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牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于。印發(fā)牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知 各縣 市 區(qū)人民政府.市政府各直屬單位、經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將,牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 印發(fā)給你們、請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，牡丹江市人民政府辦公室，2015年4月14日 牡丹江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,1，總則1，1編制目的牡丹江市是黑龍江省重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)之一,為了貫徹落實(shí),預(yù)防為主 積極消滅、的森林防火工作方針 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制、規(guī)范處置行為,提高處置能力.迅速。有序，高效地實(shí)施處置行動(dòng),切實(shí)做好森林大火的撲救工作。在組織指揮撲救森林大火時(shí).反應(yīng)及時(shí)。準(zhǔn)備充分，決策科學(xué)，措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度.森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施和綱領(lǐng) 是對(duì)處置森林火災(zāi)可用資源的調(diào)查和動(dòng)員 是應(yīng)對(duì)和處置森林火災(zāi)思想和物資的準(zhǔn)備、1 2.編制依據(jù)依據(jù)、森林防火條例。國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 結(jié)合、黑龍江省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范、黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定,黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 制定本預(yù)案。1 3。適用范圍本預(yù)案適用于牡丹江市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作,對(duì)森林大火的撲救工作具有直接的可操作性 不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，1 4。工作原則1,4.1、在牡丹江市市委，市政府領(lǐng)導(dǎo)下.牡丹江市森林防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施。在具體實(shí)施時(shí).遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作.分級(jí)負(fù)責(zé)的原則、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。1 4 2。本預(yù)案涉及的市政府相關(guān)部門,應(yīng)根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施.盡職盡責(zé)。積極配合.相互支持。形成合力，確保在處置特大森林火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng),1,4，3.在處置森林火災(zāi)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。1,4，4。各縣.市，區(qū)人民政府和森林經(jīng)營(yíng)單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備，機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈,快速反應(yīng).處置得當(dāng)。1 4，5,森林火災(zāi)實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 森林火災(zāi)發(fā)生后各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展處置工作,牡丹江市人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大森林火災(zāi)的主體、根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要、給予必要的協(xié)調(diào)和支持.1、5 災(zāi)害分級(jí)按照受害森林面積和傷亡人數(shù)、森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi),重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)，災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照。森林防火條例 執(zhí)行。2,組織指揮體系2，1森林防火指揮機(jī)構(gòu)2.1。1.在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下牡丹江市人民政府森林防火指揮部。以下簡(jiǎn)稱市森防指，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作、牡丹江市人民政府森林防火指揮部辦公室、以下簡(jiǎn)稱市森防指辦公室。設(shè)在市林業(yè)局,承擔(dān)指揮部日常工作 主任由市林業(yè)局局長(zhǎng)兼任。其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為?？?指、揮,市委副書記 市長(zhǎng)，劉，忻副總指揮,市政府副市長(zhǎng)。朱乃振，牡丹江軍分區(qū)副司令員、劉金良.市林業(yè)局局長(zhǎng),杜永斌、牡丹江林業(yè)管理局副局長(zhǎng)，袁繼連，武警牡丹江市森林支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 關(guān)文忠 森林防火指揮部專職副指揮.姜,峰成。員.