亚洲综合网站久久久_人妻久久相姦中文字幕_四虎永久在线精品免费看_日韩精品无码一区

佳木斯市生態(tài)環(huán)境保護,十三五 規(guī)劃本規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分、是環(huán)境保護戰(zhàn)略目標(biāo)和政策的具體體現(xiàn)、是環(huán)境管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩,是指導(dǎo)今后五年乃至更長時期全市環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件,一，規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢分析.一。十二五,環(huán)境保護工作成效 1 主要污染物減排目標(biāo)全面完成，2012，2014年、我市主要污染物減排工作連續(xù)三年全省第一。截止2015年底 全市化學(xué)需氧量、氨氮 二氧化硫和氮氧化物排放分別較2010年削減10.87.9,2 3，63、6,11.超額完成了，十二五，主要污染物減排任務(wù)，累計削減率分別完成 十二五.目標(biāo)的155 53,100.363.13 174、59、國家認(rèn)定全市水污染物減排企業(yè)13家，氣污染物減排企業(yè)5家.規(guī)?；笄菸廴局卫?22家.建成投運脫硫脫硝設(shè)施41套。完成國家責(zé)任書項目8個,省責(zé)任書項目30個、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠5個?？h級以上行政區(qū)所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設(shè)施,2、水環(huán)境保護工作取得新進展.2015年 全市地表水，考核斷面、類水質(zhì)比例達84，6，松花江出境斷面、同江 水質(zhì)穩(wěn)定在,類。主要支流水質(zhì)取得明顯改善 重點流域水污染防治規(guī)劃穩(wěn)步實施 49個規(guī)劃項目建成47個，完成率95 92,王三五河 音達木河綜合整治實施效果良好。國際界江黑龍江的水環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效,全市重點涉水工業(yè)企業(yè)已全部建成了污染防治設(shè)施并穩(wěn)定運行，其中36家涉水企業(yè)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全過程監(jiān)管、全市建成城市生活污水處理廠7座。污水日處理能力達22。5萬噸,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠4座 城市生活污水處理率達85，1 市區(qū)集中式地下飲用水水源地水質(zhì) 23項指標(biāo)除鐵、錳超標(biāo)外 其余全部達到國家要求、3，大氣環(huán)境保護工作成效顯著,制定并實施了 佳木斯市大氣污染防治行動實施方案 在全省率先開展大氣污染防治行動.全市累計取締燃煤小鍋爐352座,淘汰,黃標(biāo)車,及老舊車輛58733臺，投資520余萬元。改建5個大氣自動監(jiān)測站.監(jiān)測參數(shù)由原來的3項升級為6項，在省內(nèi)第一批開展大氣顆粒物源解析.環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警、重污染天氣成因分析等工作 2015年,市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù).AQI，優(yōu)良天數(shù)占比達到92，5 列全省第四。SO2。PM10年均濃度為12μg.m3 53μg，m3.較上年分別下降29，4、3 6，4、土壤環(huán)境保護工作有序展開。按照國家和省工作部署。在全市范圍內(nèi)做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查準(zhǔn)備工作.開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查.全市黑土地土壤生態(tài)保護與恢復(fù)工作已經(jīng)全面展開、十二五，期間,通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)及市政府財力支持.重金屬監(jiān)測能力建設(shè) 松花江流域水生生物試點監(jiān)測,國家第三批環(huán)境空氣六參數(shù)自動監(jiān)測建設(shè)等項目。累計投入金額3647萬元、新增土壤監(jiān)測。水和廢水監(jiān)測。環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測、生物監(jiān)測等監(jiān)測設(shè)備共190臺套.完成了1個靜態(tài)村。3個動態(tài)村土壤環(huán)境質(zhì)量,地表水，地下飲用水。環(huán)境空氣監(jiān)測.并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，編制了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量報告,5，生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。全市已建成自然保護區(qū)25個.總面積達543540公頃 覆蓋率達16.62 其中國家級自然保護區(qū)3個、撫遠三江，同江八岔島。富錦三環(huán)泡 省級4個.佳木斯沿江濕地，樺川松花江濕地。湯原黑魚泡濕地 富錦沿江濕地。國家森林公園5個,湯原大亮子河.同江街津山.富錦五頂山 樺南七星峰.樺川國家森林公園、省級2個,富錦荷蘭邨，樺南七星湖，國家級濕地公園2個、同江三江口.富錦 全市已建成省級生態(tài)縣2個,創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個.省級.49個,創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個。省級280個、所轄縣。市。全部晉升為國家級生態(tài)示范區(qū)。6。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效.十二五.期間.我市積極實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾污染治理,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強、全市共投入專項資金5115.59萬元、實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目30個.67、8 的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施 全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定改善、7、環(huán)境風(fēng)險防控工作穩(wěn)步推進.核與輻射安全 固體廢物。危險廢物與醫(yī)療廢物處理處置，危險化學(xué)品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等方面的環(huán)境風(fēng)險防控工作穩(wěn)步推進、全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到62,9,建成城市生活垃圾處理場7座,日處理垃圾1842噸 重點防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減.8、環(huán)境保護資金投入持續(xù)加大.十二五 末期，全市環(huán)境保護資金投入17.05億元 占當(dāng)年公共預(yù)算及政府性收入的11、4,較 十二五,初期增長2,8。十二五，期間,全市環(huán)境保護專項業(yè)務(wù)費用 監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)經(jīng)費累計撥付5430、4萬元、環(huán)境保護項目配套資金達6億 全市環(huán)境保護資金投入呈逐年遞增趨勢 二。十三五。環(huán)境保護形勢分析.1、發(fā)展機遇，十三五.時期 是全面建成小康社會的決勝期,加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期 經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入,環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型，被擺到更加突出的戰(zhàn)略位置.面臨難得的機遇、1.社會高度關(guān)注 環(huán)境質(zhì)量改善面臨機遇期，十八大以來 黨中央。國務(wù)院把環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場,主陣地、全面深化改革和依法治國明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障 建設(shè)生態(tài)文明的國家意志更加堅定 市委,市政府高度重視環(huán)境保護、將鞏固生態(tài)優(yōu)勢、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為實現(xiàn)全面振興的綠色發(fā)展路徑，在推進生態(tài)文明建設(shè).補齊環(huán)境短板,探索環(huán)境保護新思路方面力度越來越大，措施越來越實 人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護，綠色生活方式得到推崇。全市上下有望統(tǒng)一思想,真正邁入既要金山銀山.也要綠水青山，保護綠水青山和冰天雪地,就是金山銀山的綠色發(fā)展期 2.創(chuàng)新驅(qū)動增長、環(huán)境保護工作進入轉(zhuǎn)換期、我市積極搶抓國家實施 一帶一路、振興東北老工業(yè)基地等政策機遇.深入推進 兩大平原.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗.積極融入黑龍江省.中蒙俄經(jīng)濟走廊、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展，綠色食品 健康養(yǎng)老.旅游 教育文化等消費潛力不斷釋放。國家政策的支持和供給側(cè)改革使龍江經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動力增強。有利于我市改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè).發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐.污染物總量和結(jié)構(gòu)將向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。環(huán)境保護工作將從先污染后治理。邊污染邊治理 轉(zhuǎn)換為源頭治理.規(guī)劃先行，全過程管理、各項政策的疊加效應(yīng)。為提升我市環(huán)保工作的地位和加大國家對我市環(huán)境保護的投入力度創(chuàng)造了良好的機遇，3,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。污染物新增量進入收窄期、國際油價連續(xù)下跌.為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機遇，能源消費結(jié)構(gòu)已悄然發(fā)生變化，能源需求開始呈現(xiàn)。三低、低增速。低增量，低碳化。特征。高耗能行業(yè)增長緩慢。能源強度控制增強、經(jīng)濟總量與化石能源需求將逐步 脫鉤 能源和碳減排任務(wù)日益明晰 十三五,期間、我市資源能源利用將更加高效。煤炭消耗漲幅下降 污染物排放強度回落。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整,污染物產(chǎn)生量逐年減少.污染物新增量進入收窄期,污染物減排壓力將逐步降低 4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào).區(qū)域發(fā)展格局進入優(yōu)化期 2015年。我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達51,9,十二五。期間年均增長率為2,1，較，十一五，期間有所下降 跨越了高速增長期.城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會窗顯現(xiàn).環(huán)境污染增量的漲幅相對下降，國家大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,有利于我市發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢 穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村。棚戶區(qū)改造、保障性住房。地下綜合管廊建設(shè)等，積極爭取城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)城融合發(fā)展,投融資體制改革等方面政策支持.5，生態(tài)金融活躍 綠色經(jīng)濟進入穩(wěn)步增長期 環(huán)保投入是環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機制逐步健全也使環(huán)境保護領(lǐng)域吸引力增強、環(huán)保投融資機制不斷創(chuàng)新。政府采購環(huán)境服務(wù)激活市場。環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全社會的環(huán)保投入將逐步增加、綠色經(jīng)濟不斷壯大、6、互聯(lián)網(wǎng) 應(yīng)用。環(huán)保技術(shù)進入創(chuàng)新發(fā)展期,互聯(lián)網(wǎng) 大數(shù)據(jù),智能化，物聯(lián)網(wǎng)，云計算等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新成果與環(huán)境保護深度融合，將推動環(huán)保技術(shù)進步 效率提升和組織變革.提升環(huán)境保護創(chuàng)新力和生產(chǎn)力.為環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量改善等帶來新機遇.2,面臨挑戰(zhàn),當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力增大。穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。污染治理遲疑不決.患得患失。布局性污染點狀轉(zhuǎn)移,面上擴張 產(chǎn)能化解尷尬無奈、進退兩難、多重矛盾相互疊加。環(huán)境保護面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境質(zhì)量改善、百姓訴求強烈等短板和嚴(yán)峻挑戰(zhàn).1。經(jīng)濟增長下行壓力大。矛盾復(fù)雜，當(dāng)前,全球經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、我市對俄經(jīng)貿(mào)合作和優(yōu)勢產(chǎn)能.走出去。存在不確定性.去產(chǎn)能,去庫存、去杠桿。降成本,補短板 任務(wù)艱巨、東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長失速.我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩和區(qū)域競爭雙重壓力 人口增長。糧食,能源 資源.環(huán)境等約束加劇,相關(guān)博弈將更加激烈 各種經(jīng)濟政治因素。給產(chǎn)業(yè)升級 綠色轉(zhuǎn)型帶來困難.諸多矛盾.風(fēng)險隱患的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻 環(huán)保支撐能力也將受到影響。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的局部矛盾可能進一步顯現(xiàn).2 污染治理積極性不高.監(jiān)管困難，隨著宏觀經(jīng)濟增長步入新常態(tài)、如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟增長和就業(yè)保障的關(guān)系成為難題。環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù),環(huán)境建設(shè)的資金需求與國家和地方財政實際投入差距的矛盾在短期內(nèi)難以完全解決，在地方政府財政收入壓力加大，企業(yè)效益下滑的情況下。可能會導(dǎo)致政府環(huán)保投入長效機制難以為繼,企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑 個別企業(yè)可能不上或者閑置治污設(shè)施 甚至偷排漏排.監(jiān)管難度加大,3.布局性污染點狀轉(zhuǎn)移，面上擴張。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染將呈現(xiàn)新的特征。區(qū)域差異和分異愈加明顯,分區(qū)分類精細化環(huán)境管理挑戰(zhàn)加大、產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶來了資源消耗和環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)的變化 未來5年。將是經(jīng)濟爬坡過坎 轉(zhuǎn)型升級的重要階段,且隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,城市環(huán)境壓力將進一步加大，到2020年。我市戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到55。以上、城鎮(zhèn)人口的增加會帶來固定資產(chǎn)投資,城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長、新老問題 新舊壓力疊加 應(yīng)對難度及風(fēng)險明顯加大。4。要素型環(huán)境短板突出 補齊困難。十三五.時期.生態(tài)環(huán)境問題將進入多要素疊加期,大氣霧霾，水環(huán)境富營養(yǎng)化,江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間,區(qū)域性 季節(jié)性大氣環(huán)境問題突出.大氣污染防治工作任重道遠.改善水環(huán)境質(zhì)量、治理劣.類和黑臭水體任務(wù)艱巨，農(nóng)村治污設(shè)施薄弱，垃圾污染，化肥和農(nóng)藥污染仍較嚴(yán)重、秸稈綜合利用渠道尚未完全打開。人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點 焦點問題難以在短時間內(nèi)得到全面解決。5，體制機制性問題突出、亟待改革。新修訂的、中華人民共和國環(huán)境保護法。及相關(guān)配套辦法的實施,對環(huán)境保護工作提出了更高的要求，特別是依法行政的大氛圍 對環(huán)保工作思路。機制體制,干部隊伍都是一個考驗.實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革的陣痛可能持續(xù)較長時間 財稅體制改革等措施短期內(nèi)對基層環(huán)保能力。重點問題的專項治理影響較大.環(huán)保工作亟待改革現(xiàn)有體制機制 創(chuàng)新工作方法.加強作風(fēng)及能力建設(shè)、以適應(yīng)國家改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度 實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，6 社會關(guān)注度不斷增強。責(zé)任重大 十三五，時期.社會公眾對環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知和要求提高、污染防范意識越來越強、對環(huán)境污染容忍度越來越低、對維系自身健康的環(huán)境公共產(chǎn)品的需求越來越高，如何做好生態(tài)環(huán)境可達標(biāo)、經(jīng)濟技術(shù)可承受,人民群眾可接受這三方面的平衡將是新的挑戰(zhàn)、佳木斯位于松花江的下游。是我省水污染防治，環(huán)境風(fēng)險防控的最后一道防線 國際界江黑龍江的水體污染防治，水質(zhì)安全備受國際關(guān)注.國際環(huán)境履約任務(wù)不容忽視，3、主要問題 根據(jù)對。十二五、時期佳木斯市環(huán)境保護工作的回顧及檢查,我市環(huán)境保護工作存在以下問題、1.環(huán)境保護責(zé)任體系建設(shè)不完善,沒有全面落實、一崗雙責(zé)。黨政同責(zé) 要求.未制定各職能部門環(huán)境保護責(zé)任清單 未建成完善,縱向到底。橫向到邊，的環(huán)保責(zé)任體系和責(zé)任追究制度,黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負責(zé)，部門依法履職，企業(yè)落實主體責(zé)任、社會各界有序參與 的環(huán)保工作格局還未形成.佳木斯市負有環(huán)境保護監(jiān)管責(zé)任的部門中。除環(huán)保部門,其他部門未按照市政府制定網(wǎng)格監(jiān)管方案要求進一步細化網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管對象。責(zé)任落實不到位,市區(qū)4個區(qū)未制定網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案。2，環(huán)境保護.十二五。規(guī)劃未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),按照國家。重點流域水污染防治規(guī)劃,2011 2015 全市54個重點流域水污染防治規(guī)劃項目中,除5個項目申請撤銷外。內(nèi)河整治工程和四豐山規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理工程未如期完成,建設(shè)進度嚴(yán)重滯后。其中、英格吐河水體污染綜合治理工程項目，國家財政已撥付4724萬治理資金 但地方治理資金至今未配套，灘地植被恢復(fù)及補水管線等工作尚未開展 四豐山規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖治理工程、國家財政撥付400萬治理資金、地方自籌資金50萬元,仍處于前期土建階段，3、環(huán)境保護重點工作進展不力。