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牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于。印發(fā)牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知,各縣.市，區(qū)人民政府、市政府各直屬單位、經(jīng)市政府研究同意、現(xiàn)將 牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案.印發(fā)給你們 請認(rèn)真組織實(shí)施.牡丹江市人民政府辦公室。2015年4月14日.牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，1 總則1。1編制目的牡丹江市是黑龍江省重點(diǎn)火險區(qū)之一，為了貫徹落實(shí),預(yù)防為主。積極消滅,的森林防火工作方針 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制,規(guī)范處置行為、提高處置能力，迅速.有序。高效地實(shí)施處置行動。切實(shí)做好森林大火的撲救工作、在組織指揮撲救森林大火時，反應(yīng)及時。準(zhǔn)備充分，決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度,森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施和綱領(lǐng)、是對處置森林火災(zāi)可用資源的調(diào)查和動員、是應(yīng)對和處置森林火災(zāi)思想和物資的準(zhǔn)備。1,2.編制依據(jù)依據(jù)、森林防火條例，國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 結(jié)合,黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范,黑龍江省森林火險預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定 黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1,3 適用范圍本預(yù)案適用于牡丹江市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,對森林大火的撲救工作具有直接的可操作性，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。1。4.工作原則1、4。1，在牡丹江市市委。市政府領(lǐng)導(dǎo)下 牡丹江市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施.在具體實(shí)施時.遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分工協(xié)作，分級負(fù)責(zé)的原則。落實(shí)各項責(zé)任制，1 4、2，本預(yù)案涉及的市政府相關(guān)部門.應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)。落實(shí)各項支持保障措施 盡職盡責(zé)。積極配合，相互支持.形成合力.確保在處置特大森林火災(zāi)時做出快速應(yīng)急反應(yīng),1 4.3，在處置森林火災(zāi)時,要堅持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位。努力保護(hù)人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全 保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度 1,4.4、各縣。市.區(qū)人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項措施。更要做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備 機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制,做到常備不懈?？焖俜磻?yīng).處置得當(dāng)，1 4、5,森林火災(zāi)實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制.森林火災(zāi)發(fā)生后各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作、牡丹江市人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大森林火災(zāi)的主體，根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要、給予必要的協(xié)調(diào)和支持,1,5 災(zāi)害分級按照受害森林面積和傷亡人數(shù).森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi),較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)按照、森林防火條例、執(zhí)行、2.組織指揮體系2。1森林防火指揮機(jī)構(gòu)2,1,1。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牡丹江市人民政府森林防火指揮部，以下簡稱市森防指，負(fù)責(zé)組織,協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作。牡丹江市人民政府森林防火指揮部辦公室,以下簡稱市森防指辦公室 設(shè)在市林業(yè)局,承擔(dān)指揮部日常工作,主任由市林業(yè)局局長兼任，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為，總,指.揮 市委副書記 市長，劉.忻副總指揮。市政府副市長、朱乃振,牡丹江軍分區(qū)副司令員，劉金良 市林業(yè)局局長。杜永斌 牡丹江林業(yè)管理局副局長、袁繼連.武警牡丹江市森林支隊支隊長。關(guān)文忠.森林防火指揮部專職副指揮。姜，峰成，員 由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，排名不分先后，武警牡丹江市支隊.武警牡丹江市消防支隊。武警牡丹江市森林支隊.市發(fā)展改革委員會.市農(nóng)業(yè)委員會.市委宣傳部。市財政局、市民政局,市交通運(yùn)輸局 高速公路管理處，市公安局。市森林公安局 市衛(wèi)計委,市氣象局，市旅游局、市畜牧局，中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場。