資源,對城市交通現(xiàn)狀。需求和發(fā)展前景進行充分調查研究、認真組織編制城市公共交通場站用地規(guī)劃 城市公共交通線網優(yōu)化規(guī)劃.城市公共交通專用道,信號控制系統(tǒng)規(guī)劃.城市公共交通智能系統(tǒng)和天然氣加氣站規(guī)劃等專題規(guī)劃.二、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通.增強規(guī)劃的前瞻性?？茖W性和可操作性 按照遠近結合,協(xié)調發(fā)展的要求。認真編制城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市公交對農村的輻射，引導城市公共交通向城市郊區(qū).鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務、努力構建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局 加快推進、城鄉(xiāng)公交一體化.實現(xiàn)公共交通全覆蓋、三。嚴格規(guī)劃實施管理。加大對城市公共交通規(guī)劃實施的監(jiān)管力度.采取切實有效的措施。保證規(guī)劃的組織實施 防止和糾正違反規(guī)劃.侵占公共交通基礎設施及其建設用地的行為。保障規(guī)劃的嚴肅性。權威性.四,加快城市公共交通基礎設施建設，一、加大城市公共交通設施建設,公交場站建設是實現(xiàn) 公交優(yōu)先.的重要保證。按照.徐州市公共交通規(guī)劃.要求、大力加快公交停車場,樞紐站、首末站,港灣式?？空?候車亭等投資建設.已規(guī)劃的公交場站與大型居民區(qū)。商業(yè)區(qū),高教園區(qū)、新城區(qū)，風景區(qū)等主體建設項目。要同步設計 同步建設、同步竣工 同步交付使用 未按規(guī)定進行配套建設的。不得驗收交付使用,未經驗收或驗收不合格的.不得交付使用。二，推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展,采用高新技術,改進公共交通系統(tǒng)。建設信息化.智能化,社會化的新型城市公共交通系統(tǒng),提高公共交通服務的科技水平.建立公交線路運行顯示系統(tǒng)，多媒體綜合查詢系統(tǒng)和乘客服務信息系統(tǒng),積極推進gps技術，建設公交智能化調度中心、提高運營效率，三,辟建城市公共交通專用道。認真落實城市公共交通在路權使用 交通管理及信號設置上的優(yōu)先措施.合理設置優(yōu)先車道,優(yōu)先設置公交單向專用線路,調整公交車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系。提高公交車輛通行速度和道路資源利用效率,市區(qū)雙向六車道以上的道路 符合條件的設置公交專用車道 新建 改建的主干道要同步規(guī)劃建設公交專用道和港灣式?？空尽⒓訌妼`反交通法規(guī),規(guī)章、擅自搶占公交專用道路行駛或在禁駛時段占道行駛的非公交車輛的控制和處罰。四.優(yōu)化城市公共交通運營結構 大 住區(qū) 商業(yè)區(qū) 工業(yè)園區(qū) 高教園區(qū)。旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密.城市公交線路向城市周邊輻射、合理設置站點、優(yōu)化公交線網,結構和運力配置,結合城市道路網絡改造 因地制宜發(fā)展大運量快速公交系統(tǒng) 嚴格按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃實施、促進出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展 五，加大城市公共交通的政策扶持力度、一、增加資金投人 建立城市公共交通政策扶持機制，把城市公共交通建設列人經濟社會發(fā)展規(guī)劃 按照建立公共財政的要求。逐步增加資金投入。堅持政府投人為主,廣泛吸引社會資本投資經營公共交通相關項目，十一五,期間對城市公共交通綜合投人力爭不低于當地gdp的1，城市基礎設施配套費和土地出讓金用于城市基礎設施建設的部分。重點用于城市道路。公共交通建設，加大快速道路交通.綜合換乘樞紐。場站等設施建設的投人、加大車輛和設施裝備更新的投人 對于符合環(huán)保要求的項目.高新技術項目和政府指令性項目。由財政給予優(yōu)先扶持.二、彌補政策性虧損，建立城市公共交通補貼和補償機制、建立規(guī)范的城市公共交通成本費用評價和政策性虧損評估制度、落實經濟補償措施,城市公共交通主管部門要會同財政、物價等部門 對公共交通企業(yè)的成本和費用進行評估,核定企業(yè)合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損,由政府給予補貼。對公共交通企業(yè)承擔的社會福利,包括老年人.殘疾人,傷殘軍人。傷殘警察、學生 低保戶等實行免費或優(yōu)惠乘車、和完成政府指令性任務增加的支出.由政府進行專項補償.對國家給予的成品油價格改革補貼 財政部門應加強監(jiān)管.確保補貼資金及時足額到位、公共交通基礎設施建設、免收基礎設施配套費。并享受城市重點工程建設相關政策.三。優(yōu)先安排建設用地.建立城市公共交通劃撥機制、對城市公共交通規(guī)劃確定的停車場,保養(yǎng)場,首末站。調度中心.換乘樞紐等設施、優(yōu)先安排建設用地 并采用行政劃撥等方式供地。鼓勵公共交通設施通過有償方式取得建設用地,按照市場化方式進行建設.對依法取得的公共交通設施用地、不得隨意擠占.不得擅自改變用途，四,規(guī)范客運票價管理,建立城市公共交通定價機制,繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策。以最大限度吸引客流,提高城市公共交通工具的利用效率、制定城市公共交通運價要兼顧經濟效益和社會效益，充分考慮企業(yè)經營成本和群眾承受能力等因素。按照保本微利原則合理確定.六 深化公交改革,提升行業(yè)服務水平 一、加強公交客運市場監(jiān)管、堅持統(tǒng)一管理。規(guī)范公交運營市場.建立公交運營準人審批聯(lián)審機制 進一步規(guī)范公共交通特許經營管理方式，完善特許經營制度.以公共服務質量來規(guī)范公交營運企業(yè)，突出公交服務質量。服務標準和公共義務。為乘客提供優(yōu)質。價廉的公共產品 加強公共交通評價體系建設 實行定期評價，考核、依法查處非法營運。妨礙公共交通正常運行,侵占破壞公共交通設施等違法違紀行為.保障城市公共交通安全。二 提升公交企業(yè)服務質量,以交通智能化,信息化建設為抓手 實現(xiàn)城市交通各系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)的信息共享、提高公共交通信息發(fā)布.車隊管理,車輛監(jiān)控以及緊急救援能力 加強城市公共交通行風建設 積極開展文明線路。文明車組及青年文明號等創(chuàng)建活動。推動行業(yè)精神文明建設,修訂完善公共交通服務規(guī)范 積極推行文明服務公約和社會服務承諾制度，不斷擴展服務內容 提高服務質量,七.加強優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領導.把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納人重要議事日程。主要領導親自抓。分管領導集中精力抓落實。統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量,認真研究城市公共交通發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,制定有效的政策措施、加快城市公共交通發(fā)展步伐 充分借鑒外地城市公共交通發(fā)展的商,物價，法制等部門要加強協(xié)作、密切配合 合力推進優(yōu)先發(fā)展公共交通工作,引導和組織社會各方面的力量。支持公共交通發(fā)展 營造良好的社會氛圍、城市公共交通主管部門要全面履行職責。把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策落到實處 會同市有關部門切實抓好城市公共交通管理工作.加強指導服務 強化檢查監(jiān)督 及時總結推廣先進經驗 全面提高行業(yè)發(fā)展水平，促進城市公共交通健康發(fā)展。成功經驗.理順城市公共交通管理體制.2008年7月14日