一是飲用水水源環(huán)境安全存在隱患 市區(qū)飲用水水源地僅江北水源一處 無備用水源。一、二級保護區(qū)內(nèi)存在大量村屯 違法違規(guī)建筑和工業(yè)企業(yè)，且水源搬遷工作尚未啟動 二是.大氣十條、水十條.落實緩慢。市區(qū)內(nèi)114臺10蒸噸、小時以下工業(yè)燃煤鍋爐淘汰工作無實質(zhì)性進展。三是秸稈禁燒工作不力,2015年實際火點數(shù)236個 同比增加139個?；瘘c數(shù)量居全省第三、秸稈綜合利用率僅為20,秸稈禁燒相關(guān)政策。措施落實不到位，四是城市污水管網(wǎng)無法滿足城市污水處理需要 由于歷史原因 佳木斯東區(qū)污水處理廠已滿負荷運行。西區(qū)污水處理廠日進水量尚未達到設(shè)計負荷.因佳木斯市污水管網(wǎng)為雨污合流制。沿江若干溢流口還存在生活污水溢流現(xiàn)象 五是水土保持形勢嚴(yán)峻,全市水土流失總面積423，45萬畝。占行政區(qū)域面積的10，7,佳木斯郊區(qū)、樺南縣.樺川縣及湯原縣水土流失總面積達394。37萬畝，占總流失面積的93,六是企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任意識不強,多數(shù)重點污染源企業(yè)尚未開展企業(yè)自行監(jiān)測信息公開，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護管理制度建立不完善 七是環(huán)境保護法律法規(guī)貫徹落實不到位.環(huán)境保護法實施以來,個別縣.市。未運用新法及4個配套辦法實施行政執(zhí)法.全部縣，市、無行政拘留和涉嫌污染犯罪移送案件.佳木斯市建立了公安。環(huán)保聯(lián)運協(xié)調(diào)機制,但全年僅辦理一起環(huán)境違法行政拘留案件.4,環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與當(dāng)前環(huán)境形勢不匹配 一是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。佳木斯位于松花江的下游。為我省水污染防治，環(huán)境風(fēng)險防控的最后一道防線 但全市僅湯原縣設(shè)置了環(huán)境應(yīng)急管理專門機構(gòu)、市本級及其他4個縣.市.均無環(huán)境應(yīng)急機構(gòu) 環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)嚴(yán)重缺失。無法滿足當(dāng)前環(huán)境保護要求.二是環(huán)境保護監(jiān)管能力距國家要求存在較大差距，佳木斯市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛老舊。且按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級標(biāo)準(zhǔn)要求缺少車輛4臺，樺川縣.湯原縣環(huán)境保護部門在隊伍建設(shè),裝備建設(shè),業(yè)務(wù)用房三個方面均未達到環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)要求.縣、市。級環(huán)境監(jiān)察，監(jiān)測人員老化。編制不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏、三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門的環(huán)境機構(gòu)或環(huán)境管理人員，無環(huán)境管理經(jīng)費保障.農(nóng)村環(huán)境污染狀況底數(shù)不清.農(nóng)村環(huán)境保護管理工作無人承接,二，指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)。一 指導(dǎo)思想，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中，四中。五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神.緊緊圍繞，五位一體 總體布局和，四個全面，戰(zhàn)略布局，貫徹落實、五大發(fā)展,理念。以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。以解決突出環(huán)境問題為抓手 深入實施大氣,水 土壤污染防治行動計劃、以及工業(yè)污染源全面達標(biāo)計劃.補齊環(huán)境質(zhì)量短板.提高人民群眾幸福指數(shù)。守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線。實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度.防范環(huán)境風(fēng)險.為建設(shè)美麗佳木斯 實現(xiàn)小康社會目標(biāo)打下堅實的環(huán)境基礎(chǔ) 二。基本原則,堅持綠色發(fā)展.標(biāo)本兼治。堅持創(chuàng)新驅(qū)動.強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力,積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展和新能源的開發(fā)利用.推進我市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型 使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源保護放在突出位置 堅持污染防治.污染減排和生態(tài)保護并重。系統(tǒng)保護我市生態(tài)環(huán)境和資源。推動資源節(jié)約型，環(huán)境友好型小康社會的建設(shè) 堅持依法治國.嚴(yán)格監(jiān)管,貫徹落實，中華人民共和國環(huán)境保護法 等法律法規(guī),加快完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系.強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。著力健全立法執(zhí)法.政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理。完善社會共治和強化市場機制五大制度。加強環(huán)境司法建設(shè).實行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督、實行鐵腕治污.鐵規(guī)保護,堅決做到.零容忍 出重拳,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。確保生態(tài)建設(shè) 不欠新賬.多還舊賬.堅持信息公開 社會共治，強化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開.以公開推動監(jiān)督,以監(jiān)督推動落實,明確政府 企事業(yè)單位。社會公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策，環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督、完善公眾參與機制，切實保障公眾知情權(quán),參與權(quán).監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán),倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式 知行合一 著力提升全社會的環(huán)境意識、建成環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線.堅持深化改革。制度創(chuàng)新.堅持改革創(chuàng)新、大力推進環(huán)境管理工作的系統(tǒng)化?？茖W(xué)化 法治化,市場化和信息化,逐步實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化.明確各級政府的權(quán)責(zé)邊界 制定縱向的權(quán)責(zé)清單,確保權(quán)責(zé)一致。政令暢通。形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境,堅持問題導(dǎo)向 以人為本.將人民群眾喝上干凈水.呼吸清潔空氣.吃上放心食品作為出發(fā)點和立足點.重點抓好治水.凈氣，護土等工作。切實解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問題，最大限度地滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益、促進社會和諧共享發(fā)展，堅持規(guī)劃銜接。相互融合.環(huán)境保護規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng).林,水利等規(guī)劃內(nèi)容相銜接，圍繞退耕還林還草還濕.農(nóng)業(yè)面源污染控制.秸稈綜合利用 小鍋爐淘汰、新能源汽車使用等重點問題.全面落實治理措施，堅持分區(qū)治理.梯次推進 合理確定過渡期.整改期,恢復(fù)期。分階段淘汰落后產(chǎn)能,分批次退出高污染,高耗能產(chǎn)業(yè).推進資源型城市轉(zhuǎn)型。實行山,水 林.田，路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理,形成有利于生態(tài)保護的良性循環(huán),三,總體目標(biāo)。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量控制在省下達的控制目標(biāo)以內(nèi).松花江流域 黑龍江界江水環(huán)境質(zhì)量和功能保持穩(wěn)定.松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良，達到或優(yōu)于,類，比例總體達到80。以上、污染嚴(yán)重水體得到有效治理，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10，以內(nèi),飲用水安全得到有效保障 縣級及以上城市集中飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定 市區(qū)達到100,均扣除鐵 錳天然背景值超標(biāo)因素.環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善 全面實施PM2。5指標(biāo)控制。市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)。AQI.優(yōu)良天數(shù)占比達到92、5 各縣，市,空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。農(nóng)村環(huán)境綜合整治初見成效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好.環(huán)境風(fēng)險得到有效管控.生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得進展、生態(tài)文明制度體系基本建立。體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等制度全面落實.能源，水,土地集約利用制度更加完善 生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)、四 指標(biāo)體系，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線,適應(yīng)社會新期待、分區(qū)分類,突出可達,可控.可預(yù)見。約束，預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)相結(jié)合，覆蓋水。大氣 土壤,生態(tài)等領(lǐng)域的規(guī)劃指標(biāo)體系。系統(tǒng)反映治污減排、質(zhì)量改善 生態(tài)保護,風(fēng)險管控等要求,規(guī)劃主要指標(biāo)見表2。1、表2,1.生態(tài)環(huán)境保護.十三五 規(guī)劃主要指標(biāo) 類別指標(biāo)名稱單位基準(zhǔn)年目標(biāo)年增幅指標(biāo)屬性2015年2020年。治污減排、1、化學(xué)需氧量排放總量減少比例。10。87。完成省 下達目標(biāo)。約束性，2，氨氮排放總量減少比例。9.2,完成省，下達目標(biāo),約束性.3,二氧化硫排放總量減少比例。3、63，完成省.下達目標(biāo)、約束性 4，氮氧化物排放總量減少比例 6.11。完成省、下達目標(biāo)。約束性質(zhì)量改善、5，松花江佳木斯江段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良、達到或優(yōu)于。類、比例 80。80 0約束性 6,城市集中式飲用水水源地水質(zhì)好于。類比例。扣除鐵錳天然背景值超標(biāo)因素、1001000預(yù)期性.7 城市空氣質(zhì)量指數(shù)，AQI。優(yōu)良天數(shù)占比 92、592,50約束性,8,可吸入顆粒物。PM10、年均濃度μg.m353530約束性，9.細顆粒物、PM2。5。年均濃度μg、m331310約 束,性10 受污染耕地安全利用率、90 約.束，性11。污染地塊安全利用率，90 約、束,性生態(tài)保護12。森林覆蓋率.市屬,15 8516,150 3約,束、性13、林木蓄積量萬立方米27483083335約.束、性14,森林保有量萬公頃27.327,80,5約.束，性15。濕地保有量萬公頃22，322.30約.束，性風(fēng)險管控16。工業(yè)固體廢物綜合利用率。62、965 02 1預(yù) 期 性17.工業(yè)危險廢物安全處置率。95983預(yù)。期，性18 縣級及以上城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物集中處置率 1001000預(yù),期.性19，城市生活垃圾無害化處理率，1001000預(yù)期性20、城市污水處理廠污泥無害化處理處置率。09090預(yù)期性21.城市 縣城污水處理率，85，1 80,295 859，9 4 8預(yù)期性。注，內(nèi)為5年累計數(shù)據(jù),城市.均指 地級以上城市。即佳木斯市區(qū)、實施過程中個別指標(biāo)數(shù)據(jù)可能隨城市發(fā)展及國家。省。市相關(guān)政策進行調(diào)整,三,主要任務(wù)與實施進度、一。治污減排。1，深化污染物總量控制、1、嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度。根據(jù)國家及省要求 對主要污染物繼續(xù)實行排放總量控制 完善主要污染物排放總量指標(biāo)分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系 繼續(xù)嚴(yán)格新建項目總量前置審批 實現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標(biāo)與實際減排能力掛鉤、進行區(qū)域容量總量控制試點，根據(jù)質(zhì)量改善要求進行建設(shè)項目不同倍量的總量置換削減 建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實施監(jiān)測預(yù)警 已超過承載能力的地區(qū)實施污染物削減方案、調(diào)整地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 2020年、全市各項主要污染物排放總量應(yīng)控制在省下達的目標(biāo)以內(nèi),各縣，市,區(qū)應(yīng)按照省.市政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點污染物排放總量,對超過總量控制指標(biāo)的實行區(qū)域限批 2。構(gòu)建實施污染源綜合性排污許可制。按照省統(tǒng)一部署,建立統(tǒng)一 公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制度。依法核發(fā)排污許可證,構(gòu)建以排污許可管理為載體的污染源綜合管理體系、按照國家要求實行排污許可,一證式、管理、將污染物排放種類,濃度,總量,排放去向等納入許可證管理范圍，基本完成污染源排污許可證的核發(fā)和初始排污權(quán)核定.完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè).禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污 3 推進實施排污權(quán)有償使用與交易制，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點建設(shè).實行排污權(quán)有償使用、規(guī)范排污權(quán)出讓方式和交易行為.控制交易范圍，建立排污權(quán)儲備制度，構(gòu)建全市交易動態(tài)管理系統(tǒng) 并與省和國家聯(lián)網(wǎng)。4.提升污染物排放與資源管理協(xié)調(diào)性 提升污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性.將污染物排放總量控制制度與資源能源消耗控制制度等聯(lián)動、形成多部門協(xié)同.多措并舉強化倒逼機制。推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展.低碳發(fā)展，積極推進區(qū)域能源消費總量。煤炭消費總量控制,調(diào)整煤炭消費布局,將污染物排放總量控制與耕地紅線、水資源利用總量、機動車保有量控制等密切結(jié)合 控制用水總量。探索建立生態(tài)流量綜合保障機制,協(xié)同推進溫室氣體排放控制、加大非二氧化碳溫室氣體排放控制 2、實行全過程治污減排、1。進一步夯實精細化管理基礎(chǔ)，進一步完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系 加強工業(yè)煙粉塵,總氮、總磷、VOCs等污染物的統(tǒng)計。監(jiān)測，按照國家和省級要求、依法開展第二次污染源普查.強化數(shù)據(jù)整合與綜合分析.加強污染物排放濃度、總量 速率三方面協(xié)同管理.促進治污減排全過程管理、將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位.以綜合性排污許可為載體,實現(xiàn)對所有工業(yè)污染源有效管控。2、推動治污減排工程.技術(shù).管理 政策組合運用，按照國家和省級要求.改進污染減排核查、核算方式方法,研究環(huán)境統(tǒng)計外企業(yè)治污減排核算問題.落實地方政府責(zé)任、重點著力于治污減排設(shè)施工程.技術(shù)，政策等環(huán)節(jié)管理、著力于削減污染物存量，按全面穩(wěn)定達標(biāo)排放要求。對方案設(shè)計.工程建設(shè)。運行監(jiān)管等過程亮.黃牌.紅牌.建立、黑名單.帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展,創(chuàng)新方式方法,提升、小微.排污企業(yè)治理水平，3。發(fā)揮多污染物控制的協(xié)同效應(yīng)、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向。從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變,從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變、形成以環(huán)境質(zhì)量改善倒逼治污減排,進而倒逼轉(zhuǎn)方式.調(diào)結(jié)構(gòu)的聯(lián)合驅(qū)動機制,按照頂層設(shè)計,實施多污染源。多污染物綜合控制，強化總量控制因子和非總量控制因子的協(xié)同 統(tǒng)籌大氣，水，土壤污染防治.減少二次污染,加大工業(yè).機動車 揚塵。農(nóng)業(yè)面源等綜合防控 協(xié)同二氧化硫,氮氧化物.顆粒物，VOCs等多污染物排放控制。大力推廣種養(yǎng)平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。協(xié)同控制畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)污染的排放 3，加強各行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，切實加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理力度,統(tǒng)籌水.氣，土壤。重金屬等污染防控要求 控制無組織排放,強力推進治污減排工作，按照國家和省級要求，結(jié)合統(tǒng)計基礎(chǔ)，技術(shù)經(jīng)濟可行性.探索在電力、水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理,降低以PM2。5,PM10為代表的顆粒物污染。探索開展包裝印刷 工業(yè)涂裝等行業(yè)重點企業(yè)VOCs綜合整治.用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策促進減排。建立控制要求體系。夯實實施總量控制的基礎(chǔ)。按照省減排方案.制定年度污染減排計劃，將主要污染物減排任務(wù)分解到各相關(guān)單位,2017年底前，完成鋼鐵.火電，水泥、煤炭，造紙 印染 污水處理廠 垃圾焚燒廠等8個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù).2019年底前?；就瓿筛黝惞I(yè)污染源超標(biāo)問題整治任務(wù),2020年.進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效、推進城鄉(xiāng)綜合治理,提高城鄉(xiāng)生活污水,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理，建立重點污染企業(yè) 三量。主要污染物排放量的增量.減量以及變量,臺賬,完善污染源自動在線監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)、實現(xiàn)科技監(jiān)管、加大環(huán)境違法處罰力度、增加企業(yè)違法成本.二。質(zhì)量改善，1、進一步改善水環(huán)境質(zhì)量、保護和治理并重。加大力度開展重點流域水污染防治,統(tǒng)籌推進地表水與地下水污染防治工作.強化飲用水水源地,生態(tài)良好湖泊等水體保護，到2020年、全市地表水水質(zhì)全面達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)。