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七臺河市人民政府辦公室關(guān)于。印發(fā),七臺河市小型水利工程管理體制改革實施方案,的通知.各區(qū) 金沙新區(qū) 市直各有關(guān)單位,經(jīng)市政府同意、現(xiàn)將，七臺河市小型水利工程管理體制改革實施方案,印發(fā)給你們 請認真貫徹執(zhí)行 附件,七臺河市小型水利工程管理體制改革實施方案,七臺河市人民政府辦公室。2015年5月5日，七臺河市小型水利工程管理體制改革實施方案。根據(jù)水利部水建管涵 2013，169號，關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見、的文件要求，為強化水利工程管理.確保水利工程安全運行和工程效益的正常發(fā)揮 盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理體制和運行機制，促進水資源的可持續(xù)利用和水利工程的良性循環(huán).更好地為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。結(jié)合我市的實際情況。對我市小型水利工程管理體制進行改革.為使體制改革工作規(guī)范.有序的進行。特制定本實施方案，一。目標(biāo)任務(wù),通過對農(nóng)村小型水利工程實行承包 大戶.村集體、合作社作?；鶎铀竟芾淼确绞?逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化，投入多元化，服務(wù)社會化.適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制,使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明確、經(jīng)營方式得到搞活，管護責(zé)任得到落實、安全運行得到保障，管理水平得到提高 逐步建立起職能清晰。權(quán)責(zé)明確的水利管理體制.建立起管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理運行機制，建立起專業(yè)化。市場化和社會化的水利工程建設(shè)管護體系.建立起保障有力，配套完善的規(guī)章制度 全面完成全市小型水利工程管理體制改革任務(wù)，二。基本原則,一是堅持權(quán)責(zé)一致。有機統(tǒng)一的原則.實行、誰投資,誰所有、誰受益 誰負擔(dān)，處理好責(zé).權(quán),利的關(guān)系。二是政府主導(dǎo)、強化政府責(zé)任.加強組織領(lǐng)導(dǎo) 調(diào)動各方積極性。綜合推進改革 三是突出重點 重點解決管護主體。管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜 結(jié)合本地實際情況推進改革，不搞.一刀切,積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán),注重發(fā)揮工程效益 三 改革范圍 符合以下標(biāo)準的農(nóng)村小型水利工程納入本次改革范圍,一、小型水庫.即總庫容100萬立方米,1000萬立方米,不含.的小,1。型水庫 二.中小河流及其堤防.包括流域面積小于3000平方公里的河流及其上興建的防洪標(biāo)準小于50一遇的3級以下堤防，三、小型水閘 即最大過閘流量20立方米每秒,100立方米每秒，不含.的小.1,型水閘和最大過閘流量小于20立方米每秒的小、2,型水閘。四.小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程.大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物、噴灌.微灌設(shè)施及其輸水管道和首部。塘壩,機井等、五,農(nóng)村飲水安全工程 包括日供水規(guī)模200立方米,1000立方米，不含 的，型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米。不含.的,型集中式供水工程、分散式供水工程,四 改革主要內(nèi)容。一、明晰工程產(chǎn)權(quán)、按照。誰投資.誰所有，誰受益、誰負擔(dān)、的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè) 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求。落實小型水利工程產(chǎn)權(quán) 個人投資興建的工程、產(chǎn)權(quán)歸個人所有,社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬.受益戶共同出資興建的工程、產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有.以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程,產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有 以國家投資為主興建的工程 產(chǎn)權(quán)歸國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有.具體由市人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定.產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程.維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書 載明工程功能，管理與保護范圍,產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù),有效期等基本信息 二 落實工程管護主體和責(zé)任，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)當(dāng)健全管護制度.落實管護責(zé)任 確保工程正常運行，涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體。落實工程安全責(zé)任?；鶎铀?wù)機構(gòu)要加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任。保障工程安全長效運行。三,落實工程管護經(jīng)費.多渠道籌集工程管護經(jīng)費。建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制.管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)籌集、財政適當(dāng)給予補助,積極研究制定優(yōu)惠政策、鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護 完善。民辦公助。一事一議 等機制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護，四。探索工程管理模式。針對不同類型工程特點.因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式,切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè),健全完善基層水利服務(wù)機構(gòu)、在確保工程安全。公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包 租賃等方式，實施小型水利工程的運行管理 搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度、非常情況下的水資源調(diào)度 實行承包，租賃,要簽訂有效的運行管理合同.明確工程管護主體。管護責(zé)任.管護范圍.以及相應(yīng)的獎補政策.違約責(zé)任等，五 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，各級水利部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo) 有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn).不斷提高管護人員素質(zhì) 增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力,五、工作流程.全市農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作分四個階段實施 一。準備實施階段 2015年7月1日前。小型水利工程管理體制改革實行.市直接領(lǐng)導(dǎo) 區(qū)組織,鄉(xiāng),鎮(zhèn)、村具體操作 部門搞好服務(wù) 的工作機制。各區(qū)。