市鏡泊湖管委會。牡丹江傳媒集團(tuán)新聞總社.市檢察院 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、牡丹江航空護(hù)林站，牡丹江無線電管理處,中國移動牡丹江分公司.中國聯(lián)通牡丹江分公司，中國電信牡丹江分公司、2 1，2、寧安市、海林市 林口縣.穆棱市.東寧縣。牡丹江林業(yè)管理局，中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu).分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域,管轄區(qū)域森林防火和火災(zāi)撲救工作、2.1，3。預(yù)案啟動后 市森防指承擔(dān)應(yīng)急處置特別重大森林火災(zāi)的各項組織指揮工作 各相關(guān)成員單位應(yīng)快速響應(yīng).按職責(zé)分工、配合市森防指做好各階段撲火救災(zāi)工作，2 2、撲火指揮2 2,1。森林火災(zāi)撲救工作由市森防指負(fù)責(zé)指揮，跨行政區(qū).施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作、根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。2。2,2市森防指根據(jù)需要,在森林火災(zāi)現(xiàn)場適當(dāng)位置成立前線指揮部 必要時，市森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線，成立市森防指撲火前線總指揮部。設(shè)立相應(yīng)的火場應(yīng)急工作組。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為，市森防指撲火前線總指揮、市政府副市長副總指揮。市林業(yè)局局長及縣 市,區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)8個火場應(yīng)急工作組。1.撲救指揮組。組長由森林防火指揮部專職副指揮擔(dān)任.負(fù)責(zé)火場的組織撲救工作 制定撲救實(shí)施方案.調(diào)度指揮各方面撲火力量，處置應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組和前線指揮中心的聯(lián)系。掌握各工作組的工作進(jìn)展 2.通信信息組。組長由牡丹江無線電管理處副處長擔(dān)任,負(fù)責(zé)組建火場通信網(wǎng)和報務(wù)工作.要確?；饒鰞?nèi)外的信息暢通和報務(wù)工作的充分落實(shí) 負(fù)責(zé)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障.可視調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行保障、建立8個火場應(yīng)急工作組之間的通信聯(lián)接工作,3,航空調(diào)度組，組長由牡丹江航空護(hù)林站站長擔(dān)任,負(fù)責(zé)撲火期間的航護(hù)飛機(jī)的飛行保障調(diào)度工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省森防指、北方航空護(hù)林總站 空軍 民航等有關(guān)單位。保障航護(hù)飛機(jī)的正常飛行 負(fù)責(zé)安排機(jī)降滅火的起降點(diǎn)的確定,保障機(jī)降飛機(jī)、人員安全，密切建立與前指的聯(lián)系 4，后勤保障組.組長由市財政局副局長擔(dān)任、負(fù)責(zé)各應(yīng)急工作組的后勤保障.落實(shí)物資儲備經(jīng)費(fèi)和重，特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金 及時支付市級撲救費(fèi)用.根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，5,輿情信息組，組長由市委宣傳部副部長擔(dān)任、負(fù)責(zé)媒體的接待和答復(fù),形成新聞通稿對外統(tǒng)一發(fā)布。負(fù)責(zé)向省委.省政府報告的起草工作.報請市委，市政府審定后上報、6，火場督導(dǎo)組、組長由市林業(yè)局副局長擔(dān)任.負(fù)責(zé)全面掌握火場動態(tài)和撲救工作進(jìn)展情況.對火場態(tài)勢及火災(zāi)發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估。監(jiān)督檢查各項前線指揮部撲救工作的落實(shí)，開展撲火救災(zāi)工作 7、火案調(diào)查組、組長由市森林公安局副局長擔(dān)任，負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查、火案查處以及撲火前線指揮部的安全保衛(wèi)工作、負(fù)責(zé)與維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地治安及交通秩序.8。救護(hù)安置組、組長由市民政局副局長擔(dān)任、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和相關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)的人員救護(hù)安置工作 2,2、3牡丹江市武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。接受市森防指的指揮,執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的.接受省森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮.2。2、4牡丹江市軍分區(qū)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù),依照,軍隊參加搶險救災(zāi)條例。的有關(guān)規(guī)定，接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮.2。2。5、為保障撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢。必要時、市武警森林部隊,軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員與市森防指辦公室保持24小時聯(lián)系 承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。3。預(yù)警,監(jiān)測和信息報告3 1、火險預(yù)測預(yù)報依據(jù)牡丹江市氣象局中長期氣候預(yù)報.