松花江流域佳木斯段干流及主要支流水質(zhì)優(yōu)良、主要考核斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達到國家規(guī)定水質(zhì)要求、好于III類斷面的比例穩(wěn)步上升,城市集中水源地水質(zhì)持續(xù)改善.建成區(qū)黑臭水體比例控制在10.以內(nèi) 1 深化松花江流域水污染防治 制定實施。佳木斯市水污染防治行動計劃工作實施方案，大力推進實施，重點流域水污染防治規(guī)劃 2016，2020年、建立以流域水質(zhì)改善。斷面水質(zhì)達標(biāo),單元污染控制 三位一體，的水質(zhì)管理體系 實施防治結(jié)合、分級推進 聯(lián)動執(zhí)法.對化學(xué)需氧量,氨氮,總磷.重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施,加大整治力度,推行基于控制單元的差別化水環(huán)境管理政策。深化,以支促干，一河一策，河，段。長制度、的流域治污模式、重點推進安邦河,湯旺河,梧桐河,七虎力河，八虎力河。倭肯河等流域及交界斷面的治理 對四豐山水庫、共和水庫，向陽山水庫,八一水庫、團結(jié)水庫.老龍崗水庫，工農(nóng)兵水庫 小河水庫等湖庫及上游河流實施總氮排放控制,落實控源,截污、清淤、活流措施，到2020年,松花江干流國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定維持III類，主要支流消除劣V類水體,松花江水質(zhì)在輕度污染基礎(chǔ)上進一步改善、四豐山水庫污染程度明顯減輕 相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值,可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要.擴大特別排放限值實施范圍、2、保護良好水體防控界江污染 對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的江河湖庫開展生態(tài)安全評估 制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案,2017年底前完成方案編制,積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持.加強對黑龍江等跨國界水體的污染治理和管控.使界江界河水質(zhì)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步改善,繼續(xù)實施中俄界江水體聯(lián)合監(jiān)測,通過加強監(jiān)測能力建設(shè) 完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等手段、提高跨國界河流水環(huán)境污染預(yù)警與應(yīng)急能力 防范風(fēng)險、到2020年 跨國界水體黑龍江水質(zhì)保持穩(wěn)定,松花江入界江黑龍江的水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。3 優(yōu)先保障飲用水水源地安全，優(yōu)先解決部分地區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)污染超標(biāo)問題 制定并實施水質(zhì)超標(biāo)水源地治理方案、強化水源地水質(zhì)監(jiān)測。2016年起。市級水源地水質(zhì)一月一測 縣級水源地水質(zhì)半年一測、2017年起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地開始日常監(jiān)測,開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè),加強水源地保護區(qū)整治和上游流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，現(xiàn)有水源地應(yīng)于2017年底前完成警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè).落實污染防治措施，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑。排污口,對實施清理整頓難度過大的水源地 應(yīng)于2018年底前完成水井搬遷，保護區(qū)劃定。并落實各項隔離防護措施、積極推進飲用水源地安全保障達標(biāo)建設(shè).按照,一源一策.要求 制定突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案、加強飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防范 強化水源保護區(qū)內(nèi)管線穿越 交通運輸?shù)蕊L(fēng)險源管理。完善城市應(yīng)急供水系統(tǒng)和風(fēng)險管控能力建設(shè) 建立起防范水源突發(fā)污染事件的預(yù)警機制、開展城市集中式飲用水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測.水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。進一步加強農(nóng)村集中式飲用水源保護，完成農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)或保護范圍劃定 2017年8月底前、完成全市農(nóng)村及湯原縣鶴立鎮(zhèn)，郊區(qū)望江鎮(zhèn),東風(fēng)區(qū)松江鄉(xiāng)和建國鄉(xiāng)的水源地保護區(qū)劃分工作、加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)檢測.開展典型農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責(zé)水源地的日常保護管理,實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護,兩同時。有條件的縣,市，區(qū)2018年起開展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測。推進備用水源及應(yīng)急水源建設(shè)，按照省級要求.單一水源供水的地級市應(yīng)于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè).佳木斯市目前僅江北水源一個集中式飲用水水源地.2017年完成格節(jié)河水庫備用水源項目前期工作,并啟動項目建設(shè)，2020年建成投入使用、加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。地方各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測.檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源 供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況、對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生學(xué)評價和衛(wèi)生監(jiān)督,定期向社會公開集中式飲用水水源,供水廠出水和自來水水質(zhì)及管理狀況，所有縣級及以上城市自2018年起向社會公開。到2020年.全市縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定、市區(qū)保持100 均扣除鐵，錳天然背景值超標(biāo)因素 4,重點整治城市內(nèi)河黑臭水體、加大城區(qū)內(nèi)河污染治理力度、重點解決市級城市水體黑臭問題、大幅提升重點支流城市內(nèi)河水質(zhì),全面開展城市建成區(qū)黑臭水體排查,制定實施整治方案 各縣、市、區(qū)應(yīng)全部完成水體排查，公布全市黑臭水體名單、責(zé)任人及達標(biāo)期限.并建立城市水體監(jiān)測評價體系.重點對佳木斯市4條內(nèi)河的黑臭水體開展整治工作.采取控源截污，垃圾清理。清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，引入源水、沿岸綠化等措施。加大黑臭水體治理力度，治理情況每半年向社會公布一次,2017年完成音達木河。英格吐河沿岸排污口截流、2018年完成音達木河、英格吐河,王三五河引入源水工程和上游農(nóng)田退水人工濕地治理工程建設(shè)、實施垃圾清理,清淤疏浚等整治。到2017年底前.實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口.到2020年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體。完成黑臭水體治理目標(biāo).5 推進地下水污染防治和保護、定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評估結(jié)果采取整改措施 按國家和省級要求，專題開展兩大平原地下水污染調(diào)查,嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放.加強生活污水。垃圾集中收集處理,石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū),礦山開采區(qū)，垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理.加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置 報廢礦井 鉆井 取水井實施封井回填，控制部分地區(qū)單純抽取地下水灌溉農(nóng)田的行為,到2020年,地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定，6 加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度，整治重點行業(yè)水污染,全面落實,水十條,任務(wù)措施和目標(biāo)要求，全部取締、十小.企業(yè),2017年底前專項整治造紙,氮肥，印染,制藥,抗生素。維生素、制革等涉水重點行業(yè)，實施清潔化改造 新建 改建 擴建的重點涉水行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換、加強造紙，化工等行業(yè)污染物排放的全過程控制和管理.并逐步建立取水量總量和污染物排放總量雙總量控制,開展船舶港口污染防治、集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染.強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū).高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求方可進入污水集中處理設(shè)施。新建或升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施 到2017年底。市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 各縣。市,區(qū)所屬園區(qū)和其他工業(yè)集聚區(qū)、應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置、或按規(guī)定要求實現(xiàn)污水集中處理，2020年底前，污水超標(biāo)排入市政排水管網(wǎng)的市區(qū)企業(yè)、醫(yī)院.全部完成污水處理設(shè)施改造，達到預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)后排入生活污水處理廠,防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、推進生態(tài)健康養(yǎng)殖,積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理,有效杜絕違禁投入品的使用.開展專項整治 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖,完成省下達的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展 7。加強城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件地區(qū)加大污水再生力度.已建成的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,因地制宜升級改造工藝設(shè)備.強化脫氮除磷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場新建污水處理設(shè)施應(yīng)因地制宜，選擇適合北方寒冷地區(qū)的污水處理工藝,2017年底前,湯原縣污水處理廠排水達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn).2018年底前,市區(qū)的東區(qū)污水處理廠和樺川縣污水處理廠,排水達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水達到一級B排放標(biāo)準(zhǔn).到2020年,全市所有縣城和3萬人口以上重點建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力.地市級城市和縣城污水處理率將分別達到95，和85,加強城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè) 推進城中村。老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流 收集,納管.建設(shè)與污水處理能力相配套的管網(wǎng),提升污水處理設(shè)施服務(wù)范圍,提高污水處理廠負荷率,制定完成對東區(qū)污水處理廠超負荷運行.西區(qū)污水處理廠二期工程閑置、沿江溢流口排放生活污水等問題的解決方案，到2020年底。市區(qū)及各縣,市 沿江溢流排污口實現(xiàn)全面封閉,城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理.消除污水直排現(xiàn)象，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造 難以改造的。應(yīng)采取截流,調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實行雨污分流 鼓勵推進初期雨水收集與處理,加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治.推進污泥規(guī)范處理處置，加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)力度，全面提升污泥處理處置水平。重點推進佳木斯市污泥處置項目2017年建成投運，湯原縣污泥處置擴建項目 富錦市污泥處置項目2017年底前建成并投入使用 現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施處置污泥不達標(biāo)的 應(yīng)于2017年底前基本完成達標(biāo)改造.加強污泥堆放點治理。禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地,取締非法污泥堆放點,對堆放點表層受污染土壤一并進行清除處理.加強污泥環(huán)境風(fēng)險防范。污水處理廠對污泥承擔(dān)處理處置責(zé)任 嚴(yán)禁擅自傾倒，堆放,丟棄.遺撒污泥.鼓勵在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下.回收和利用污泥中的能源和資源 到2020年.地級城市污水處理廠全部建成并運行污泥處置設(shè)施,污泥無害化處理處置率達到90 以上 完善運行管理監(jiān)控平臺,加強污水處理設(shè)施運營監(jiān)管、組織開展專項督查.加大工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施運營監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊污水超標(biāo)排放和污水處理設(shè)施運行不正常行為 對已建成的污水處理設(shè)施全部安裝在線監(jiān)測、并與省級監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng)，2 持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，深入實施大氣污染防治行動計劃,制定實施、佳木斯市大氣污染防治專項行動方案 全面實施PM2.5指標(biāo)控制、到2020年、市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，AQI.優(yōu)良天數(shù)占比達到92、5 可吸入顆粒物 PM10。年均濃度不超過53微克。立方米.細顆粒物.PM2。5.年均濃度不超過31微克.立方米,各縣，市、空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定或略有改善 1。嚴(yán)格控制燃煤污染?？刂泼禾肯M總量，實施煤炭消費總量控制制度、研究制定煤炭消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，減少全市煤炭占能源消費比重，提高燃煤質(zhì)量。嚴(yán)格按照.中共黑龍江省委辦公廳.黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知 要求、加強低質(zhì)煤炭管控.嚴(yán)格限制運距超過600公里。質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭進入我市 到2017年供暖季 燃用低質(zhì)煤炭的鍋爐全部改造為使用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的鍋爐,淘汰分散小鍋爐,推進集中供熱工程項目建設(shè)，淘汰分散供熱小鍋爐 加快城鎮(zhèn)熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造,到2017年底 除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外 全部淘汰市區(qū)范圍內(nèi)及各縣,市,集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐 到2020年。有條件的縣。市。建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，集中供熱普及率達到87、以上。加快實施建筑節(jié)能與供熱計量監(jiān)管，制定供熱計量改革方案.逐步推進供熱計量改革。推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造 新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣.2,嚴(yán)格治理工業(yè)污染,以治理大氣工業(yè)污染源為重點。從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)控制污染、確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，完成燃煤鍋爐達標(biāo)治理.實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造，燃煤鍋爐應(yīng)全部配套安裝高效除塵設(shè)施、規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫改造 并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng) 與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng).35蒸噸及以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硝改造,實施燃煤電廠超低濃度排放。燃煤電廠30萬千瓦及以上燃煤機組實施超低排放改造。2018年底前,完成華電能源股份有限公司佳木斯熱電廠在用機組脫硫。脫硝。除塵超低排放改造.鼓勵佳木斯中恒熱電有限公司等其他燃煤電廠實施超低排放改造 實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造,新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。到2017年底，綜合脫硝效率不低于60,加強工業(yè)煙粉塵控制 推進電力，水泥企業(yè)除塵設(shè)施改造。控制生產(chǎn),貯存.裝卸,運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)顆粒物無組織排放.開展揮發(fā)性有機物、油氣回收專項治理 針對有機化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查，開展VOCs的綜合整治,編制揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放清單。篩選重點源.建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，嚴(yán)控有機化工.表面涂裝。包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染.提升有機化工，醫(yī)藥企業(yè)裝備水平,鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù),加強回收裝置與有機廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管.到2017年底.油品供應(yīng)部門要全部完成加油站。儲油庫。油罐車油氣回收治理，3。嚴(yán)格管理機動車污染。堅決淘汰黃標(biāo)車，加快黃標(biāo)車.老舊車淘汰進度,進一步全面開展路檢路查，對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標(biāo)車進行處罰、對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)逾期未辦理注銷登記的黃標(biāo)車.發(fā)布作廢公告。到2017年年底、基本完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù) 嚴(yán)管車輛尾氣排放。加強機動車注冊。轉(zhuǎn)入登記管理。對低于國家階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、一律不得辦理注冊。轉(zhuǎn)入 加強在用機動車環(huán)保檢驗.對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測.推廣新能源和清潔燃料汽車。