由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 排名不分先后,武警牡丹江市支隊(duì)，武警牡丹江市消防支隊(duì)。武警牡丹江市森林支隊(duì).市發(fā)展改革委員會(huì)。市農(nóng)業(yè)委員會(huì)。市委宣傳部,市財(cái)政局，市民政局，市交通運(yùn)輸局、高速公路管理處、市公安局.市森林公安局 市衛(wèi)計(jì)委，市氣象局，市旅游局。市畜牧局，中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng)、市鏡泊湖管委會(huì) 牡丹江傳媒集團(tuán)新聞總社。市檢察院。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，牡丹江航空護(hù)林站,牡丹江無(wú)線電管理處,中國(guó)移動(dòng)牡丹江分公司.中國(guó)聯(lián)通牡丹江分公司。中國(guó)電信牡丹江分公司。2、1，2.寧安市 海林市 林口縣.穆棱市,東寧縣.牡丹江林業(yè)管理局、中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)、分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域。管轄區(qū)域森林防火和火災(zāi)撲救工作、2。1 3。預(yù)案啟動(dòng)后、市森防指承擔(dān)應(yīng)急處置特別重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作，各相關(guān)成員單位應(yīng)快速響應(yīng)。按職責(zé)分工.配合市森防指做好各階段撲火救災(zāi)工作,2.2.撲火指揮2,2。1。森林火災(zāi)撲救工作由市森防指負(fù)責(zé)指揮，跨行政區(qū).施業(yè)區(qū)界的森林火災(zāi)撲救工作.根據(jù)聯(lián)防機(jī)制由區(qū)域聯(lián)防指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，2。2,2市森防指根據(jù)需要 在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)位置成立前線指揮部,必要時(shí)，市森防指總指揮率領(lǐng)副總指揮和相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場(chǎng)第一線,成立市森防指撲火前線總指揮部、設(shè)立相應(yīng)的火場(chǎng)應(yīng)急工作組 其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為、市森防指撲火前線總指揮 市政府副市長(zhǎng)副總指揮、市林業(yè)局局長(zhǎng)及縣、市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)8個(gè)火場(chǎng)應(yīng)急工作組.1、撲救指揮組.組長(zhǎng)由森林防火指揮部專職副指揮擔(dān)任。負(fù)責(zé)火場(chǎng)的組織撲救工作 制定撲救實(shí)施方案，調(diào)度指揮各方面撲火力量。處置應(yīng)急情況。協(xié)調(diào)各應(yīng)急工作組和前線指揮中心的聯(lián)系、掌握各工作組的工作進(jìn)展。2、通信信息組。組長(zhǎng)由牡丹江無(wú)線電管理處副處長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)組建火場(chǎng)通信網(wǎng)和報(bào)務(wù)工作 要確?；饒?chǎng)內(nèi)外的信息暢通和報(bào)務(wù)工作的充分落實(shí).負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行保障.可視調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行保障.建立8個(gè)火場(chǎng)應(yīng)急工作組之間的通信聯(lián)接工作。3，航空調(diào)度組,組長(zhǎng)由牡丹江航空護(hù)林站站長(zhǎng)擔(dān)任。負(fù)責(zé)撲火期間的航護(hù)飛機(jī)的飛行保障調(diào)度工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省森防指、北方航空護(hù)林總站?？哲?、民航等有關(guān)單位、保障航護(hù)飛機(jī)的正常飛行 負(fù)責(zé)安排機(jī)降滅火的起降點(diǎn)的確定，保障機(jī)降飛機(jī) 人員安全.密切建立與前指的聯(lián)系，4、后勤保障組。組長(zhǎng)由市財(cái)政局副局長(zhǎng)擔(dān)任、負(fù)責(zé)各應(yīng)急工作組的后勤保障 落實(shí)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和重。特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金、及時(shí)支付市級(jí)撲救費(fèi)用,根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，5,輿情信息組，組長(zhǎng)由市委宣傳部副部長(zhǎng)擔(dān)任,負(fù)責(zé)媒體的接待和答復(fù).形成新聞通稿對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布、負(fù)責(zé)向省委。省政府報(bào)告的起草工作 報(bào)請(qǐng)市委,市政府審定后上報(bào),6?；饒?chǎng)督導(dǎo)組。組長(zhǎng)由市林業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任,負(fù)責(zé)全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)和撲救工作進(jìn)展情況、對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估。監(jiān)督檢查各項(xiàng)前線指揮部撲救工作的落實(shí).開(kāi)展撲火救災(zāi)工作，7?；鸢刚{(diào)查組,組長(zhǎng)由市森林公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查.