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七臺河市人民政府辦公室關(guān)于.印發(fā)、七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案。的通知，各區(qū)、金沙新區(qū)，市直各有關(guān)單位 經(jīng)市政府同意、現(xiàn)將，七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案，印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，附件，七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案。七臺河市人民政府辦公室 2015年5月5日,七臺河市小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案、根據(jù)水利部水建管涵，2013，169號。關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見。的文件要求,為強(qiáng)化水利工程管理 確保水利工程安全運(yùn)行和工程效益的正常發(fā)揮，盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程的良性循環(huán).更好地為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)、結(jié)合我市的實(shí)際情況,對我市小型水利工程管理體制進(jìn)行改革、為使體制改革工作規(guī)范、有序的進(jìn)行.特制定本實(shí)施方案。一 目標(biāo)任務(wù) 通過對農(nóng)村小型水利工程實(shí)行承包，大戶 村集體.合作社作、基層水利站管理等方式。逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化 投入多元化 服務(wù)社會化,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制.使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確.經(jīng)營方式得到搞活.管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提高。逐步建立起職能清晰。權(quán)責(zé)明確的水利管理體制、建立起管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制 建立起專業(yè)化.市場化和社會化的水利工程建設(shè)管護(hù)體系.建立起保障有力 配套完善的規(guī)章制度.全面完成全市小型水利工程管理體制改革任務(wù) 二 基本原則，一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致,有機(jī)統(tǒng)一的原則.實(shí)行、誰投資 誰所有、誰受益 誰負(fù)擔(dān) 處理好責(zé)，權(quán)，利的關(guān)系 二是政府主導(dǎo) 強(qiáng)化政府責(zé)任.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)動各方積極性。綜合推進(jìn)改革，三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體,管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題.四是因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革 不搞.一刀切。積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式.明晰產(chǎn)權(quán) 注重發(fā)揮工程效益 三,改革范圍.符合以下標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍.一。小型水庫 即總庫容100萬立方米、1000萬立方米,不含、的小，1,型水庫，二,中小河流及其堤防。包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50一遇的3級以下堤防 三、小型水閘.即最大過閘流量20立方米每秒,100立方米每秒,不含，的小。1。型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小、2、型水閘,四，小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備 包括控制灌溉面積1萬畝 除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程.大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物 噴灌、微灌設(shè)施及其輸水管道和首部 塘壩,機(jī)井等 五 農(nóng)村飲水安全工程、包括日供水規(guī)模200立方米。1000立方米，不含。的，型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米,不含、的、型集中式供水工程.分散式供水工程。四,改革主要內(nèi)容。一、明晰工程產(chǎn)權(quán)、按照、誰投資，誰所有.誰受益。誰負(fù)擔(dān),的原則.結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求。落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán) 個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有 社會資本投資興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸投資者所有 或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬.受益戶共同出資興建的工程、產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程。產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。以國家投資為主興建的工程,產(chǎn)權(quán)歸國家。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有,具體由市人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定，產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程。維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系、向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書.載明工程功能，管理與保護(hù)范圍，產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)，有效期等基本信息,二.落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任,工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體,應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。確保工程正常運(yùn)行 涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體.落實(shí)工程安全責(zé)任,基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo).督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任 保障工程安全長效運(yùn)行。三。落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集。財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助，積極研究制定優(yōu)惠政策,鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善,民辦公助 一事一議 等機(jī)制、引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù),四.探索工程管理模式.針對不同類型工程特點(diǎn)。因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、健全完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu).在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下。鼓勵采取承包。租賃等方式。實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度 實(shí)行承包.租賃、要簽訂有效的運(yùn)行管理合同。明確工程管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任.管護(hù)范圍。以及相應(yīng)的獎補(bǔ)政策、違約責(zé)任等 五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督,各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)。增強(qiáng)基層工程管理單位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力,五，工作流程,全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分四個階段實(shí)施.一。準(zhǔn)備實(shí)施階段 2015年7月1日前.小型水利工程管理體制改革實(shí)行、市直接領(lǐng)導(dǎo).區(qū)組織，鄉(xiāng)，鎮(zhèn),村具體操作。部門搞好服務(wù),的工作機(jī)制,各區(qū)。金沙新區(qū)要成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 明確人員，職責(zé).