積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程 鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源與清潔燃料車輛比例 發(fā)展綠色交通.到2018年底。全市綠色公交車輛比率從2015年的33。26、提高到40。以上，升級燃油品質(zhì).嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的車用油品違法行為，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度 全面提升油品質(zhì)量.到2017年底。全面供應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)布局和第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽 柴油。強化城市交通管理,推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 優(yōu)化交通布局 實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市公共交通建設(shè)、推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，加強樞紐場站的銜接.保障道路安全暢通、減少因道路擁堵加劇機動車排放污染,嚴(yán)格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。不符合限制標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛不得進入道路運輸市場,到2018年底。全市城市萬人公交車擁有量從6、28標(biāo)臺.萬人增加到8標(biāo)臺 萬人.公共交通機動化出行分擔(dān)率從11,增長到15，以上、加強步行，自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、4。嚴(yán)格防治面源污染、綜合整治城市面源污染、提高街道兩側(cè)硬化率.綠化率,減少街路裸露地面.推行道路機械化清掃等高效，低塵作業(yè)方式、到2017年底，建成區(qū)道路機械化清掃率達到95.以上 建設(shè)工程施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻 施工工地出口設(shè)置沖洗裝置,推廣預(yù)拌砂漿 大型堆場建立密閉料倉與傳送裝置、對堆放的廢棄物或物料加強管理、運輸渣土 沙石等車輛采取密閉措施?？刂茡P塵污染,劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域。嚴(yán)格管控露天燒烤 禁止焚燒園林棄物。清掃廢棄物,建筑廢棄物.瀝青 塑料、垃圾等 餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，實施清潔能源替代.加大力度在供熱 供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),推進潔凈煤.生物質(zhì)成型燃料.新能源或再生能源使用，做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高清潔能源占比,研究制定清潔能源替代的相關(guān)補助辦法,加強秸稈禁燒和綜合利用.積極推進秸稈禁燒、嚴(yán)查重點區(qū)域露天焚燒秸稈行為、推動實施秸稈肥料化。原料化 飼料化、燃料化和基料化等、五化,綜合利用，以用促禁.制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策、建立秸稈收集。處置投入機制 推進秸稈資源化利用,推廣和使用秸稈還田新技術(shù)。建立秸稈綜合利用示范工程.提升全市秸稈綜合利用水平,加快建設(shè)總投資155 7億元的泉林秸稈綜合利用二期工程,積極為農(nóng)戶和黑龍江泉林生態(tài)有限公司搭建供銷平臺、推動秸稈商品化發(fā)展。力爭2018年秸稈綜合利用率達到60、2020年秸稈綜合利用率達到85，加強氨排放控制、推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,推廣畜禽糞便生物處理技術(shù),實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥，農(nóng)藥減量施用試點。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料，生物肥料、積極開發(fā)緩釋肥等新型肥料,減少化肥使用過程中氨的排放.對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查.并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測，鼓勵畜牧業(yè)養(yǎng)殖改用低氮飼料.加強廢物快速收集，覆膜堆肥等,5 妥善應(yīng)對重污染天氣.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善，制定高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)測要求和應(yīng)急響應(yīng)措施.以切實改善重污染天氣發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),進一步降低預(yù)案啟動條件。在不利氣象條件和環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,可能發(fā)生長時間、高濃度重污染天氣時 提高預(yù)警級別 充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng),削峰降頻，作用，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)測能力、氣象部門和環(huán)保部門要強化重污染天氣預(yù)警，預(yù)測和會商 建立日常會商、應(yīng)急會商和信息通報機制。推動并完善重污染天氣預(yù)測體系建設(shè),力爭建立環(huán)境空氣超級監(jiān)測站。進行日常大氣顆粒物成分 組分及成因分析。開展污染邊界層高度?？臻g、立體分布研究 完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧。可吸入顆粒物.細顆粒物等6項指標(biāo)的測報及綜合分析工作、提升預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度。及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響,強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施 建立重污染天氣梯次限產(chǎn).停產(chǎn)重點排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件。與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾。向社會公布.啟動重污染天氣一級 紅色。預(yù)警后.嚴(yán)格實行重點排污單位限產(chǎn).停產(chǎn)。易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行,機動車實行單雙號行駛。禁止燃放煙花。露天燒烤和秸稈焚燒,6.提供污染治理示范.以佳木斯市大氣污染防治為重點和突破口。為各縣。市 大氣污染防治提供示范,加強集中供熱能力。加速優(yōu)化主城區(qū)熱源結(jié)構(gòu),開展交通源污染防治、加大燃氣.電動汽車的使用和推廣力度。強化施工管理及城市道路揚塵污染防治等，3，啟動土壤污染防治行動，貫徹落實土壤污染防治行動計劃。防止新建項目造成土壤污染,實施土壤分類修復(fù)與保護 建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。1 推進土壤分類保護與修復(fù)。加強土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查.分類推進保護治理進程,優(yōu)先保護農(nóng)用土壤環(huán)境.參照全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率不低于90。的要求.對全市土壤環(huán)境安全底線嚴(yán)格管控、逐步改善牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量.按照全省土壤防護區(qū)劃分工作及實施分區(qū)管理的要求.優(yōu)先保護基本農(nóng)田和蔬菜基地 開展農(nóng)用地污染狀況詳查.建立重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，重點治理和修復(fù)重污染工業(yè)污染場地.探索開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范、按照省要求 加強黑土地保護.逐步恢復(fù)黑土地功能 改善土壤結(jié)構(gòu)。提高土壤耕層質(zhì)量 推廣黑土地保護性耕作技術(shù)應(yīng)用。提升土壤有機質(zhì)含量，開展多層次,全方位的黑土地農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和動態(tài)特征的系統(tǒng)研究.解決黑土地退化的重大技術(shù)問題 建立黑土地消耗補償長效機制,實施黑土地保護示范項目，2、嚴(yán)格控制新增土壤污染。按照，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管.后果嚴(yán)懲 的思路,健全監(jiān)管體系。增強監(jiān)管力量。提高監(jiān)管效率,從源頭控制造成土壤污染的主要來源。加強農(nóng)用化學(xué)品監(jiān)管、積極調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu).推廣秸稈還田等保護性措施，增加土壤碳匯.加大工業(yè)污染源對農(nóng)業(yè)用地污染的監(jiān)管力度，定期對排放重金屬,有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測 造成農(nóng)業(yè)用地污染的要限期治理 3、強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制。以污染場地的土壤為重點.對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)場地,未開發(fā)利用污染場地實施環(huán)境風(fēng)險分類管控。保障人居環(huán)境安全.新增建設(shè)用地和現(xiàn)有建設(shè)用地用途改變的 必須事前強制實施調(diào)查評估.控制污染場地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批。劃定污染場地 禁種區(qū),實施污染耕地功能置換，開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、4 提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力.按照省要求構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并進行動態(tài)更新,重點覆蓋耕地。飲用水源地和污染場地、優(yōu)化土壤環(huán)境背景點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查監(jiān)測，完善土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，在對重金屬和有機污染物進行例行監(jiān)測的同時、根據(jù)區(qū)域污染特點開展特征污染物監(jiān)測。加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè),制定地市級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案.建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)保、國土 農(nóng)業(yè) 住房保障 城鄉(xiāng)建設(shè)等部門互聯(lián)共享,建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺,開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析.為土壤環(huán)境保護決策,管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持 4 實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以地表水水源地周邊農(nóng)村地區(qū)為重點,實施以農(nóng)村飲用水水源地保護.農(nóng)村生活垃圾處理,農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村137個，2、大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動.因地制宜,有計劃，有重點地推進生態(tài)示范建設(shè)工作,加快創(chuàng)建省級.國家級生態(tài)市,生態(tài)縣.生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn).生態(tài)村。制定生態(tài)村，鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會活動 加強對生態(tài)示范創(chuàng)建成果的動態(tài)管理.不斷鞏固創(chuàng)建成果,及時總結(jié)。推廣各地生態(tài)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗、以環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點。扎實推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 2017年底前 樺南縣達到省級生態(tài)縣指標(biāo)考核要求，創(chuàng)建成省級生態(tài)縣。2018年底前、樺川縣和湯原縣達到省級生態(tài)縣指標(biāo)考核要求.創(chuàng)建成省級生態(tài)縣。2020年、全市基本達到國家生態(tài)市指標(biāo)體系考核驗收要求、力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)市，3。切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃.統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一管理、有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸 鼓勵地方建設(shè)分散式污水處理設(shè)施 采用PPP等多種運營模式對區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一運營管理、因地制宜建設(shè)重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，鼓勵農(nóng)村垃圾分類回收 實現(xiàn)生活垃圾資源化和減量化，4 開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測，根據(jù)省級要求,開展村莊空氣質(zhì)量、飲用水水源地水質(zhì)和農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測.力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作制度 推動建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力保障體系 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、5、嚴(yán)格治理農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管,進一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比例,統(tǒng)一建立污染治理設(shè)施，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、2018年底前完成清理整頓，推進畜禽糞便肥料化,能源化和飼料化。提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例、鼓勵有機肥生產(chǎn)和施用、細化相關(guān)資金補貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，推進畜禽養(yǎng)殖污染減排工程建設(shè)、以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治為重點 通過推進畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理 各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造,改進養(yǎng)殖方式和提高規(guī)?；B(yǎng)殖廠。小區(qū).管理水平等措施實施污染減排?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，小區(qū)。要配套建設(shè)糞便污水貯存，處理.利用等設(shè)施 散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)要實行畜禽糞便污水分戶收集 集中處理利用,自2017年起 新建 改建.擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。小區(qū) 要實施雨污分流。糞便污水資源化利用，到2020年,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場.小區(qū)。配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施的比例達到70,以上.6，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,合理施用農(nóng)藥化肥。健全支持政策。推進農(nóng)藥.化肥.除草劑。三減,行動。鼓勵使用有機肥和綠肥 生物農(nóng)藥.積極推廣測土配方施肥.先進施藥機械以及病蟲害綠色防控技術(shù),2017年。全市落實農(nóng)業(yè),三減，面積322萬畝，到2020年。全市測土配方基本實現(xiàn)全覆蓋、年測土配方施肥應(yīng)用面積達到300萬畝以上,加強對農(nóng)藥化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理,大力推進高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。到2020年力爭建設(shè)900萬畝、在三江平原地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低，環(huán)境效益突出的農(nóng)作物.發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu).建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、全力打造。百公里綠色稻米長廊、建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶,打造中國綠色有機食品中心和中國安全食品基地.到2020年全市綠色有機食品認(rèn)證面積達到1000萬畝。三,生態(tài)保護。1 實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 完成環(huán)境要素功能區(qū)劃 進一步明確分區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)、制定分區(qū)環(huán)境管理要求和政策、全面加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè) 以保障自然生態(tài)安全,維護人居環(huán)境健康，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo),在重點生態(tài)功能區(qū),生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域.科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線,明確主導(dǎo)生態(tài)功能,制定生態(tài)保護措施.全力推進生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管，1，明確生態(tài)功能區(qū)劃 根據(jù)，佳木斯市城市總體規(guī)劃,2011。2020年、全市劃分4類生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護功能區(qū).水土保持生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū),依托森林.河流、濕地 草原等生態(tài)元素，基本形成了.一屏多廊,三區(qū)多點 的生態(tài)網(wǎng)架,一屏.指由小興安嶺，完達山 張廣才嶺等外緣生態(tài)林組成的生態(tài)屏障，重點加強森林保護和水土流失防治，發(fā)揮保護全市生態(tài)安全的屏障作用，多廊、指松花江及三江連通截流溝等沿江沿河水系生態(tài)廊道,佳木斯至撫遠公路，市區(qū)長安路等公路和城市道路生態(tài)廊道 柳樹島。和平街，火車站 水源山景觀軸線。經(jīng)開區(qū) 高新區(qū)等工業(yè)區(qū)和城市功能單元之間的生態(tài)隔離帶，三區(qū),指湯原區(qū)。樺南和樺川區(qū)以及三江平原核心區(qū),加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和空間管制、建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，多點。指重要的生態(tài)功能區(qū)。包括自然保護區(qū)。濕地公園,森林公園.風(fēng)景名勝區(qū)等。加強生態(tài)修復(fù)。保護生物多樣性.2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境格局.全面保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，高舉生態(tài)保護旗幟。著力保護好撫遠三江 同江八岔島,富錦三環(huán)泡等國家級自然保護區(qū) 湯原縣黑魚泡.