火案查處以及撲火前線指揮部的安全保衛(wèi)工作,負(fù)責(zé)與維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地治安及交通秩序.8、救護(hù)安置組，組長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)地區(qū)的人員救護(hù)安置工作 2 2 3牡丹江市武警森林部隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受市森防指的指揮,執(zhí)行跨區(qū)域支援森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受省森林草原防火指揮部的統(tǒng)一指揮 2.2、4牡丹江市軍分區(qū)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)。依照、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例,的有關(guān)規(guī)定 接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮,2 2、5、為保障撲火工作的調(diào)度和協(xié)調(diào)順暢、必要時(shí)。市武警森林部隊(duì).軍分區(qū)應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員與市森防指辦公室保持24小時(shí)聯(lián)系，承辦協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作、3，預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告3，1、火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)依據(jù)牡丹江市氣象局中長(zhǎng)期氣候預(yù)報(bào)。市森防指辦公室分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)。及時(shí)向全市發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告.市氣象局依據(jù)天氣預(yù)報(bào)信息。制作全市24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào).在市電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全市發(fā)布.3、2，預(yù)警預(yù)警分級(jí)、預(yù)警發(fā)布，預(yù)警響應(yīng)按照,黑龍江省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)暫行規(guī)定.執(zhí)行,3 3。林火監(jiān)測(cè)市森防指辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng).航空護(hù)林飛機(jī) 了望塔 巡護(hù)人員等 及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情況。3。4,信息報(bào)告3，4、1各縣，市、級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)，準(zhǔn)確 規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息、及時(shí)通報(bào)受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機(jī)構(gòu),3，4。2市森防指辦公室收到火情信息,及時(shí)報(bào)告省政府森林草原防火指揮部辦公室。以下簡(jiǎn)稱省森防指辦公室,市森防指總指揮及有關(guān)副總指揮和牡丹江市應(yīng)急辦.4,應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)、按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量，火災(zāi)發(fā)生后.基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施。做到打早.打小、打了,初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi).由縣，市。區(qū)級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)或初判發(fā)生重大森林火災(zāi)由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮 初判發(fā)生特別重大森林火災(zāi).由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮、必要時(shí),可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整，4。2 響應(yīng)措施森林火災(zāi)發(fā)生后 各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要、組織采取以下措施、4,2 1.撲救火災(zāi)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織半專業(yè)撲火隊(duì).專業(yè)森林消防隊(duì)和武警森林部隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置 力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段、必要時(shí).組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、預(yù)備役部隊(duì).公安消防部隊(duì)等救援力量.調(diào)配航空護(hù)林飛機(jī)等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下。明確分工、落實(shí)撲救責(zé)任 現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)、時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化 堅(jiān)持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人,孕婦.未成年人 老年人以及其他無(wú)任何撲火經(jīng)驗(yàn)或不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。