市森防指辦公室分析森林火險形勢.及時向全市發(fā)布火險形勢宏觀預(yù)測報告 市氣象局依據(jù)天氣預(yù)報信息.制作全市24小時森林火險天氣預(yù)報.在市電視臺的天氣預(yù)報等欄目中向全市發(fā)布,3,2。預(yù)警預(yù)警分級。預(yù)警發(fā)布，預(yù)警響應(yīng)按照 黑龍江省森林火險預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定,執(zhí)行.3、3,林火監(jiān)測市森防指辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，航空護(hù)林飛機(jī) 了望塔,巡護(hù)人員等。及時掌握熱點(diǎn)變化情況.3，4。信息報告3,4.1各縣 市。級森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時.準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息 及時通報受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu).3 4.2市森防指辦公室收到火情信息，及時報告省政府森林草原防火指揮部辦公室，以下簡稱省森防指辦公室,市森防指總指揮及有關(guān)副總指揮和牡丹江市應(yīng)急辦,4。應(yīng)急響應(yīng)4,1分級響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢.按照分級響應(yīng)的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后,基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時間采取措施。做到打早 打小，打了、初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi).由縣 市 區(qū)級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，高危火險區(qū)發(fā)生危險性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)由市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮，初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi),由省級森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮 必要時?？蓪χ笓]層級進(jìn)行調(diào)整。4。2，響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要、組織采取以下措施。4，2，1，撲救火災(zāi)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織半專業(yè)撲火隊.專業(yè)森林消防隊和武警森林部隊趕赴現(xiàn)場處置.力爭將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時、組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?武警部隊、預(yù)備役部隊 公安消防部隊等救援力量,調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救、各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下.明確分工。落實(shí)撲救責(zé)任，現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢。在撲火隊伍行進(jìn),駐地選擇和撲火作業(yè)時。時刻注意觀察天氣和火勢的變化,堅持以人為本。確保撲火人員安全、不得動員殘疾人、孕婦、未成年人，老年人以及其他無任何撲火經(jīng)驗(yàn)或不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。4、2、2,轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點(diǎn),人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時、及時搞清林區(qū)受威脅村屯.林場及重要設(shè)施分布情況 及時采取有效阻火措施，依照預(yù)定的緊急疏散方案。有組織.有秩序地及時疏散居民、受威脅人員.確保人民群眾生命安全、妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有必要的生活。醫(yī)療保障 4，2。3,救治傷員因森林火災(zāi)造成人員傷亡時。森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救治工作、傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時由市衛(wèi)計委組織醫(yī)療專家派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地.成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)、實(shí)施現(xiàn)場救治,4。2。4。善后處置做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬.對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員、按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療 撫恤，4 2，5.保護(hù)重要目標(biāo)當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的設(shè)施重要目標(biāo)和高保護(hù)價值森林受到火災(zāi)威脅時,迅速調(diào)集專業(yè)隊伍 通過開設(shè)隔離帶等手段。全力消除威脅,確保目標(biāo)安全，4，2.6.維護(hù)社會治安加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管理.嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊。搶劫、哄搶救災(zāi)物資 傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位。儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定、4。