富錦沿江濕地等省級自然保護區(qū)和三江平原生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源，形成以小興安嶺,完達山森林生態(tài)屏障為主體.以三江平原農(nóng)田防護，三江平原濕地修復(fù)為重點的生態(tài)格局.堅持保護優(yōu)先。自然恢復(fù)為主、實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。增強生態(tài)承載力。3。開展環(huán)境創(chuàng)建工作 積極實施.佳木斯市關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案，開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建工作,不斷推動提高生態(tài)文明建設(shè)水平。大力推進綠色城鎮(zhèn)化.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮中心城市示范帶頭作用。促進我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展.深入推進生態(tài)建設(shè)，找準(zhǔn)邊境城市和生態(tài)示范區(qū)在國家和全省環(huán)境發(fā)展大局中的立足點、2。加強生態(tài)系統(tǒng)安全防護.1.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù) 遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。繼續(xù)加大撫遠三江國際重要濕地保護力度 進一步開展全市濕地恢復(fù)工作。治理退化濕地 提高濕地的水源涵養(yǎng)能力。重點實施三江流域濕地保護與生態(tài)恢復(fù)工程 三江流域濕地河湖連通和生態(tài)廊道建設(shè)工程 推進濕地污染防治和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè).穩(wěn)步開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民,實施濕地生態(tài)補水工程，打造沿松花江區(qū)域。萬頃松江濕地 百里生態(tài)長廊 城市自然濕地示范區(qū).加強濕地自然保護區(qū)及濕地公園的建設(shè)、提高現(xiàn)有各類濕地的保護功能、到2020年，全市濕地面積保持在22 3萬公頃，2,加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護和培育。全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強，三北 五期等林業(yè)重點工程建設(shè)。實施封山育林、力爭把全市天然林納入天然林保護工程、推進天然林資源保護和國家級公益林保護 加大對天然林的培育力度,對天然林資源適時進行撫育和災(zāi)害木清理采伐，形成針闊混交林，增強天然林防護功能 到2020年,全市森林覆蓋率，市屬.達到16.15,繼續(xù)推進防護林體系建設(shè)。推進農(nóng)田,草牧場 防護林營造和更新改造.大力開展植樹造林、按照。佳木斯市人民政府關(guān)于佳木斯市生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施意見.要求 以百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林建設(shè)為重點、全面搞好農(nóng)田防護林體系建設(shè)，重點營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林、水土保持林 水源涵養(yǎng)林、通過農(nóng)田林網(wǎng)。岸坡防護。溝道治理等建設(shè),解決防護林體系不完善.防護效能不高等問題.進一步加大退耕還林還草力度 加強草原保護與建設(shè)，強化森林經(jīng)營。提高農(nóng)民的造林積極性、加強造林后期管護.提高造林成效。加大生態(tài)修復(fù)力度 坡度25.以上的非基本農(nóng)田要全部還林、按規(guī)劃逐步將耕種農(nóng)作物的國有林業(yè)用地恢復(fù)植被 3。綜合防治水土流失 按照，預(yù)防為主,保護優(yōu)先。全面規(guī)劃、綜合治理。因地制宜 突出重點，科學(xué)管理，注重效益.的方針開展水土流失防治工作,嚴(yán)控人為造成新的水土流失、加大現(xiàn)有水土流失治理力度,水土流失的治理要采取植物措施與工程措施相結(jié)合的方式進行.推進坡耕地水土流失治理工程。小流域綜合治理工程,生態(tài)修復(fù)工程和侵蝕溝專項治理工程,全面提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強郊區(qū)、樺南，湯原 樺川四縣區(qū)水力侵蝕防治.強化富錦,同江風(fēng)力侵蝕防治和濕地保護、到2020年.新增水土流失治理面積0.17萬平方公里.治理率達到12.7,制定實施.佳木斯市水土保持規(guī)劃、2016.2030年 到2020年 建成生態(tài)型小流域1個.完成生態(tài)修復(fù)面積0.01萬平方公里 治理侵蝕溝道150條,4。改善城市生態(tài)系統(tǒng)、完善城市綠地系統(tǒng)。加強公共設(shè)施綠地建設(shè)管理,提升城市綠地量 全面落實.佳木斯市城區(qū)松花江沿岸砂場整治工作方案的通知,對松花江沿岸砂場進行規(guī)范和整治,保護河道生態(tài)環(huán)境。加強城市內(nèi)河治理和景觀提升。實施 引松入城。工程、改善城市水生態(tài).加大對主城區(qū)周邊的環(huán)境治理.通過植樹造林，退田還湖.疏通水系，整治污染源。建設(shè)高水平的城市環(huán)境生態(tài)保護屏障 3、加強保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)、黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃、佳木斯市處于三江平原濕地生物多樣性保護重要區(qū)和大小興安嶺水源涵養(yǎng)重要區(qū)，具有重要的生態(tài)屏障作用.自然保護區(qū)建設(shè)對全省乃至全國的生態(tài)環(huán)境保護具有重要影響,十三五.期間.我市將繼續(xù)加強自然保護區(qū)管理機構(gòu)建設(shè)，強力推進自然保護區(qū)監(jiān)管，開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量，提升生態(tài)屏障的保護能力 1,加強各級自然保護區(qū)能力建設(shè),推進國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。啟動生物多樣性保護重大工程、加強監(jiān)督和督查、積極爭取國家和省專項資金，強化省級自然保護區(qū)能力建設(shè).完善市級自然保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置和投入機制，保障保護區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費。落實自然保護區(qū)生態(tài)補償政策，科學(xué)規(guī)劃、加快推進自然保護區(qū)提檔升級 在全市范圍內(nèi)基本形成類型多樣、功能健全,區(qū)域分布趨于合理的自然保護區(qū)體系,加強現(xiàn)有法規(guī)文件的落實.規(guī)范管理。提升自然保護區(qū)監(jiān)管水平。加強自然保護區(qū)執(zhí)法檢查，堅決杜絕私建,濫建等破壞自然資源的違法行為，嚴(yán)格禁止社會資本進入自然保護區(qū)探礦 保護區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國家戰(zhàn)略儲備資源 到2020年.新增保護管理站35個.宣教館5個，加大巡護路建設(shè).升級改造圍欄.界樁.界碑 標(biāo)牌建設(shè) 提高管護效率和執(zhí)法能力，2、加強中俄跨界自然保護區(qū)建設(shè)、進一步加大中俄邊境地區(qū)的開發(fā)和跨界自然保護區(qū)建設(shè).加強與俄羅斯巴士達克，大赫黑切爾等相鄰自然保護區(qū)的交流合作。共同促進中俄跨界自然保護區(qū)和生物多樣性建設(shè) 逐步恢復(fù)東北虎等種群數(shù)量、推進水生生物保護區(qū)和水生生物保護及監(jiān)測體系建設(shè)、3。推進界江自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)。推進八岔島,三江自然保護區(qū)等界江沿岸自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，確保黑龍江,烏蘇里江沿岸國土安全.重點推動松花江、黑龍江沿岸濕地自然保護區(qū)能力建設(shè) 擬新建沿江省級城市濕地公園1個.建設(shè)濕地保護小區(qū)2個,開展?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū),濕地公園和濕地保護小區(qū)能力建設(shè),通過向上爭取項目實施退耕還濕還草,修建水利工程，增強濕地自我修復(fù)能力.加強濕地調(diào)查監(jiān)測,科普宣教培訓(xùn),能力及科技支撐體系建設(shè).4。加強生物多樣性的保護。健全生物多樣性監(jiān)測評估與預(yù)警體系 實施對物種資源的強制性保護 按照全省生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃、積極爭取并推動實施生物多樣性保護站項目，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)建設(shè).優(yōu)化空間布局。提高自然保護區(qū)間的聯(lián)通性和整體保護能力,注重生物多樣性的遷地保護,規(guī)范植物園，動物園和野生繁育中心經(jīng)營與管理.加大水生野生動物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，加強國家級動植物保護，實施丹頂鶴.天鵝、白鸛等棲息地恢復(fù)工程,保護珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境、加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理.5，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系 按照國家及省級要求、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè).實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，提升監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、信息化能力和保障水平、監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，配合省級部門建設(shè)地表水，大氣和土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。深化生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測等多源遙感數(shù)據(jù)的綜合運用.初步建成。天地一體.上下協(xié)同.信息共享，的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。落實全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī).規(guī)章 統(tǒng)一各環(huán)境要素監(jiān)測布點 監(jiān)測和評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.確保各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.四.風(fēng)險管控 1、加強流域治污綜合防控.開發(fā)應(yīng)對水污染事件的預(yù)警技術(shù)、建立流域環(huán)境風(fēng)險綜合管控機制和提高水源地綜合風(fēng)險防控能力，保障松花江和國際界河黑龍江的水質(zhì)安全.全面防范環(huán)境風(fēng)險，按照省級要求。進行松花江流域區(qū)域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價.從嚴(yán)核定流域納污能力。建立流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。實行承載能力監(jiān)測預(yù)警.嚴(yán)格控制石油加工，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造 醫(yī)藥制造，化學(xué)纖維制造.有色金屬冶煉等項目環(huán)境風(fēng)險、合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施、定期評估沿江工業(yè)企業(yè).工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險、落實防控措施 制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案。落實責(zé)任主體、明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序 應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時公布預(yù)警信息 在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，2.加強危廢和化學(xué)品管理。深入推進危險廢物污染防治工作.加強危險廢物過程管控.提高風(fēng)險管理水平，繼續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理考核工作,推進危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè),到2020年。危險廢物安全處置率提高3.強化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)布局,提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力 加強化學(xué)品環(huán)境管理 推進二噁英等持久性有機污染物污染防治工作 加強二噁英排放企業(yè)的日常監(jiān)管。積極推進含多氯聯(lián)苯等電力設(shè)備及其污染物的安全處置工作.積極開展涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)，儲存設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造提升工作，對生產(chǎn)、儲存，使用，經(jīng)營的企業(yè)實施重點監(jiān)管。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴建危險化學(xué)品項目,逐步搬遷,改造和,關(guān)停并轉(zhuǎn),環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 新建危險化學(xué)品企業(yè)必須全部進入符合要求的化工園區(qū).開展化工園區(qū)整體安全風(fēng)險評估.加強和規(guī)范化工園區(qū)的安全管理,3、加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管.進一步健全輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和突發(fā)性輻射環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)體系.全面提升輻射事故應(yīng)急監(jiān)測和輻射污染防治預(yù)警水平,建立核與輻射安全及放射性污染的有效評價體系 加強輻射環(huán)境污染事故預(yù)警監(jiān)測能力和反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè),開展重點輻射污染源在線監(jiān)測,加強廢舊放射源收貯工作.加快放射性廢物貯存和處理能力建設(shè) 消除歷史遺留的放射性廢物的安全風(fēng)險.強化廢舊放射源及放射性廢物的收貯。暫存庫的安全監(jiān)管和庫區(qū)管控能力、加強核與輻射安全審評和監(jiān)督、強化對核與輻射技術(shù)利用項目的監(jiān)督執(zhí)法，全面提高核與輻射環(huán)境安全水平、進行城市放射性廢物庫的升級改造 4.加強涉重金屬污染防控 突出重點區(qū)域、重點行業(yè).重點企業(yè)的重金屬污染物的污染防控。深化，一區(qū)一策。實施差異化管理，嚴(yán)格重金屬環(huán)境污染準(zhǔn)入,加大對產(chǎn)生重金屬污染企業(yè)的治理力度和淘汰力度，加強有色金屬采選冶煉,電鍍，印染等重點行業(yè)生產(chǎn).存儲。運輸行業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理,通過推進清潔生產(chǎn)等措施，鼓勵相關(guān)涉重金屬企業(yè)實施同類企業(yè)整合或園區(qū)化集中.推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化循環(huán)利用.嚴(yán)格控制全市重金屬污染物排放量，重金屬污染得到有效治理，5，加強風(fēng)險防控能力建設(shè)、建立健全化學(xué)品,持久性有機污染物,危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制.切實加強核設(shè)施運行監(jiān)管 確保核安全萬無一失，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置體系。強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力,進一步提升環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理能力、強化重點行業(yè).重點企業(yè)、敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)格落實應(yīng)急值守。信息報送制度，建立健全預(yù)測預(yù)警制度和技術(shù)支持體系,以地方政府為責(zé)任主體 完善各級政府及部門,產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)。飲用水源地，飲用水源地匯水區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并向社會公布 強化與安全監(jiān)管.公安消防等部門的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制 充實環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?組織開展應(yīng)急演練 建設(shè)飲用水水源地水質(zhì)和重點區(qū)域大氣質(zhì)量監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng).建設(shè)完善市級環(huán)境應(yīng)急中心，健全市、縣和重點企業(yè)三級預(yù)案體系,有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境污染事件。推進危險廢物過程管控 健全化學(xué)品。重金屬環(huán)境風(fēng)險防控體系，建立重污染天氣預(yù)警預(yù)測應(yīng)急體系、及時發(fā)布環(huán)境預(yù)警信息 推進環(huán)境健康風(fēng)險基礎(chǔ)能力建設(shè).逐步建立環(huán)境與健康風(fēng)險監(jiān)測體系 構(gòu)建重點污染源自動監(jiān)控報警響應(yīng)及重點環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系 五 空間優(yōu)化。1，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃,專項規(guī)劃編制和重大項目布局必須符合主體功能定位，與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接 啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作,以第二次土地調(diào)查的成果為基礎(chǔ)對基本農(nóng)田和城市發(fā)展布局進行調(diào)整.科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度.提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地。推進富錦市國家主體功能區(qū)建設(shè)試點和同江市 多規(guī)合一，試點。推進市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革,科學(xué)劃分城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè) 生態(tài)空間、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。城鄉(xiāng).土地利用。生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃、多規(guī)合一。2、國土空間的開發(fā)原則.一是統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間,適度擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。擴大服務(wù)業(yè),交通和城市居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村居住空間。擴大綠色生態(tài)空間，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源.水利、環(huán)保.森林等基礎(chǔ)設(shè)施.二是構(gòu)建合理的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴大區(qū)域中心城市規(guī)模.發(fā)展與大中城市緊密聯(lián)系的中小城市和縣城及重點集鎮(zhèn)，通過積極推進人的城鎮(zhèn)化以及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。進一步提高城市的人口承載能力.三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.