4 2，2,轉(zhuǎn)移安置人員當(dāng)居民點(diǎn) 人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí) 及時(shí)搞清林區(qū)受威脅村屯、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況。及時(shí)采取有效阻火措施、依照預(yù)定的緊急疏散方案 有組織 有秩序地及時(shí)疏散居民.受威脅人員 確保人民群眾生命安全.妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作、確保群眾有必要的生活 醫(yī)療保障，4、2.3.救治傷員因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)。森林火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開(kāi)展救治工作.傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治。必要時(shí)由市衛(wèi)計(jì)委組織醫(yī)療專家派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn),實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、4，2。4 善后處置做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬.對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷,致殘或者死亡的人員。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，4 2，5.保護(hù)重要目標(biāo)當(dāng)林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的設(shè)施重要目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí) 迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍、通過(guò)開(kāi)設(shè)隔離帶等手段 全力消除威脅，確保目標(biāo)安全.4，2、6，維護(hù)社會(huì)治安加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理、嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊,搶劫,哄搶救災(zāi)物資,傳播謠言等違法犯罪行為 在金融單位，儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 4.2、7、發(fā)布信息通過(guò)授權(quán)發(fā)布，發(fā)新聞稿 接受記者采訪。舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站，官方微博等多種方式，途徑。及時(shí)，準(zhǔn)確?？陀^ 全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息?；貞?yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間?；馂?zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積.損失情況 撲救過(guò)程和火案查處 責(zé)任追究情況等 4.2 8,火場(chǎng)清理森林火災(zāi)撲滅后 繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作。劃分責(zé)任區(qū)域、并留足夠人員看守火場(chǎng) 經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火。無(wú)煙 無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。4.2，9,應(yīng)急結(jié)束在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格。次生災(zāi)害后果基本消除后 市森防指宣布應(yīng)急結(jié)束.并函告有關(guān)方面.4。3.市級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作森林火災(zāi)發(fā)生后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度,火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,依據(jù)省級(jí)層面的應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)、結(jié)合本市實(shí)際,設(shè)定市級(jí)層面的，級(jí)、級(jí)，級(jí)，級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí) 4，3.1。級(jí)響應(yīng)4、3.1、1,啟動(dòng)條件,1，發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷,當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。2，發(fā)生在敏感時(shí)段 敏感地區(qū),當(dāng)日尚未撲滅明火的森林火災(zāi)，3 同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí).市森防指啟動(dòng)，級(jí)響應(yīng).4，3，1.2,響應(yīng)措施、1 市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài) 研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，2、加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要派出專業(yè)森林消防隊(duì)進(jìn)行支援.4 3，2.級(jí)響應(yīng)4、3,2,1。啟動(dòng)條件,1.森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)、2.發(fā)生在敏感時(shí)段。敏感地區(qū),24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。3、高?；痣U(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。