2，7。發(fā)布信息通過授權(quán)發(fā)布,發(fā)新聞稿，接受記者采訪,舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站.官方微博等多種方式，途徑、及時 準(zhǔn)確、客觀 全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切、發(fā)布內(nèi)容包括起火時間。火災(zāi)地點(diǎn).過火面積、損失情況，撲救過程和火案查處，責(zé)任追究情況等。4、2,8，火場清理森林火災(zāi)撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域。并留足夠人員看守火場，經(jīng)檢查驗(yàn)收 達(dá)到無火，無煙。無氣后。撲火人員方可撤離，4。2,9、應(yīng)急結(jié)束在森林火災(zāi)全部撲滅 火場清理驗(yàn)收合格.次生災(zāi)害后果基本消除后。市森防指宣布應(yīng)急結(jié)束。并函告有關(guān)方面 4。3 市級層面應(yīng)對工作森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度，火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r.依據(jù)省級層面的應(yīng)對工作動態(tài).結(jié)合本市實(shí)際，設(shè)定市級層面的 級 級。級,級四個響應(yīng)等級 4、3。1 級響應(yīng)4,3,1,1,啟動條件,1、發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷、當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi) 2，發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi).3,同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi),符合上述條件之一時，市森防指啟動 級響應(yīng).4。3，1 2、響應(yīng)措施.1 市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài).研判火情發(fā)展態(tài)勢，2、加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要派出專業(yè)森林消防隊進(jìn)行支援 4。3。2，級響應(yīng)4.3,2,1.啟動條件、1.森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)。2,發(fā)生在敏感時段。敏感地區(qū).24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi),3 高?；痣U區(qū)發(fā)生危險性較大的森林火災(zāi)、符合上述條件之一時。市森防指啟動,級響應(yīng)。4 3.2，2.響應(yīng)措施、1。市森防指辦公室派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)。指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作，2。調(diào)派航空護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)指揮撲救，4.3，3。級響應(yīng)4 3、3。1，啟動條件、1.森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi),2，發(fā)生在敏感時段.敏感地區(qū)。48小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時,市森防指辦公室向省森防指辦公室報告情況并啟動,級應(yīng)急響應(yīng)，4.3.3。2，響應(yīng)措施在，級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施.1。市森防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場第一線、成立市森防指撲火前線總指揮部、2。組織調(diào)動武警森林部隊、森林消防專業(yè)隊和解放軍、預(yù)備役部隊和公安消防部隊等參加撲救工作,3.配合省森林防火指揮部火場工作組開展相應(yīng)工作,4、3、4,級響應(yīng)4、3，4、1。啟動條件，1，森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)?；饎莩掷m(xù)蔓延，過火面積超過1萬公頃,2。國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng).經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。3,發(fā)生森林火災(zāi)的省.市級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延、符合上述條件之一時 經(jīng)市政府上報省森防指,經(jīng)省森防指向省委,省政府報告火情 并建議啟動I級響應(yīng).1.根據(jù)實(shí)際需要 請求省.國家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省區(qū)域支援撲火、并統(tǒng)一安排部署增援隊伍的撲火任務(wù).2 根據(jù)國家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況。落實(shí)相應(yīng)的保障工作，5 撲火指揮與撲救措施5。1.組織指揮原則5。1,1.堅持屬地為主的組織指揮原則。撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮 當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮部總指揮 其它領(lǐng)導(dǎo)任各分前線指揮部的指揮,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮 根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后。各分前線指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時。要有一名領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級撲火前線指揮部.