加快發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持科學(xué)發(fā)展 清潔發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，大幅度降低資源消耗和污染排放,確保發(fā)展質(zhì)量和效益。四是保護生態(tài)環(huán)境,超前做好生態(tài)建設(shè)、基本農(nóng)田林地保護.水資源節(jié)約與保護.水土保持等規(guī)劃、減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用 水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。努力提高環(huán)境質(zhì)量，3。市域空間的分區(qū)管理 根據(jù)不同主體功能定位要求.統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)空間。農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間.城鎮(zhèn)空間包括城鎮(zhèn)建成區(qū).城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)以及初具規(guī)模的開發(fā)園區(qū)，著力提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率，控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例,促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā) 農(nóng)業(yè)空間包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及集鎮(zhèn)和村莊等農(nóng)村生活用地,強化農(nóng)地保護 推動土地整理，促進農(nóng)地規(guī)?；?標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、嚴(yán)格建設(shè)用地管控 優(yōu)化整合農(nóng)村居民點。保護歷史文化村落和農(nóng)村田園景觀 生態(tài)空間以自然生態(tài)景觀為主劃定。加強林地。草地、河流、湖泊,濕地等生態(tài)空間的保護和修復(fù) 提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能、實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度、嚴(yán)控開發(fā)活動。控制開發(fā)強度，建立由空間規(guī)劃 用途管制。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系、4.空間開發(fā)的負面清單、將基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū).風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園。地質(zhì)公園 世界文化自然遺產(chǎn)、水域及水利設(shè)施用地 濕地 飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域列入空間開發(fā)負面清單 劃定生態(tài)保護紅線、實施強制性保護，表3、1。主要市域空間開發(fā)負面清單 類別序號所在縣。市。及名稱等級面積。平方公里。自然保護區(qū).1，撫遠三江國家級自然保護區(qū)國家級1980.2，同江八岔島國家級自然保護區(qū)國家級230、3、富錦三環(huán)泡自然保護區(qū)國家級250 75、4,佳木斯沿江濕地自然保護區(qū)省級157,23,5、樺川松花江濕地自然保護區(qū)省級261.19，6，湯原黑魚泡濕地自然保護區(qū)省級224.01、7,富錦沿江濕地省級自然保護區(qū)省級263。36風(fēng)景名勝區(qū) 1,同江街津口風(fēng)景名勝區(qū)省級36.2。佳木斯柳樹島風(fēng)景名勝區(qū)省級10 57 3，佳木斯四豐山風(fēng)景名勝區(qū)省級15森林公園，1 湯原大亮子河國家森林公園國家級71，33。2,同江街津山國家森林公園國家級133.33 3 富錦五頂山國家森林公園國家級20。46。4,樺南七星峰國家森林公園國家級152，6 5,樺川國家森林公園國家級33，23。6.富錦荷蘭邨森林公園省級39 47、7,樺南七星湖省級森林公園省級63重要濕地。1,撫遠三江濕地國際重要濕地1981濕地公園，1.富錦國家濕地公園國家級22,2,同江三江口國家濕地公園國家級1131基本農(nóng)田,1。佳木斯市基本農(nóng)田保護面積省級禁止開發(fā)區(qū)域10493。5 大力推進綠色城鎮(zhèn)化,堅持、以人為本，優(yōu)化布局。生態(tài)文明。傳承文化 的基本原則。把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會改革的有機結(jié)合 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系.推進大城市戰(zhàn)略、力爭到2020年.把佳木斯市建設(shè)成為建成區(qū)規(guī)模100平方公里以上,人口100萬左右的現(xiàn)代化城市,以市域中心城區(qū)為核心.加快高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)建設(shè)。構(gòu)建以樺南。湯原.樺川為腹地的西部城市經(jīng)濟區(qū)、對接主城區(qū)功能外溢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以富錦，同江,撫遠為支撐的東部開放經(jīng)濟區(qū)、擴大深化對俄貿(mào)易合作,利用重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，充分發(fā)揮重點城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，提升縣域中心城市的節(jié)點功能、增強富錦副中心城市功能。推進同江市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè) 推進各級各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展.構(gòu)建以主城區(qū)為核心.中心城鎮(zhèn)為骨干.小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)。梯次明顯,職能明確，優(yōu)勢互補 輻射作用較強的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系.依據(jù) 黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2014 2020年、推進實施 佳木斯市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。提高城市綜合承載力。提升城市建設(shè)質(zhì)量.著力提高城市規(guī)劃 建設(shè)和管理水平。增強城市可持續(xù)發(fā)展能力,合理確定各類城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、劃定保護性空間 統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用 加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、提高我市城鎮(zhèn)供排水，防洪 雨水收集利用、供熱.供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平.在全市范圍內(nèi)加快編制各縣及重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及給排水專項規(guī)劃,加快推進雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè)和污水處理、垃圾處理能力，強化建設(shè)運營管理，推進.海綿城市 建設(shè),進一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系,加強既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造 大力發(fā)展綠色建材 擴大綠色建筑,超低能耗建筑面積,推動建筑工業(yè)化，嚴(yán)格建筑拆除管理程序.推進建筑廢棄物資源化利用，四,重點工程與投資估算為推進落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) 圍繞規(guī)劃重點領(lǐng)域和監(jiān)管重點，組織實施環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程，生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程 農(nóng)村環(huán)境污染治理工程，環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程等五大類工程，工程項目建設(shè)以企業(yè)和地方政府投入為主,省級財政給予適當(dāng)支持、建立環(huán)境保護項目庫.適時篩選優(yōu)質(zhì)項目,申請國家和省級資金支持.一 環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程,環(huán)境質(zhì)量改善和提標(biāo)工程包括水環(huán)境質(zhì)量改善項目。大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目，土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目、1，水環(huán)境質(zhì)量改善項目，水環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括城市黑臭水體治理,良好水體生態(tài)保護 城市飲用水水源地環(huán)境保護，地下水污染防治與修復(fù),農(nóng)業(yè)面源污染防治和地下水超采控制等,十三五,時期擬建設(shè)如下工程,1、樺川縣二水源水源地保護工程,清理。拆遷水源地保護區(qū)內(nèi)的違章建筑,設(shè)立標(biāo)識。設(shè)圍網(wǎng)。綠化造林等.總投資3177.8萬元.2.江北水源地水質(zhì)升級改造工程。項目投資概算2、42億元,利用除鐵錳技術(shù)最新成果.對供水設(shè)施進行升級改造，同時對除鐵除錳反沖洗污水進行治理改造。3、江北水源地遷建工程,新建50 70眼取水井及配套泵房，永久及臨時征地約42萬平方米。鋪設(shè)江北水廠至新水源地輸水干管及井群間聯(lián)絡(luò)管線、工程投資估算約4億元.4.四豐山水庫水環(huán)境綜合整治工程。水庫除險加固尾工續(xù)建工程3處,水庫上游集雨區(qū)水土流失治理工程。英格吐河防洪工程。進庫河口處攔污柵工程,環(huán)湖路工程，環(huán)湖路交叉橋梁工程?？偼顿Y為26065，97萬元、5。音達木河截流工程、對音達木河兩岸排污管口進行截流，建設(shè)截流管線2233米、其中DN300管線500米、DN600管線543米。DN800管線70米、DN1000管線315米,DN1200管線620米，DN1500管線185米.污水提升泵站1座、總投資1130萬元。6,高新區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程。日深度處理29萬立方工業(yè)污水工程、主要建設(shè)物化處理系統(tǒng)、厭氧系統(tǒng)、好氧曝氣系統(tǒng)、生物濾池,深度處理系統(tǒng),污泥處理系統(tǒng)及配套泵房、機房等 總投資85000萬元 7.富錦市城市第二污水處理工程、建設(shè)富錦市城市第二污水處理工程、建設(shè)地點城關(guān)社區(qū)。設(shè)計水量1萬噸,天。建設(shè)包括曝氣沉砂池，水解酸化池,生物反應(yīng)池等構(gòu)筑物，處理后污水壓力排放至松花江、出水按照一級A標(biāo)準(zhǔn)排放 總投資5200萬元、8、東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程,對日處理6萬噸一期工程進行深度處理改造，出水由二級標(biāo)準(zhǔn)提升至一級A標(biāo)準(zhǔn),10萬立方米、日,機械混凝池，砂濾池 空壓機房。變電所等、總投資12000萬元。9。佳木斯市污泥處置工程、在東風(fēng)鄉(xiāng)建設(shè)污泥處理工程，日處理可達到100噸.建造水熱反應(yīng)間，污泥儲池、厭氧反應(yīng)池等,總投資7000萬元。2,大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目，大氣環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括工業(yè)企業(yè)污染治理 清潔能源替代 車用汽柴油提標(biāo),加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車,加強集中供熱 面源污染綜合整治、煤炭清潔利用等、十三五 時期擬建設(shè)如下工程，1，高新區(qū)集中供熱工程，建設(shè)2臺130噸供熱鍋爐。計劃總投資23670萬元，2 佳木斯中恒熱電有限公司兩爐兩機項目工程.本工程按新建2臺240t。h高溫高壓流化床鍋爐和1.50MW。1,25MW背壓汽輪發(fā)電機組替換原2。220t,h高溫高壓旋風(fēng)鍋爐和1、50MW、1，25MW抽凝汽輪發(fā)電機組，并預(yù)留1，240t.h循環(huán)流化床熱水鍋爐及配套設(shè)施.現(xiàn)有發(fā)電機組逐步拆除,項目實施后全面取締范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，預(yù)計投資55000萬元。3，天福城熱源工程 新建一座鍋爐房，布置116MW循環(huán)流化床鍋爐一臺 項目總投資10247。35萬元，4,東興煤化工有限公司鍋爐燃氣改造工程 對現(xiàn)有電廠鍋爐進行改造。改造后的鍋爐僅能燃用凈煤氣.從而達到減少污染物排放的目的 預(yù)計投資300萬、5，黃標(biāo)車和老舊車淘汰工程 對11000臺黃標(biāo)車進行淘汰,或改造三元催化器，排放系統(tǒng)等設(shè)備，將車輛改造成綠標(biāo)車 預(yù)計投資44000萬元。6,華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠超低排放改造工程、對1。2號機組、脫硝催化劑改造方案為增加原備用層催化劑，氨噴射系統(tǒng)擬進行調(diào)整。達到氮氧化物排放濃度小于50mg,m3.保持電袋復(fù)合除塵器方案不變.考慮通過脫硫系統(tǒng)協(xié)同洗塵效果實現(xiàn)煙囪入口煙塵排放濃度小于10mg，m3。標(biāo)態(tài)。干基 6,O2,3 脫硫增容改造達到二氧化硫排放小于35mg。m3,預(yù)計投資11059萬元,7，華電股份有限公司佳木斯發(fā)電廠除塵改造工程、1.對1號，2號機組靜電除塵器原第一、二、三電場進行恢復(fù)性檢修,2 對1號。2號機組的原第四電場進行部分拆除.用于布置臥式濾袋，保留其輸灰系統(tǒng),預(yù)計投資2906萬元,8.佳木斯中恒熱電有限公司3號4號2臺220蒸噸、小時鍋爐脫硫脫硝改造工程。預(yù)計投資2000萬.9。佳木斯市佳能熱電有限公司1臺80蒸噸,小時鍋爐脫硫脫硝改造工程,預(yù)計投資600萬、10,達爾凱、佳木斯.城市供熱有限公司近江鍋爐房3臺40蒸噸.小時鍋爐脫硫脫硝改造工程,預(yù)計投資1000萬，3,土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目、土壤環(huán)境質(zhì)量改善項目主要包括土壤污染狀況詳查和質(zhì)量等級劃分，工業(yè)污染場地和土壤污染治理與修復(fù) 耕地土壤區(qū)域保護等、十三五，時期擬開展土壤污染治理與修復(fù)試點工程，實施黑土地保護治理及土壤有機質(zhì)提升等重大工程.二.生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程.生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護工程主要包括自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與監(jiān)控體系構(gòu)建，水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護.土壤修復(fù),生物多樣性保護重大工程等。十三五。時期擬建設(shè)如下工程 佳木斯市,十三五,生態(tài)領(lǐng)域重點工程規(guī)劃情況表序號項目名稱投資來源水土流失。治理面積,萬畝.十三五,規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃投資 萬元，水利局1湯原縣水土流失治理工程、25,80坡耕地 侵蝕溝，荒山荒坡等治理工程，25800 00,2雙鴨子小流域綜合治理工程 3、00坡耕地。侵蝕溝 荒山荒坡等治理工程。3000、00、3樺南縣侵蝕溝治理工程、50條、23、43削坡,侵蝕溝造林。溝頭跌水、谷坊,過水路面、基礎(chǔ)涵,砼樁圍欄、溝道襯砌，清淤等。37500、00，4先進小流域綜合治理工程。0 60坡耕地 侵蝕溝 荒山荒坡等治理工程 600 00,5閆家小流域綜合治理工程.0，45坡耕地,侵蝕溝,荒山荒坡等治理工程.450，00.6振興小流域綜合治理工程、0、42坡耕地，侵蝕溝 荒山荒坡等治理工程,450，00，7向陽山水庫清潔小流域項目，8，00集雨區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護4800，00 8樺川縣水土流失治理工程,16，80坡耕地,侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)16800,00。9佳市郊區(qū)水土流失治理工程 25。50坡耕地。侵蝕溝.荒山荒坡等治理工程.25500、00，10富錦市水土流失治理工程 3，00坡耕地 侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)3000.00,11同江市水土流失治理工程，3、00坡耕地,侵蝕溝治理及防護林帶建設(shè)3000.00。林業(yè)局12造林綠化體系建設(shè)工程國家投資.村屯綠化 道路綠化，城郊綠化，農(nóng)田防護林.生態(tài)經(jīng)濟林4738。0013濕地保護體系建設(shè)工程國家投資，保護管理工程建設(shè),科普宣教工程建設(shè)、科研監(jiān)測建設(shè).國家濕地公園建設(shè)，能力建設(shè)22337,7314野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程國家投資、三.農(nóng)村環(huán)境污染治理工程 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程主要包括農(nóng)村小型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).農(nóng)村集中連片環(huán)境整治,農(nóng)村飲用水安全保護和農(nóng)業(yè)源治理工程等,根據(jù) 佳木斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，十三五、期間我市擬建設(shè)如下工程 1,農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。全市重點整治村屯166個，其中.重點整治國道和高速公路沿線的村莊112個,省道沿線村莊37個、通往風(fēng)景名勝區(qū)。景點等旅游沿線村莊17個,全市30.村屯和60，的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨入環(huán)境綜合整治達標(biāo)行列。2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、解決全市4個貧困縣的79個村屯。68801人的飲水安全問題.3 農(nóng)村道路建設(shè)工程，加寬2300公里窄路面農(nóng)村公路,改造農(nóng)村公路危橋298座、在農(nóng)村公路不安全路段增設(shè)標(biāo)志牌.減速帶等 爭取村級公路錯車道工程和路網(wǎng)改善工程建設(shè)項目,4 農(nóng)村垃圾處理工程 加大對農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的投入、整治現(xiàn)有填埋式垃圾場。到2020年全市90.村莊的生活垃圾得到有效處理.村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達到100。四.環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程,環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程主要包括開展環(huán)境基準(zhǔn)科技專項。推進重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量控制系統(tǒng)建設(shè).水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水,飲用水 跨國界河流 建設(shè),國控重點污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運行.核與輻射安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè) 土壤環(huán)境例行監(jiān)測,集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化和基地建設(shè)、監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)等、1 集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測。土壤環(huán)境例行監(jiān)測集中式飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測能力建設(shè)、土壤環(huán)境例行監(jiān)測能力建設(shè)項目 投資2939.6萬元。序號儀器名稱臺數(shù)預(yù)計單價,萬元 合計。萬元，備注 1氣相色譜250100至少帶FPD ECD檢測器。需帶全自動進樣系統(tǒng)、2氣、質(zhì)聯(lián)用儀1120120需帶全自動進樣系統(tǒng),3氣。質(zhì),質(zhì)聯(lián)用儀1160160需帶全自動進樣系統(tǒng).4高效液相色譜260120帶相應(yīng)檢測器。需帶全自動進樣系統(tǒng)，5液.質(zhì) 質(zhì)聯(lián)用儀1240240需帶全自動進樣系統(tǒng)，6全自動固相萃取儀250100,7全自動有機樣品前處理平臺。