符合上述條件之一時(shí),市森防指啟動(dòng)，級(jí)響應(yīng)。4,3。2 2、響應(yīng)措施.1,市森防指辦公室派出工作組趕赴火場(chǎng) 協(xié)調(diào)。指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作,2.調(diào)派航空護(hù)林飛機(jī)參加火災(zāi)指揮撲救 4、3。3 級(jí)響應(yīng)4.3，3 1，啟動(dòng)條件。1，森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi) 2,發(fā)生在敏感時(shí)段，敏感地區(qū) 48小時(shí)未得到有效控制的森林火災(zāi)、符合上述條件之一時(shí)、市森防指辦公室向省森防指辦公室報(bào)告情況并啟動(dòng),級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，4 3,3、2 響應(yīng)措施在 級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上.加強(qiáng)以下應(yīng)急措施。1。市森防指領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮 相關(guān)的成員單位領(lǐng)導(dǎo)趕赴火場(chǎng)第一線.成立市森防指撲火前線總指揮部 2、組織調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì),森林消防專業(yè)隊(duì)和解放軍 預(yù)備役部隊(duì)和公安消防部隊(duì)等參加撲救工作。3.配合省森林防火指揮部火場(chǎng)工作組開(kāi)展相應(yīng)工作.4,3。4，級(jí)響應(yīng)4.3、4、1、啟動(dòng)條件、1,森林火災(zāi)已達(dá)到特別重大森林火災(zāi)?；饎?shì)持續(xù)蔓延,過(guò)火面積超過(guò)1萬(wàn)公頃、2,國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅,有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)損失特別巨大 3.發(fā)生森林火災(zāi)的省。市級(jí)人民政府已經(jīng)沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延 符合上述條件之一時(shí)、經(jīng)市政府上報(bào)省森防指,經(jīng)省森防指向省委、省政府報(bào)告火情、并建議啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng).1，根據(jù)實(shí)際需要.請(qǐng)求省。國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)施行跨省區(qū)域支援撲火，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的撲火任務(wù)，2。根據(jù)國(guó)家森林防火指揮部設(shè)立的工作組情況,落實(shí)相應(yīng)的保障工作 5 撲火指揮與撲救措施5。1、組織指揮原則5.1、1 堅(jiān)持屬地為主的組織指揮原則,撲救森林火災(zāi)一般由火災(zāi)發(fā)生地人民政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)任撲火前線指揮部總指揮,其它領(lǐng)導(dǎo)任各分前線指揮部的指揮,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮 根據(jù)火場(chǎng)情況劃分戰(zhàn)區(qū)后。各分前線指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí).要有一名領(lǐng)導(dǎo)參加火災(zāi)發(fā)生地各級(jí)撲火前線指揮部、具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作.5。1、2市政府設(shè)立撲火前線總指揮部后，撲火力量和后勤保障物資的調(diào)動(dòng)和調(diào)撥.必須由市政府撲火前線總指揮部給有關(guān)應(yīng)急支持保障部門正式下達(dá)命令。森防指辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度、5.1。3，撲救森林大火時(shí)、只調(diào)動(dòng)武警森林部隊(duì)。森林消防隊(duì)。等機(jī)動(dòng)增援力量，必要時(shí)再動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的林區(qū)職工。機(jī)關(guān)干部。群眾和駐軍、武警部隊(duì)。民兵。預(yù)備役部隊(duì)等非專業(yè)力量、協(xié)助清理火場(chǎng) 看守火場(chǎng)和后勤保障工作。5。2。撲火原則5.2。1以人為本原則.保證人員安全、既要避免林區(qū)群眾傷亡 又要避免撲救林火人員傷亡 保證居住地和重要設(shè)施安全，保證重要森林資源安全，盡量減少損失、5、2、2科學(xué)撲救原則。撲火前線指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況.全面準(zhǔn)確地對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析 迅速形成撲火救災(zāi)方案，果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令.在撲火戰(zhàn)略上采取。圍.阻，打,清 相結(jié)合、依靠阻隔滅火、以水滅火 機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延、做到快速出擊、科學(xué)撲火。集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn) 在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采用整體圍控、各個(gè)殲滅 重兵撲救，徹底清理,阻隔為主.正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救 減少森林資源損失。全面圍控火場(chǎng)后、集中力量突擊撲滅明火點(diǎn) 分段徹底清理和看守火場(chǎng).5，2 3合理用兵原則，在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主.