任務(wù)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管理體制改革工作.二，制定方案階段、2015年7月1日，9月30日。各區(qū)組織鄉(xiāng).鎮(zhèn)。金沙新區(qū)組織管理區(qū)對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查摸底.抽調(diào)事業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)。業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部職工組成工作組 進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究。宣傳動員，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上.本著簡便易行,合理評估、推進(jìn)改革的原則,廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?、了解群眾對改革的看法和態(tài)度,把改革政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合 充分尊重農(nóng)民意愿，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的小型水利工程管理體制改革方案、并報(bào)市水務(wù)局提出意見,經(jīng)市人民政府審批后實(shí)施 三,公開實(shí)施.簽訂合同階段,2015年10月1日、2016年6月30日 各區(qū)在鄉(xiāng).鎮(zhèn),金沙新區(qū)在管理區(qū)工程受益范圍內(nèi)對方案進(jìn)行公示 并在市水務(wù)局的指導(dǎo)下全面實(shí)施 通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后、所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同.規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員.管理形式。明確雙方的權(quán)力與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究.使用或經(jīng)營期限 工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容，各區(qū).金沙新區(qū)要定期向市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)進(jìn)展情況,四.發(fā)證建檔、總結(jié)驗(yàn)收階段 2016年7月1日，2016年12月31日,改革完成后。要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由市人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制.由市水務(wù)局代市人民政府登記核發(fā) 并及時整理建檔、各區(qū)，金沙新區(qū)要認(rèn)真總結(jié)改革工作 準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，整理匯總報(bào)市水務(wù)局、六，落實(shí)責(zé)任，一.防汛責(zé)任。1,各區(qū)人民政府 金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪的行政責(zé)任人。負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)防汛抗洪的指揮.調(diào)度 協(xié)調(diào)，2,小型水利工程的所有者為該工程防汛的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該工程防汛抗洪的指揮，調(diào)度，協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)防汛抗洪時的物質(zhì)調(diào)配，人員組織、并服從該工程轄區(qū)防汛抗洪行政責(zé)任人對防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，3,小型水利工程的經(jīng)營者為該工程防汛抗洪的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)工程的日常管護(hù)，備足防汛抗洪物資 制定防汛抗洪預(yù)案.遇降大雨或暴雨，必須做到人員及時到崗到位 出現(xiàn)工程險(xiǎn)情.除采取必要的抗洪搶險(xiǎn)外。還必須立即向工程所有者和上級部門報(bào)告、二 抗旱救災(zāi)責(zé)任，1、各區(qū)人民政府。金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)抗旱救災(zāi)的行政責(zé)任人.負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)抗旱救災(zāi)的指揮。調(diào)度,協(xié)調(diào)，2、小型水利工程的所有者為該工程抗旱救災(zāi)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該工程抗旱救災(zāi)的指揮.調(diào)度、協(xié)調(diào) 負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)的人員組織、用水糾紛的調(diào)處.并服從該工程轄區(qū)抗旱救災(zāi)行政責(zé)任人對抗旱救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮。調(diào)度、3、小型水利工程的經(jīng)營者為該工程抗旱救災(zāi)的直接責(zé)任人 負(fù)責(zé)工程灌溉的水源調(diào)配，推行節(jié)約用水.防止水源浪費(fèi),協(xié)調(diào)工程所有者調(diào)處用水糾紛.三.工程管理責(zé)任，1、各區(qū)人民政府 金沙新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全監(jiān)督管理工作.發(fā)現(xiàn)工程有損毀或險(xiǎn)情,應(yīng)及時向市水務(wù)局報(bào)告、2。工程經(jīng)營者要經(jīng)常對工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題 應(yīng)及時向工程所有者或上級組織報(bào)告、并在水利技術(shù)人員指導(dǎo)下,采取必要的措施進(jìn)行及時處理,工程經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)。必須按照小型水利工程管理的技術(shù)要求做好日常管理工作,認(rèn)真履行合同 堅(jiān)決杜絕損毀工程的行為,否則,由經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償,七 保障措施，一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對全市小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保改革工作有序進(jìn)行.市政府成立由市人民政府副市長為組長，市水務(wù)局局長為副組長。市發(fā)改委、市財(cái)政局。市農(nóng)委、市水務(wù)局 各區(qū)。金沙新區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的七臺河市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水務(wù)局、由市水務(wù)局副局長任辦公室主任。負(fù)責(zé)日常工作 各區(qū) 金沙新區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).精心組織實(shí)施。二,廣泛宣傳動員。各區(qū)。金沙新區(qū)要深入基層、深入群眾,切實(shí)加大宣傳動員工作力度、充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義，政策法規(guī),措施方法等.統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識、充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性、在改革過程中，要及時總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn),報(bào)道先進(jìn)典型。營造良好氛圍、三,強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo).農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及面廣。政策性強(qiáng)。各區(qū)、金沙新區(qū)要組織開展學(xué)習(xí)水利部 財(cái)政部 關(guān)于深化小型水利工程體制改革的指導(dǎo)意見.市水務(wù)局要對參與改革工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),確保改革工作順利開展.對重要水利工程的管理人員實(shí)行考核上崗。經(jīng)考核合格后方可任用或經(jīng)營管理，建立年度檢查審驗(yàn)制度,四。嚴(yán)格考核獎勵,建立改革績效考核獎懲機(jī)制、實(shí)行考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實(shí)施、市發(fā)改委 市財(cái)政局。市水務(wù)局.市農(nóng)委等部門，要加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時 對改革較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以傾斜 加大扶持力度 對改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。減少項(xiàng)目資金安排。并進(jìn)行通報(bào)批評，