具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作，5,1,2市政府設(shè)立撲火前線總指揮部后、撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動和調(diào)撥。必須由市政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應(yīng)急支持保障部門正式下達(dá)命令。森防指辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度.5,1.3 撲救森林大火時.只調(diào)動武警森林部隊。森林消防隊，等機(jī)動增援力量。必要時再動員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工.機(jī)關(guān)干部、群眾和駐軍.武警部隊 民兵 預(yù)備役部隊等非專業(yè)力量,協(xié)助清理火場,看守火場和后勤保障工作、5。2。撲火原則5，2，1以人為本原則 保證人員安全,既要避免林區(qū)群眾傷亡,又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地和重要設(shè)施安全、保證重要森林資源安全，盡量減少損失。5，2,2科學(xué)撲救原則.撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場情況.全面準(zhǔn)確地對火場各要素進(jìn)行分析。迅速形成撲火救災(zāi)方案,果斷向各撲火隊伍下達(dá)命令。在撲火戰(zhàn)略上采取。圍。阻 打，清.相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火.機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場蔓延。做到快速出擊?？茖W(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上。采用整體圍控。各個殲滅.重兵撲救、徹底清理、阻隔為主 正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救。減少森林資源損失、全面圍控火場后。集中力量突擊撲滅明火點(diǎn).分段徹底清理和看守火場 5，2。3合理用兵原則,在撲火力量使用上 堅持以專業(yè)力量為主,其他經(jīng)過訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔,5,2。4落實(shí)責(zé)任原則，要派出火場督查組 用GPS為各撲火隊伍定位、分段包干、明確責(zé)任人、落實(shí)撲救、清理 看守責(zé)任.5 3.供給原則撲救森林大火時，增援隊伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān)、到達(dá)火場后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障、5、4，撲救能力5。4,1撲火力量的組織發(fā)生火情后、火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以牡丹江市武警森林支隊，牡丹江市森林消防支隊、各林場半專業(yè)撲火隊等專業(yè)撲火力量為主.必要時可動員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR且經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的撲火預(yù)備隊參加撲救工作 5，4 2撲火隊伍的組成市森林防火指揮部投入撲火隊伍共2140人、其中武警牡丹江森林支隊360人。牡丹江市森林消防支隊480人，半專業(yè)撲火隊505人。森林撲火預(yù)備隊795人，5.4、3撲火力量的分布，見附件2全市劃分6個戰(zhàn)區(qū)。牡丹江市戰(zhàn)區(qū),寧安戰(zhàn)區(qū) 海林戰(zhàn)區(qū)，林口戰(zhàn)區(qū).穆棱戰(zhàn)區(qū)，東寧戰(zhàn)區(qū)、5 4 3。1牡丹江戰(zhàn)區(qū)。撲火隊伍450人,配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺 由武警牡丹江森林支隊直屬大隊90人、專業(yè)森林消防隊伍130人。半專業(yè)撲火隊伍110人.森林撲火預(yù)備隊120人組成、5 4 3。2寧安戰(zhàn)區(qū)、撲火隊伍370人。配備風(fēng)力滅火機(jī)120臺.由武警牡丹江森林支隊東京城大隊50人，專業(yè)森林消防隊伍80人，半專業(yè)撲火隊伍60人、森林撲火預(yù)備隊180人組成,5.4。3.3海林戰(zhàn)區(qū)。撲火隊伍260人，配備風(fēng)力滅火機(jī)85臺 由武警牡丹江森林支隊直屬大隊50人 專業(yè)森林消防隊伍60人.半專業(yè)撲火隊伍30人.森林撲火預(yù)備隊120人組成 5,4、3.4林口戰(zhàn)區(qū),撲火隊伍460人，配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺、由武警牡丹江森林支隊林口大隊80人，專業(yè)森林消防隊伍80人、半專業(yè)撲火隊伍135人。森林撲火預(yù)備隊165人組成,5,4 3 5穆棱戰(zhàn)區(qū)，撲火隊伍260人，配備風(fēng)力滅火機(jī)80臺、由武警牡丹江森林支隊穆棱大隊40人，專業(yè)森林消防隊伍50人、半專業(yè)撲火隊伍50人 森林撲火預(yù)備隊120人組成，5.4 3、6東寧戰(zhàn)區(qū)，撲火隊伍340人,配備風(fēng)力滅火機(jī)110臺、由武警牡丹江森林支隊穆棱大隊50人，專業(yè)森林消防隊伍80人 半專業(yè)撲火隊伍120人、森林撲火預(yù)備隊90人組成,5,4,4應(yīng)急保障共儲備風(fēng)力滅火機(jī)200臺.撲火服200套、手持對講機(jī)20部、并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車。支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備。5,4，5其他保障航空護(hù)林站，牡丹江航空護(hù)林站。6個直升機(jī)臨時機(jī)降點(diǎn)、見附件16。后期處置6、1 火災(zāi)評估市森防指辦公室委托森林公安.森林資源調(diào)查部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定森林資源損失情況,6、2、災(zāi)民安置及災(zāi)后重建牡丹江市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作.確保受災(zāi)群眾有飯吃。有水喝、有衣穿。有房住。有病能得到及時醫(yī)治,并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建 6。