其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔、5,2、4落實(shí)責(zé)任原則 要派出火場(chǎng)督查組、用GPS為各撲火隊(duì)伍定位.分段包干，明確責(zé)任人。落實(shí)撲救 清理,看守責(zé)任。5 3，供給原則撲救森林大火時(shí).增援隊(duì)伍途中的交通和生活供給保障由增援單位自己承擔(dān),到達(dá)火場(chǎng)后由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合保障。5.4.撲救能力5，4,1撲火力量的組織發(fā)生火情后 火災(zāi)的組織撲救應(yīng)當(dāng)以牡丹江市武警森林支隊(duì)，牡丹江市森林消防支隊(duì)。各林場(chǎng)半專業(yè)撲火隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐哂袚浠鸪ＷR(shí)且經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的撲火預(yù)備隊(duì)參加撲救工作 5。4 2撲火隊(duì)伍的組成市森林防火指揮部投入撲火隊(duì)伍共2140人。其中武警牡丹江森林支隊(duì)360人,牡丹江市森林消防支隊(duì)480人 半專業(yè)撲火隊(duì)505人,森林撲火預(yù)備隊(duì)795人.5。4。3撲火力量的分布。見(jiàn)附件2全市劃分6個(gè)戰(zhàn)區(qū).牡丹江市戰(zhàn)區(qū),寧安戰(zhàn)區(qū)。海林戰(zhàn)區(qū)。林口戰(zhàn)區(qū)，穆棱戰(zhàn)區(qū)。東寧戰(zhàn)區(qū).5，4 3，1牡丹江戰(zhàn)區(qū) 撲火隊(duì)伍450人、配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái),由武警牡丹江森林支隊(duì)直屬大隊(duì)90人 專業(yè)森林消防隊(duì)伍130人。半專業(yè)撲火隊(duì)伍110人、森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成，5,4，3.2寧安戰(zhàn)區(qū)，撲火隊(duì)伍370人、配備風(fēng)力滅火機(jī)120臺(tái).由武警牡丹江森林支隊(duì)東京城大隊(duì)50人 專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人.半專業(yè)撲火隊(duì)伍60人.森林撲火預(yù)備隊(duì)180人組成。5。4 3 3海林戰(zhàn)區(qū)、撲火隊(duì)伍260人.配備風(fēng)力滅火機(jī)85臺(tái)。由武警牡丹江森林支隊(duì)直屬大隊(duì)50人，專業(yè)森林消防隊(duì)伍60人，半專業(yè)撲火隊(duì)伍30人。森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成，5。4 3、4林口戰(zhàn)區(qū)。撲火隊(duì)伍460人 配備風(fēng)力滅火機(jī)150臺(tái)。由武警牡丹江森林支隊(duì)林口大隊(duì)80人、專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人,半專業(yè)撲火隊(duì)伍135人，森林撲火預(yù)備隊(duì)165人組成 5，4、3,5穆棱戰(zhàn)區(qū)、撲火隊(duì)伍260人，配備風(fēng)力滅火機(jī)80臺(tái) 由武警牡丹江森林支隊(duì)穆棱大隊(duì)40人.專業(yè)森林消防隊(duì)伍50人、半專業(yè)撲火隊(duì)伍50人、森林撲火預(yù)備隊(duì)120人組成，5，4.3 6東寧戰(zhàn)區(qū),撲火隊(duì)伍340人，配備風(fēng)力滅火機(jī)110臺(tái).由武警牡丹江森林支隊(duì)穆棱大隊(duì)50人,專業(yè)森林消防隊(duì)伍80人.半專業(yè)撲火隊(duì)伍120人。森林撲火預(yù)備隊(duì)90人組成.5.4，4應(yīng)急保障共儲(chǔ)備風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái),撲火服200套，手持對(duì)講機(jī)20部。并協(xié)調(diào)各有關(guān)單位組織一定數(shù)量的撲火運(yùn)兵車。支援各戰(zhàn)區(qū)撲火救災(zāi)和為遠(yuǎn)征撲火做準(zhǔn)備.5，4，5其他保障航空護(hù)林站.牡丹江航空護(hù)林站 6個(gè)直升機(jī)臨時(shí)機(jī)降點(diǎn) 見(jiàn)附件16,后期處置6.1、火災(zāi)評(píng)估市森防指辦公室委托森林公安.森林資源調(diào)查部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查 確定森林資源損失情況。6。2.災(zāi)民安置及災(zāi)后重建牡丹江市人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)后重建工作.確保受災(zāi)群眾有飯吃.有水喝.有衣穿、有房住,有病能得到及時(shí)醫(yī)治.并盡快保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復(fù)重建,6.3 工作總結(jié)撲火工作結(jié)束后，市森防指及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)。重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施、按照省森防指要求時(shí)限報(bào)送省森防指、省政府森林草原防火指揮部按要求將特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告上報(bào)國(guó)家林業(yè)局和省委，省政府 6.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。7。綜合保障7。1撲火前線指揮部保障撲大火時(shí).市森防指的撲火前線總指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)地理位置.依托林場(chǎng).鄉(xiāng)鎮(zhèn)。居民點(diǎn)和移動(dòng)航站。臨時(shí)航站 選擇環(huán)境安全.交通便利 通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所，縣、市,區(qū)級(jí)森防指應(yīng)提供基本保障包括 標(biāo)繪火場(chǎng)偵察態(tài)勢(shì)圖 標(biāo)注撲火力量分布圖，提供火場(chǎng)實(shí)況照片和錄像，提供通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)辦公保障.