包括全自動固相萃取系統(tǒng)和全自動定量濃縮系統(tǒng)3100300GPC、濃縮。SPE。膜法柱法 8頂空預(yù)濃縮進樣系統(tǒng)12525,9溶解氧測定儀236 10吹掃捕集儀280160可以做土壤和水，配全自動進樣系統(tǒng)11雙光束紫外可見分光光度計339、12自動滴定儀41456、13自動瓶口分液器100 55、14總磷。總氮分析儀自動分析儀14040.15便攜式PH測定儀236,16便攜式電導(dǎo)率測定儀236.17便攜式濁度測定儀212、18便攜式葉綠素a測定儀236 19CO分析儀14，54,5,20原子吸收分光光度計16060，21等離子體發(fā)射光譜儀,ICP OES 1100100帶全自動進樣器22純水機462420L以上、低有機物、低金屬含量23原子熒光光度計14040。24離子色譜儀280160陰離子.陽離子檢測系統(tǒng)各一套，配全自動進樣系統(tǒng)和在線脫氣，25全自動往復(fù)振蕩器111土壤用26凝膠凈化濃縮系統(tǒng)16060，27快速溶劑萃取儀1606015位以上28全自動索氏提取器12525，29、0，30便攜式氣，質(zhì)譜聯(lián)用儀1280280配備便攜頂空、可連續(xù)分析流動水樣31便攜式土壤分析儀13838、32水分分析儀20。51，33電熱套50 218孔，平底250ML錐形瓶34電熱套50，218孔,圓底500ml燒瓶35便攜式冰箱40、20。8,36冰箱20，20，4.37冰柜20.20、4，38自動振蕩萃取儀10。40 4、39便攜式低溫冷藏裝置40、31，2。40超聲波清洗器。可脫氣。調(diào)頻、調(diào)溫 212，41自動液液萃取裝置2510，42采樣專用運輸車250100.43測距儀20，20，4。44破冰鉆414、45水樣自動采樣器4520、46真空干燥箱41,56.47便攜式余氯測定儀111,48紅外測油儀11818。49萬分之一天平414、50等比例廢水自動采樣器244,51高壓滅菌鍋111,52監(jiān)測數(shù)據(jù)處理平臺11010,53無人采樣船24590、54筆記本計算機414、55電腦220，511 56全自動蘇瑪罐采樣儀及自動濃縮系統(tǒng)24080帶蘇瑪罐及自動濃縮系統(tǒng)57蘇瑪罐40280 58超純水機14、4.59電熱鼓風(fēng)干燥箱111溫控范圍,10,300 恒溫波動度、1、0，自動控溫.定值運行,定時運行,自動停止60蔡司SteREO。Discovery.V8 體視顯微鏡鏡頭11、51。5、61整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50.31。51ml.10m62整支滅菌數(shù)字可調(diào)移液槍50 31.50。1ml。1ml63便攜式余氯測定儀111,64流式影像儀1150150美國進口65全自動菌落計數(shù)儀166。66生物安全柜11010.合計、2939。6.2，環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目 投資2173萬元、序號名 稱數(shù)量單位、萬、1空氣站六參數(shù)備機1套1202自動站手工顆粒物比對采樣器7臺1603臭氧校準(zhǔn)儀1臺304高濃度臭氧校準(zhǔn)儀1臺405應(yīng)急車車載空氣監(jiān)測設(shè)備1套2006油煙測試儀4臺607空氣自動站房UPS，電源6套488煙氣汞及化合物采樣分析儀1臺1009噪聲監(jiān)測儀。一型.4臺810BOSI520流量計4臺1611空氣監(jiān)測超級站.含重金屬,TVOC，1套50012流速儀.射線法，3套3013應(yīng)急監(jiān)測發(fā)電機2臺814空氣自動監(jiān)測中心站數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)器1套2015煙氣氟化物采樣器2套2016筆記本電腦2臺217電腦2臺118紫外法煙氣測試儀2臺4019便攜式氣質(zhì)聯(lián)機 附帶便攜式頂空 1臺30020室內(nèi)空氣總揮發(fā)性有機物測定儀1臺1021環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及平臺。附帶電腦。配件，軟件、1套5022工地噪聲 揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)5臺5023可移動高效液相色譜1臺11024環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物測定1臺15025八路氣體綜合采樣器8臺100合計。2173。五。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程主要包括環(huán)境應(yīng)急救援基地,公共水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，污水管網(wǎng)雨污分流、升級改造城市及工業(yè)集聚區(qū)落后污水處理設(shè)施 危險廢物處理設(shè)施、垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng),規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,十三五,時期擬建設(shè)如下工程 1.佳木斯市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。二爐二機配置，日處理垃圾量1000噸.年處理垃圾36,5萬噸 發(fā)電1、08，108kwh,a、總投資52958萬元.2，湯原縣污水深度治理工程,新建深度處理間、更換部分設(shè)備。新建CWSBR車間1座,總投資1905萬元,3，樺川縣污水處理廠擴建及深度改造工程，日處理能力由1萬噸提高至2萬噸.出水由一級B提升至一級A標(biāo)準(zhǔn)、總投資4900萬元。4、富錦市垃圾處理廠滲濾液處理工程，建設(shè)垃圾滲濾液處理系統(tǒng)、總投資約450萬元、5。富錦第二城市污水處理廠.1萬立方米。日、曝氣沉砂池.水解酸化池,生物反應(yīng)池。總投資5300萬元.6、東區(qū)污水處理廠一期深度改造工程、機械混凝池，砂濾池.空壓機房。變電所等，總投資7200萬元 7，格節(jié)河備用水源建設(shè)項目,五.制度建設(shè)與政策創(chuàng)新、一.健全法律法規(guī)體系 1、加強環(huán)境司法建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護部 公安部、關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見.和最高人民法院、最高人民檢察院.關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋,加強公安。環(huán)保部門在偵辦環(huán)境污染犯罪案件中的聯(lián)動程序.嚴(yán)格執(zhí)行檢察機關(guān)移送案件備案制度,暢通案件移送渠道、規(guī)范案件移送，案件跟蹤等銜接機制、建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動會議制度,環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理制度,推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。2。切實加強執(zhí)法監(jiān)督.強化執(zhí)法監(jiān)督,深化監(jiān)督機制，提升行政執(zhí)法水平 以新修訂的.環(huán)境保護法.為準(zhǔn)繩，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行。零容忍 加大查處力度.嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，強化對違法排污,破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制、加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立和完善各項環(huán)境行政執(zhí)法制度.全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政責(zé)任追究制，執(zhí)法公示制度和行政復(fù)議制度等,二 劃清權(quán)力責(zé)任邊界，1、以三個清單劃清邊界，制定完善.三個清單。以三個清單劃清邊界，明確政府環(huán)境保護責(zé)任清單、權(quán)力清單、探索建立環(huán)境準(zhǔn)入否決性條件負面清單、運用剛性制度管權(quán)限權(quán)、以接受社會監(jiān)督。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 重扶植，重監(jiān)督,寬進嚴(yán)管，形成政府.市場、社會等多元主體在環(huán)境治理中協(xié)同協(xié)作 相輔相成的新局面。改變政府錯位。缺位與越位并存的局面，強化政府作為規(guī)則制定者和行為監(jiān)督者的角色、在宏觀環(huán)境政策制定 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和公共服務(wù)供給、督促政府履行環(huán)境保護職責(zé)等方面實現(xiàn)突破。2，合理劃分環(huán)境保護事權(quán)。地方環(huán)境保護事權(quán)與中央及省級不同.中央政府強化宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)。省級政府強化統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化職責(zé) 地方政府則主要是強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)、地方政府重點解決環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性。提供環(huán)境基本公共服務(wù)。承擔(dān)地方環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。保障地區(qū)環(huán)境安全，3 落實政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低，生態(tài)服務(wù)功能不下降為原則。落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)要求、提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)，本級人大監(jiān)督地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況。縣級以上政府需向本級人大及其常委會匯報環(huán)境目標(biāo)完成情況、強化對地方政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督,加強對地方政府執(zhí)行國家環(huán)境保護政令。履行環(huán)境保護責(zé)任的監(jiān)督力度、強化對地方政府的生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理責(zé)任考核、制定相應(yīng)的考核辦法.三,改革環(huán)境治理體系、1，強化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、建立工業(yè)點源.農(nóng)業(yè)面源.交通移動源等排放的污染物對大氣、土壤、地表水。地下水和海洋等納污介質(zhì)的監(jiān)管體系、推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量,到2017年底前,80，以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端 加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè).加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接、有序整合不同領(lǐng)域,不同部門、不同層次的監(jiān)管力量,創(chuàng)新執(zhí)法體制.完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法.探索在公檢法司系統(tǒng)組建生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍 建立環(huán)保人民陪審員制度和專家咨詢制度，加強法律監(jiān)督。以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系 高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點.提高環(huán)保部門履職能力.提升精細化水平,推廣隨機抽查工作機制.規(guī)范事中事后監(jiān)管.實施網(wǎng)格監(jiān)管.明晰層級監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管屬地管理，分級負責(zé)、無縫對接、全面覆蓋.完善環(huán)境科技工程創(chuàng)新體系。加大先進科技的推廣力度,推動環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新體系建設(shè).加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享 建立綜合網(wǎng)絡(luò)平臺.切實加強宣傳教育。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體、組織好環(huán)保宣傳 繼續(xù)推進環(huán)境文化體制改革.2.切實加強綜合監(jiān)督、落實 國家監(jiān)察.地方監(jiān)管.單位負責(zé)。的環(huán)境監(jiān)察體制 切實發(fā)揮環(huán)保部門綜合監(jiān)督作用。做環(huán)境污染的統(tǒng)一。監(jiān)管者.強化對所有污染源與排污主體,所有污染物排放的監(jiān)督.建立完善以排污許可為核心的監(jiān)督制度,做環(huán)境質(zhì)量的，守護者。強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督、建立完善監(jiān)測,評價.考核 預(yù)警機制。建立完善對各級政府環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督機制,做環(huán)境公共關(guān)系的。協(xié)調(diào)者，規(guī)范信息公開制度,引導(dǎo)政府和社會公眾之間互動互信.對企事業(yè)單位和各級政府環(huán)境行為的監(jiān)督。做治污全過程的。監(jiān)督者 彌補需求和供給缺口,規(guī)范市場 加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督.3、健全綜合決策機制。在制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟、技術(shù)政策中實行綜合決策.把資源能源消耗和環(huán)境影響作為重要因素考慮，將區(qū)域環(huán)境稟賦和環(huán)境約束作為重大決策制定的基本依據(jù) 實行重大決策。政策的環(huán)境影響評價、推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。完善評價考核與問責(zé)制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任溯源機制。對盲目決策.產(chǎn)生重大環(huán)境后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。4、落實單位主體責(zé)任。明確企事業(yè)單位治污減排。風(fēng)險防范.資源節(jié)約、達標(biāo)排放 自主監(jiān)測、信息公開等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度。強化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位環(huán)境修復(fù)責(zé)任、完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,探索確立企事業(yè)單位主要管理者及經(jīng)營者等環(huán)境保護義務(wù)，深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度 建立對企事業(yè)單位行為個人承擔(dān)責(zé)任的法律制度,強化企事業(yè)單位主動進行環(huán)境信息公開,建設(shè)環(huán)境信用體系。保障企事業(yè)單位環(huán)境行為和信用公開透明 拓寬企事業(yè)單位環(huán)境行為的社會知情渠道，引導(dǎo)建立企事業(yè)單位環(huán)境行為公眾監(jiān)督評價體系。加強企事業(yè)單位環(huán)境信用管理 對信譽低的企業(yè)加大監(jiān)管力度 建立健全環(huán)保.領(lǐng)跑者,制度.鼓勵企事業(yè)單位實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo).實施綠色供應(yīng)鏈管理.四，健全治理市場體系 1,加強資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場建設(shè),通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則.實現(xiàn)合理配置環(huán)境資源.完善環(huán)境資源市場 通過立法和法律對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定.建立健全用能權(quán).用水權(quán) 排污權(quán)，碳排放權(quán)初始分配制度 使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能通過市場交易進行轉(zhuǎn)移、重組和優(yōu)化.推行排污權(quán)有償使用和交易制度、建立排污量有價分配和可交易的排污許可制度。建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，2、改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策，加快資源環(huán)境價格改革.完善價格形成機制，全面反映市場供求、資源稀缺程度。生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益 提高污水處理費。排污費,水資源費、垃圾收費征收標(biāo)準(zhǔn)，將污泥處置成本納入污水處理費 做到應(yīng)收盡收、實行脫硫脫硝除塵等綜合電價改革。盡快將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間 改變環(huán)境無價,資源低價的外部性行為。取消不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。技術(shù).工藝等出口退稅政策,研究將高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。對從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠等。3.大力推進政府環(huán)保投入創(chuàng)新，根據(jù)國家和省工作部署，改革財政環(huán)保支出方式.按照環(huán)境改善績效實施以獎代補。優(yōu)先支持引入社會資本的環(huán)境保護項目 政府可通過認(rèn)購基金份額等方式支持社會資本發(fā)起設(shè)立環(huán)境保護基金,建立環(huán)境保護稅收全部用于環(huán)境保護的新機制.整合設(shè)立水污染防治等專項資金.適當(dāng)擴大政府環(huán)保支出規(guī)模,建立中央和地方事權(quán)明晰的投入機制.4,建立和完善環(huán)保投融資機制。積極發(fā)展生態(tài)金融。研究風(fēng)險規(guī)避辦法,發(fā)展生態(tài)眾籌等。探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式.吸引社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。全面推行綠色信貸 開展銀行綠色評級，實施環(huán)境污染責(zé)任保險、根據(jù)國家和省級工作部署.積極推行政府與銀行、企業(yè)以及其他社會資金合作、支持排污權(quán).收費權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)、抵.押等擔(dān)保貸款，實施環(huán)境項目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金。營業(yè)稅減免,存貸比剔除等政策,鼓勵設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金.支持環(huán)保企業(yè)通過掛牌上市 再融資,并購重組 股權(quán)。知識產(chǎn)權(quán) 特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等方式融資,發(fā)行企業(yè)和市政環(huán)境債券。建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制，5。改革創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè).加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理 在城鎮(zhèn)污水、生活垃圾,危險廢物處置等領(lǐng)域 可采用補貼，貼息等支持手段 采取特許經(jīng)營 委托經(jīng)營，出租、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式、實施政府與社會資本合作 PPP、模式、實施環(huán)境合同管理政策.大力推行工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生態(tài)化改造服務(wù),工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運營服務(wù)等第三方治理模式,加強地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務(wù) 環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)等方面的政府采購，優(yōu)先安排重大環(huán)保專項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程,推進新型環(huán)保材料、環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)裝備。