3 工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后、市森防指及時進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施 按照省森防指要求時限報送省森防指,省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報告上報國家林業(yè)局和省委,省政府 6，4獎勵與責(zé)任追究根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵、對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。7。綜合保障7，1撲火前線指揮部保障撲大火時。市森防指的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場地理位置 依托林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn),居民點(diǎn)和移動航站，臨時航站，選擇環(huán)境安全。交通便利。通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場所。縣,市.區(qū)級森防指應(yīng)提供基本保障包括 標(biāo)繪火場偵察態(tài)勢圖，標(biāo)注撲火力量分布圖，提供火場實(shí)況照片和錄像.提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障.提供向?qū)?。通信人員,撲火指揮圖,GPS等人員和裝備、保障指揮員食宿,7、2火場應(yīng)急通信保障支援撲火隊伍必須攜行火場應(yīng)急通信保障車、充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,向撲火前指報到時領(lǐng)取通信呼號和火場通信聯(lián)絡(luò)文件.設(shè)置對講機(jī)撲火頻率和信道,及時加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng)。7，3，儲備物資保障7，3。1全市實(shí)行森林防火物資兩級儲備制度。市縣兩級財政安排專項資金按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要落實(shí)儲備物資 7。3 2應(yīng)急食品，藥品及其它后勤物資，由市森防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障 7、4.資金保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出,特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金。列入政府年度財政預(yù)算 作為公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金.處置重。特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán),財權(quán)劃分原則.分級負(fù)擔(dān),對受重大 特別重大森林火災(zāi)損失較大的縣，市。區(qū).根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實(shí)際情況和請求，市財政適當(dāng)給予支持.依靠市財政解決有困難時,由市政府請求省政府給予支持.7，5，技術(shù)保障氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)。包括火場天氣實(shí)況 天氣預(yù)報 高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術(shù)保障，7,6。培訓(xùn)演練市森防指辦公室有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工，群眾的撲火指揮。撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險知識的培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。對人民群眾普及避火安全常識.同時。對林區(qū)應(yīng)急分隊配備必需的撲火機(jī)具 進(jìn)行必要的撲火知識講座.以保證高素質(zhì)的撲火后備力量 8，附則8，1.預(yù)案管理與更新預(yù)案實(shí)施后。市森防指辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳 培訓(xùn)和演練。并根據(jù)實(shí)際情況.適時組織進(jìn)行評估和修訂 縣,市。區(qū)級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際 制定本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，8。2高?；痣U區(qū)高?；痣U區(qū)是指發(fā)生林火后 林火蔓延速度快，容易形成急進(jìn)地表火和樹冠火，具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域，該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林，或者是大草塘溝較多的低山丘陵。林內(nèi)外可燃物載量大，周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱,又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū)。撲火隊伍短時間內(nèi)到達(dá)和控制火場的條件有限,首次撲救成功率較低?；饒雒娣e極易超過10平方公里.受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上，8,3高保護(hù)價值森林根據(jù)，黑龍江省高保護(hù)價值森林判定技術(shù)方案。判定的高保護(hù)價值森林.是指由于其具有很高的環(huán)境，社會，經(jīng)濟(jì),生物多樣性或景觀價值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林,并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價值的森林,共分為六個級別的高保護(hù)價值森林 每級高保護(hù)價值又具體分成幾種類型的森林、如 自然保護(hù)區(qū),原始林區(qū)、母樹林,自然與文化遺址等 8，4重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指、林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫。加油站,彈藥庫 軍事設(shè)施。液化氣站,易燃化學(xué)品倉庫、供變電站。油氣管線的地面設(shè)施等、8、5,獎勵與責(zé)任追究獎勵與責(zé)任追究工作按照、森林防火條例。黑龍江省關(guān)于重。特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。黑龍江省森林防火撲火工作獎勵處罰辦法、以及國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.8。6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)市政府森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門,各部門接到市政府森林防火指揮部火災(zāi)情況告知函后.應(yīng)按照預(yù)案立即行動，積極配合市森防指做好各階段撲救工作 并將行動情況及時向市政府森林防火指揮部報告，具體包括，1。牡丹江市軍分區(qū)、武警牡丹江支隊，根據(jù)增援請求、協(xié)調(diào)派遣隊伍參加撲救工作，2，武警牡丹江市消防支隊.組織城市消防部門在撲火前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作。重點(diǎn)做好林區(qū)城鎮(zhèn)村屯預(yù)防撲救工作。3、武警牡丹江市森林支隊，按照市森防指命令,根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動部隊組織撲救，協(xié)助駐防地培訓(xùn)森林消防隊，4、市發(fā)改委，按照國家和省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)實(shí)施工作，5，市委宣傳部.負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會輿論、協(xié)調(diào)指導(dǎo)市直各新聞媒體關(guān)于森林火災(zāi)的報道工作 6。市財政局、落實(shí)物資儲備經(jīng)費(fèi)和重.特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金，及時支付市級撲救費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助.7.市民政局,協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置和生活保障以及災(zāi)后救濟(jì)工作。8 市交通運(yùn)輸局 高速公路管理路處、根據(jù)實(shí)際需要、協(xié)助森林防火部門開設(shè)綠色通道、協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運(yùn)輸問題.9.市公安局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理、安全保衛(wèi)，交通管制等工作,預(yù)防和打擊各種侵害災(zāi)區(qū)人民安全的違法犯罪活動、維護(hù)治安秩序.10.市森林公安局 負(fù)責(zé)火案偵破等工作。預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動。保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行,11，市衛(wèi)計委、負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍。根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治,疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊伍、疾病控制隊伍，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作 12 市氣象局、負(fù)責(zé)做好全市的森林火險天氣預(yù)測預(yù)報和高火險警報發(fā)布工作。在發(fā)生森林火災(zāi)時。根據(jù)需要及時提供有關(guān)的氣象服務(wù)、適時實(shí)施人工降雨作業(yè),13。市旅游局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)景區(qū)做好森林火災(zāi)預(yù)防和發(fā)生森林火災(zāi)后的緊急避險工作、14，牡丹江市林業(yè)管理局。負(fù)責(zé)林管局轄區(qū)內(nèi)森林防火工作.15、市畜牧局。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原防火工作、16。中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作,17.鏡泊湖管理委員會。負(fù)責(zé)鏡泊湖景區(qū)內(nèi)森林防火工作、18。牡丹江新聞傳媒集團(tuán).按照相關(guān)規(guī)定。統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)新聞報道的協(xié)調(diào)組織工作.無償開展森林火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急,自救與互救知識的公益宣傳。按照有關(guān)規(guī)定及時做好撲火救災(zāi)工作的宣傳報道工作 19 市檢察院.負(fù)責(zé)組織對重 特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究，20 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全 參與生產(chǎn)經(jīng)營性重特大森林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援，調(diào)查處理.并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況,21，牡丹江航空護(hù)林站，協(xié)調(diào)航空護(hù)林飛機(jī)護(hù)林飛行、參與指揮撲救森林火災(zāi)包括擬定航空滅火方案.提出撲救建議等,22、牡無線電管理處，中國移動。中國聯(lián)通,中國電信,協(xié)調(diào)保障與撲火救災(zāi)工作相關(guān)的應(yīng)急通信工作8，7預(yù)案解釋本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。8。8,預(yù)案生效時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,