提供向?qū)?。通信人員 撲火指揮圖.GPS等人員和裝備,保障指揮員食宿，7、2火場(chǎng)應(yīng)急通信保障支援撲火隊(duì)伍必須攜行火場(chǎng)應(yīng)急通信保障車,充分利用當(dāng)?shù)氐纳址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系。向撲火前指報(bào)到時(shí)領(lǐng)取通信呼號(hào)和火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)文件。設(shè)置對(duì)講機(jī)撲火頻率和信道 及時(shí)加入當(dāng)?shù)負(fù)浠鹎熬€指揮部的通信指揮系統(tǒng) 7,3、儲(chǔ)備物資保障7 3。1全市實(shí)行森林防火物資兩級(jí)儲(chǔ)備制度，市縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金按照標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要落實(shí)儲(chǔ)備物資。7，3,2應(yīng)急食品.藥品及其它后勤物資,由市森防指統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)提供保障、7，4 資金保障森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、保障森林防火所需支出。特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金.列入政府年度財(cái)政預(yù)算,作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金、處置重，特大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)。財(cái)權(quán)劃分原則。分級(jí)負(fù)擔(dān) 對(duì)受重大,特別重大森林火災(zāi)損失較大的縣，市.區(qū)。根據(jù)火災(zāi)發(fā)生地實(shí)際情況和請(qǐng)求 市財(cái)政適當(dāng)給予支持、依靠市財(cái)政解決有困難時(shí)，由市政府請(qǐng)求省政府給予支持。7 5，技術(shù)保障氣象部門為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù) 包括火場(chǎng)天氣實(shí)況，天氣預(yù)報(bào)。高火險(xiǎn)警報(bào)，火勢(shì)蔓延分析，人工降雨等技術(shù)保障.7.6，培訓(xùn)演練市森防指辦公室有計(jì)劃地開(kāi)展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工。群眾的撲火指揮 撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力.對(duì)人民群眾普及避火安全常識(shí).同時(shí)，對(duì)林區(qū)應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座。以保證高素質(zhì)的撲火后備力量,8.附則8、1 預(yù)案管理與更新預(yù)案實(shí)施后、市森防指辦公室會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳 培訓(xùn)和演練、并根據(jù)實(shí)際情況 適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂 縣、市,區(qū)級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，8,2高?；痣U(xiǎn)區(qū)高?；痣U(xiǎn)區(qū)是指發(fā)生林火后 林火蔓延速度快 容易形成急進(jìn)地表火和樹(shù)冠火,具備形成特別重大森林火災(zāi)自然條件的區(qū)域 該區(qū)域或者是森林分布集中連片的高海拔山地和大面積人工林?；蛘呤谴蟛萏翜陷^多的低山丘陵,林內(nèi)外可燃物載量大,周圍阻隔系統(tǒng)比較薄弱.又處于交通不便的偏遠(yuǎn)深山區(qū),撲火隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)和控制火場(chǎng)的條件有限 首次撲救成功率較低.火場(chǎng)面積極易超過(guò)10平方公里 受害森林面積極易達(dá)到1000公頃以上，8.3高保護(hù)價(jià)值森林根據(jù)、黑龍江省高保護(hù)價(jià)值森林判定技術(shù)方案、判定的高保護(hù)價(jià)值森林 是指由于其具有很高的環(huán)境 社會(huì) 經(jīng)濟(jì).生物多樣性或景觀價(jià)值而具有顯著和關(guān)鍵重要性的森林。并且已被判定擁有和需要維持或增強(qiáng)其高保護(hù)價(jià)值的森林.共分為六個(gè)級(jí)別的高保護(hù)價(jià)值森林,每級(jí)高保護(hù)價(jià)值又具體分成幾種類型的森林.如。自然保護(hù)區(qū).原始林區(qū)，母樹(shù)林.自然與文化遺址等，8 4重要設(shè)施目標(biāo)重要設(shè)施目標(biāo)是指，林區(qū)內(nèi)和靠近林緣的油庫(kù),加油站 彈藥庫(kù)、軍事設(shè)施，液化氣站，易燃化學(xué)品倉(cāng)庫(kù).供變電站.油氣管線的地面設(shè)施等,8 5,獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究工作按照，森林防火條例，黑龍江省關(guān)于重 特大森林火災(zāi)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定。黑龍江省森林防火撲火工作獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法、以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.8,6應(yīng)急支持保障部門的職責(zé)任務(wù)市政府森林防火指揮部各成員單位為應(yīng)急支持保障部門。各部門接到市政府森林防火指揮部火災(zāi)情況告知函后。應(yīng)按照預(yù)案立即行動(dòng)、積極配合市森防指做好各階段撲救工作。并將行動(dòng)情況及時(shí)向市政府森林防火指揮部報(bào)告.具體包括、1、牡丹江市軍分區(qū)。