金沙新區(qū)要成立農(nóng)村小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確人員,職責(zé) 任務(wù)。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和開展本轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管理體制改革工作，二、制定方案階段.2015年7月1日,9月30日，各區(qū)組織鄉(xiāng)，鎮(zhèn) 金沙新區(qū)組織管理區(qū)對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程現(xiàn)狀進行全面調(diào)查摸底、抽調(diào)事業(yè)心強，作風(fēng)扎實,業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部職工組成工作組,進村入戶開展調(diào)查研究.宣傳動員 在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上.本著簡便易行，合理評估,推進改革的原則 廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?了解群眾對改革的看法和態(tài)度,把改革政策與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合 充分尊重農(nóng)民意愿.認真研究制定切實可行的小型水利工程管理體制改革方案 并報市水務(wù)局提出意見。經(jīng)市人民政府審批后實施，三,公開實施 簽訂合同階段、2015年10月1日、2016年6月30日。各區(qū)在鄉(xiāng).鎮(zhèn) 金沙新區(qū)在管理區(qū)工程受益范圍內(nèi)對方案進行公示 并在市水務(wù)局的指導(dǎo)下全面實施.通過改革確定工程產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)后、所有者或經(jīng)營管理者須依法簽訂合同。規(guī)定工程的性質(zhì)。用途。管理人員.管理形式.明確雙方的權(quán)力與義務(wù) 違約責(zé)任和責(zé)任追究,使用或經(jīng)營期限.工程維護標(biāo)準和管理制度。防汛抗旱調(diào)度和工程安全運行責(zé)任等內(nèi)容、各區(qū),金沙新區(qū)要定期向市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報進展情況.四、發(fā)證建檔?？偨Y(jié)驗收階段.2016年7月1日,2016年12月31日，改革完成后.要及時登記發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照 產(chǎn)權(quán)證由市人民政府按照省水利廳的要求統(tǒng)一監(jiān)制,由市水務(wù)局代市人民政府登記核發(fā).并及時整理建檔.各區(qū).金沙新區(qū)要認真總結(jié)改革工作,準確統(tǒng)計相關(guān)信息 整理匯總報市水務(wù)局.六、落實責(zé)任,一.防汛責(zé)任 1。各區(qū)人民政府,金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪的行政責(zé)任人,負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)防汛抗洪的指揮。調(diào)度。協(xié)調(diào),2 小型水利工程的所有者為該工程防汛的第一責(zé)任人。負責(zé)該工程防汛抗洪的指揮。調(diào)度。協(xié)調(diào)、負責(zé)防汛抗洪時的物質(zhì)調(diào)配,人員組織.并服從該工程轄區(qū)防汛抗洪行政責(zé)任人對防汛抗洪工作的統(tǒng)一指揮.調(diào)度。3.小型水利工程的經(jīng)營者為該工程防汛抗洪的直接責(zé)任人,負責(zé)工程的日常管護，備足防汛抗洪物資。制定防汛抗洪預(yù)案,遇降大雨或暴雨,必須做到人員及時到崗到位，出現(xiàn)工程險情 除采取必要的抗洪搶險外，還必須立即向工程所有者和上級部門報告,二、抗旱救災(zāi)責(zé)任、1,各區(qū)人民政府.金沙新區(qū)管委會為所轄區(qū)域內(nèi)抗旱救災(zāi)的行政責(zé)任人,負責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)抗旱救災(zāi)的指揮。調(diào)度 協(xié)調(diào) 2，小型水利工程的所有者為該工程抗旱救災(zāi)的第一責(zé)任人.負責(zé)該工程抗旱救災(zāi)的指揮 調(diào)度，協(xié)調(diào)，負責(zé)抗旱救災(zāi)的人員組織 用水糾紛的調(diào)處，并服從該工程轄區(qū)抗旱救災(zāi)行政責(zé)任人對抗旱救災(zāi)工作的統(tǒng)一指揮。調(diào)度,3。小型水利工程的經(jīng)營者為該工程抗旱救災(zāi)的直接責(zé)任人、負責(zé)工程灌溉的水源調(diào)配。推行節(jié)約用水.防止水源浪費 協(xié)調(diào)工程所有者調(diào)處用水糾紛 三、工程管理責(zé)任。1，各區(qū)人民政府。金沙新區(qū)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的安全監(jiān)督管理工作 發(fā)現(xiàn)工程有損毀或險情.應(yīng)及時向市水務(wù)局報告、2、工程經(jīng)營者要經(jīng)常對工程進行巡查。發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題.應(yīng)及時向工程所有者或上級組織報告。并在水利技術(shù)人員指導(dǎo)下，采取必要的措施進行及時處理，工程經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)、必須按照小型水利工程管理的技術(shù)要求做好日常管理工作、認真履行合同。堅決杜絕損毀工程的行為 否則 由經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟賠償,七。保障措施,一，加強組織領(lǐng)導(dǎo),為切實加強對全市小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo).確保改革工作有序進行，市政府成立由市人民政府副市長為組長、市水務(wù)局局長為副組長、市發(fā)改委,市財政局。市農(nóng)委,市水務(wù)局,各區(qū)，金沙新區(qū)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的七臺河市小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水務(wù)局、由市水務(wù)局副局長任辦公室主任。負責(zé)日常工作，各區(qū)、金沙新區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 切實加強領(lǐng)導(dǎo) 精心組織實施。二、廣泛宣傳動員 各區(qū)、金沙新區(qū)要深入基層 深入群眾。切實加大宣傳動員工作力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義,政策法規(guī).措施方法等，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性 在改革過程中，要及時總結(jié)，推廣經(jīng)驗.報道先進典型 營造良好氛圍，三,強化培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)村小型水利工程管理體制改革涉及面廣 政策性強。各區(qū)、金沙新區(qū)要組織開展學(xué)習(xí)水利部、財政部，關(guān)于深化小型水利工程體制改革的指導(dǎo)意見。市水務(wù)局要對參與改革工作的人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保改革工作順利開展、對重要水利工程的管理人員實行考核上崗.經(jīng)考核合格后方可任用或經(jīng)營管理.建立年度檢查審驗制度，四，嚴格考核獎勵，建立改革績效考核獎懲機制,實行考核評比制度 確保改革穩(wěn)步實施、市發(fā)改委.市財政局。市水務(wù)局、市農(nóng)委等部門。要加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時。對改革較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上予以傾斜 加大扶持力度、對改革推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。減少項目資金安排.并進行通報批評,