以及物聯(lián)網(wǎng) 云監(jiān)測等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系.順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高環(huán)境污染治理水平.五,完善社會共治體系.1。保障公眾合理的環(huán)境權(quán)益，保障公眾環(huán)境知情權(quán),參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)、政府和企事業(yè)單位要加大信息公開力度.主動通報環(huán)境狀況.重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制。擴大公眾環(huán)境參與權(quán)、利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺、鼓勵公眾對政府環(huán)保工作,企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價。強化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。2，構(gòu)建有效渠道和合理機制，根據(jù)國家和省要求、建設(shè)公共信息資源開放平臺 推進數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域，不同部門間的開放共享和社會化開發(fā)應(yīng)用,優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策的途徑，對于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目、通過建立溝通協(xié)商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議.3。加強對政府和企業(yè)的監(jiān)督，鼓勵公眾和環(huán)保組織采用合法的方式。有序參與.有序保護、有序維權(quán)。有序推進有獎舉報、理順環(huán)境公益訴訟體制機制、及時化解群眾糾紛、提升社會輿情引導(dǎo)能力。建立健全公眾輿論監(jiān)督機制.4。構(gòu)建全民參與的行動格局.引導(dǎo)社會組織有序發(fā)展 加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度.賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)、大力發(fā)展環(huán)境救助，全面優(yōu)化環(huán)境保護社會治理方式 形成.環(huán)境情況社會知悉。環(huán)境保護廣泛參與。環(huán)境問題共同解決 環(huán)境服務(wù)全民公享,的良好局面.積極培育生態(tài)文化,生態(tài)道德。廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，努力營造全社會共同推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍、六.組織管理與保障措施，一、加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進.1.強化組織領(lǐng)導(dǎo).堅持并落實，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé),加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門任務(wù)分工,把生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)納入黨政干部領(lǐng)導(dǎo)政績考核中，市政府與各縣 市 區(qū)政府簽訂環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書 分解落實目標(biāo)任務(wù)、把落實全市重大戰(zhàn)略任務(wù)與環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)相融合 形成職責(zé)明確 任務(wù)具體的環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制實施體系.各級政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體,對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作負責(zé)。要對規(guī)劃目標(biāo) 任務(wù),措施和重點工程制定推進方案 把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容.確保措施落實到位。工作不力問責(zé)。全面完成各項任務(wù)。市直各有關(guān)部門要各司其職.密切配合.完善協(xié)調(diào)機制，打破職能壁壘 在水，氣,土壤,生態(tài)建設(shè)及風(fēng)險防控等領(lǐng)域建立全市工作協(xié)調(diào)機制、定期研究解決重大問題 共同推進規(guī)劃的全面實施、2,強化規(guī)劃銜接，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持服從整體。協(xié)調(diào)配合的原則。應(yīng)與上級規(guī)劃相銜接，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合.與主體功能區(qū)規(guī)劃.土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃以及農(nóng)，林 水利等規(guī)劃內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要在堅持科學(xué)性的基礎(chǔ)上 體現(xiàn)前瞻性,突出宏觀指導(dǎo)性，科學(xué)指導(dǎo)環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局。資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展，同時立足實際、具有可操作性，以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ) 提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整方案,制定明確的發(fā)展方向。提出環(huán)保政策。解決環(huán)境問題,3、強化規(guī)劃落實.生態(tài)環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程 要將規(guī)劃落實和實施列入政府重要議事日程,作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要內(nèi)容去規(guī)劃和實施,進一步完善政府負責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理 有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。全社會共同參與的環(huán)境管理體系 形成齊抓共管的長效機制。實施生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)體系和獎懲機制、落實地方政府環(huán)境保護責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境保護的績效考評制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制及責(zé)任追究機制 強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé) 對造成生態(tài)資源環(huán)境嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé).推動地方政府牢固樹立綠色發(fā)展理念.地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中。應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將環(huán)保執(zhí)行情況及其業(yè)績作為考核評價的重要內(nèi)容之一、加強規(guī)劃評估考核 市政府對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估考核。將大氣,水、土壤和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染減排等重點工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍,強化考核結(jié)果運用。將環(huán)保重點任務(wù)完成情況納入政府績效管理,二.強化環(huán)境法制建設(shè)，加強環(huán)境法治建設(shè)，堅持依法保護環(huán)境 運用法治思維和法治方式解決問題.依法推進生態(tài)環(huán)境保護工作 健全環(huán)境保護地方性法律法規(guī)體系,全面推進立法工作,健全完善規(guī)范性文件審核和備案制度，確保法律法規(guī)得以全面、公正實施.提高環(huán)境保護依法行政的科學(xué)化規(guī)范化管理水平，要從嚴(yán)格執(zhí)法向自覺守法轉(zhuǎn)變 不斷提升法律的震懾力.逐步推進守法常態(tài)化,加強環(huán)境投訴舉報辦理工作,加大法制宣傳力度,充分運用、中華人民共和國環(huán)境保護法.和.環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法，環(huán)境保護主管部門實施查封.扣押辦法,環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法.行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法，加大對環(huán)境違法行為打擊力度，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,完善自由裁量標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,強化源頭預(yù)防機制,建立環(huán)保部門、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的污染治理機制 及時發(fā)現(xiàn)并處理可能引發(fā)信訪和不穩(wěn)定的環(huán)境污染問題 進一步鞏固。完善環(huán)保與司法機關(guān)聯(lián)動協(xié)作機制，建立聯(lián)合辦案制度、加大環(huán)境執(zhí)法力度 增強環(huán)境執(zhí)法剛性、合力防范和打擊環(huán)境污染違法犯罪活動 強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,排污企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo)排放 對工業(yè)企業(yè)排污情況實行，紅黃牌、管理制度,對超標(biāo) 超總量的企業(yè)予以、黃牌。警示,限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治 對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以、紅牌.處罰.停業(yè)或關(guān)閉.實施計劃執(zhí)行法與雙隨機抽查相結(jié)合的執(zhí)法手段、全面排查排污單位污染排放情況,向社會公布并納入社會誠信體系，三.建立多元化投入機制。1,加大政府財政投入.發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用 把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)繼續(xù)作為政府財政支出的重點領(lǐng)域 加大財政的環(huán)保投入力度，將環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點.促進城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及飲用水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū).生態(tài)示范區(qū) 自然保護區(qū)的建設(shè)和管理等，增加對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入、積極爭取國家政策性貸款。利用國家加大生態(tài)省,生態(tài)市建設(shè)和東北老工業(yè)基地建設(shè)投資機遇,力爭將更多環(huán)保項目納入國家計劃.2.建立多元融資渠道，按照市場經(jīng)濟規(guī)律,建立多元化的投融資機制。保障環(huán)保資金投入、積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、實行國家.地方,集體,個人共同出資,多渠道，多層次.多方位籌集環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營資金。鼓勵公平競爭。政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。創(chuàng)新環(huán)保經(jīng)濟政策,優(yōu)化環(huán)保投資環(huán)境 充分發(fā)揮財政資金帶動作用和銀行等金融機構(gòu)的作用,推行綠色信貸.探索構(gòu)建全市綠色金融體系.建立多渠道，多層次的環(huán)境保護的經(jīng)濟體制,吸引國內(nèi)外 社會,民間資本投入環(huán)境保護事業(yè)中,扎實推進環(huán)境保護第三方治理。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制。充分發(fā)揮市場投融資機制作用 最大程度撬動社會資本 鼓勵民營企業(yè)和組織通過PPP等模式參與環(huán)保工程投資和運營。充分發(fā)揮環(huán)保市場機制作用、強化政策引導(dǎo)和支持.以市場化.專業(yè)化 產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向,健全競爭有序。監(jiān)管有力的第三方治理市場,吸引和擴大社會資本投入,充分調(diào)動市場活力 實現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，不斷提升我市污染治理水平.四，強化科技智力支持 1、加強環(huán)境科研工作,加強科技人才隊伍建設(shè)和環(huán)境保護科研機構(gòu)建設(shè),構(gòu)建堅實的環(huán)境科技支撐體系.鼓勵科技創(chuàng)新。開展切合實際的環(huán)境管理政策研究、環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治專項規(guī)劃研究以及為環(huán)境管理服務(wù)的監(jiān)測。監(jiān)控技術(shù)研究、提高參與綜合決策的能力,提高環(huán)境保護的科技水平，推動科技成果的轉(zhuǎn)化，積極參與我市環(huán)保重大問題。重要研究及調(diào)查項目，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù).完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系 儲備污染防治技術(shù)。圍繞我市治污減排，生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，積極開展基礎(chǔ)性研究、區(qū)域環(huán)境問題研究,技術(shù)應(yīng)用研究和各類規(guī)劃研究、提高全市污染防治的科技水平，組織實施科研課題和科研項目 完善環(huán)境調(diào)查評估 監(jiān)測預(yù)警，風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。特別是在松花江和界河水污染 城市大氣污染 黑土地污染與保護 飲用水安全等領(lǐng)域深入開展戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境與健康等重大環(huán)境問題的技術(shù)研究,加強科技對環(huán)境保護的支撐作用 2。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃 加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新、提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力,完善規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的各項制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)保市場運作規(guī)范.大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備,廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理.加大建筑節(jié)能改造力度.加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、開展全民節(jié)能,節(jié)水行動 推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò) 把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)、3，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究創(chuàng)新。結(jié)合北方寒冷地區(qū)的特點,研究制定符合全面建成小康社會目標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件,完善污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理規(guī)范等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性，系統(tǒng)性 適用性 為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐和服務(wù)。五，加強環(huán)保宣傳教育。1。加大環(huán)境宣傳教育力度，深入貫徹落實 中華人民共和國環(huán)境保護法。等法律法規(guī)和各項規(guī)章、充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用，全面落實.全國環(huán)境宣傳教育行動綱要.2016。2020年、創(chuàng)新宣教工作形式、加強面向社會的環(huán)保宣傳工作 開辟公眾參與環(huán)境保護的渠道、營造社會共治氛圍.建立社會公眾積極參與的有效機制。把宣傳教育作為環(huán)境污染社會共治的基礎(chǔ) 2 構(gòu)建生態(tài)文明教育體系、把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育.增強全市各級干部和廣大群眾的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識 倡導(dǎo)綠色生活方式、改變各種不道德的環(huán)境行為和不合理的消費模式 加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費投入 采取生動活潑的方式開展生態(tài)文明知識教育活動.推進生態(tài)文明進校園,進課堂，進教材。3.完善公眾環(huán)境監(jiān)督機制、加強社會監(jiān)督、做好傳統(tǒng)媒體和新媒體的跨界融合、充分發(fā)揮新媒體作用。建立環(huán)境信息公開，在線執(zhí)法，公眾參與的互動平臺。完善公眾參與機制、保障公眾環(huán)境知情權(quán).參與權(quán)和監(jiān)督權(quán).營造社會共治氛圍。健全環(huán)境信息公開制度、依法主動公開環(huán)境質(zhì)量,重點污染源監(jiān)管.執(zhí)法檢查內(nèi)容，群眾回訪案件和媒體曝光案件等環(huán)境信息。接受社會監(jiān)督，加強環(huán)保法律。政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，保護公眾享有的環(huán)境權(quán)益.探索環(huán)境保護公益訴訟新路,形成行政監(jiān)管,社會監(jiān)督,行業(yè)自律,公眾參與、司法保障的多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。六.強化環(huán)保交流合作,1。加強區(qū)域環(huán)境合作。積極開展形式多樣的對外交流與合作。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護。清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等 在資金 技術(shù)。人才，管理等方面積極開展區(qū)域交流與協(xié)作。拓展與周邊的市 縣在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的交流和合作.共同推進生態(tài)文明建設(shè)。以保護松花江流域水資源為紐帶,強化協(xié)調(diào).形成合力 進一步加強與松花江流域上游城市的環(huán)保合作、加強流域水生態(tài)環(huán)境污染共防 共治和共保。2，加強環(huán)保國際交流.創(chuàng)新國際環(huán)保領(lǐng)域交流合作機制,積極履行國際公約相關(guān)責(zé)任和義務(wù) 積極融入 一帶一路、沿線國家.地區(qū)及城市合作、加快形成以對俄開放為重點、面向日韓.歐美.東南亞以及港臺等國家和地區(qū)全方位對外開放新格局。在生態(tài)建設(shè) 環(huán)境保護。產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域開展合作，加快建設(shè)，龍江絲路帶。重要樞紐和窗口城市。引進和消化吸收國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗.提升我市環(huán)境管理水平。擴大與相關(guān)國家的環(huán)境保護交流與合作、持續(xù)開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和中俄生物多樣性保護與跨境自然保護區(qū)環(huán)保合作，進一步拓展環(huán)境污染應(yīng)急和環(huán)境教育等方面合作范圍 擴大合作成果 鼓勵,指導(dǎo)邊境城市開展與俄方相鄰地區(qū)的環(huán)境保護合作交流.