武警牡丹江支隊(duì)、根據(jù)增援請(qǐng)求.協(xié)調(diào)派遣隊(duì)伍參加撲救工作、2.武警牡丹江市消防支隊(duì).組織城市消防部門在撲火前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作.重點(diǎn)做好林區(qū)城鎮(zhèn)村屯預(yù)防撲救工作,3。武警牡丹江市森林支隊(duì)，按照市森防指命令，根據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)部隊(duì)組織撲救,協(xié)助駐防地培訓(xùn)森林消防隊(duì).4,市發(fā)改委。按照國(guó)家和省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)實(shí)施工作。5。市委宣傳部、負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論,協(xié)調(diào)指導(dǎo)市直各新聞媒體關(guān)于森林火災(zāi)的報(bào)道工作，6 市財(cái)政局。落實(shí)物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)和重。特大森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備資金。及時(shí)支付市級(jí)撲救費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定對(duì)火災(zāi)發(fā)生地的撲救經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助,7。市民政局，協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障以及災(zāi)后救濟(jì)工作。8,市交通運(yùn)輸局。高速公路管理路處.根據(jù)實(shí)際需要,協(xié)助森林防火部門開(kāi)設(shè)綠色通道 協(xié)調(diào)解決撲救森林火災(zāi)的交通運(yùn)輸問(wèn)題。9、市公安局,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安管理 安全保衛(wèi)，交通管制等工作。預(yù)防和打擊各種侵害災(zāi)區(qū)人民安全的違法犯罪活動(dòng).維護(hù)治安秩序。10。市森林公安局，負(fù)責(zé)火案?jìng)善频裙ぷ?、預(yù)防和打擊各種侵害森林安全的違法犯罪活動(dòng)、保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行,11,市衛(wèi)計(jì)委 負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍 根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治.疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，疾病控制隊(duì)伍，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作 12,市氣象局.負(fù)責(zé)做好全市的森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)發(fā)布工作。在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)。根據(jù)需要及時(shí)提供有關(guān)的氣象服務(wù).適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。13,市旅游局 負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)景區(qū)做好森林火災(zāi)預(yù)防和發(fā)生森林火災(zāi)后的緊急避險(xiǎn)工作。14,牡丹江市林業(yè)管理局 負(fù)責(zé)林管局轄區(qū)內(nèi)森林防火工作 15.市畜牧局 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原防火工作.16,中牧集團(tuán)牡丹江軍馬場(chǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火工作。17、鏡泊湖管理委員會(huì) 負(fù)責(zé)鏡泊湖景區(qū)內(nèi)森林防火工作.18,牡丹江新聞傳媒集團(tuán)、按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組建新聞報(bào)道應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)新聞報(bào)道的協(xié)調(diào)組織工作,無(wú)償開(kāi)展森林火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急。自救與互救知識(shí)的公益宣傳，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好撲火救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作。19.市檢察院 負(fù)責(zé)組織對(duì)重,特大森林火災(zāi)事故的調(diào)查及責(zé)任追究、20,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)和監(jiān)督林區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性重特大森林火災(zāi)事故的應(yīng)急救援.調(diào)查處理 并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況 21，牡丹江航空護(hù)林站，協(xié)調(diào)航空護(hù)林飛機(jī)護(hù)林飛行 參與指揮撲救森林火災(zāi)包括擬定航空滅火方案，提出撲救建議等 22、牡無(wú)線電管理處，中國(guó)移動(dòng),中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)電信 協(xié)調(diào)保障與撲火救災(zāi)工作相關(guān)的應(yīng)急通信工作8,7預(yù)案解釋本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋,8、8，預(yù)案生效時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，