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伊春市土壤污染防治工作方案為貫徹落實(shí),國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，國發(fā) 2016,31號(hào)，黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治工作方案的通知，黑政發(fā) 2016，46號(hào) 精神、加大土壤污染控制，修復(fù) 治理力度、改善土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況 保障土壤生態(tài)安全。結(jié)合我市實(shí)際 制定本方案.一,總體要求全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中 四中，五中.六中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神、圍繞 五位一體，總體布局和 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局。深入踐行綠色發(fā)展.生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心。從保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的角度、堅(jiān)持預(yù)防為主。保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物 實(shí)施分類別，分用途,分階段治理，嚴(yán)控新增污染 逐步減少存量.形成，政府主導(dǎo),企業(yè)擔(dān)責(zé),公眾參與 社會(huì)監(jiān)督、的土壤污染防治體系。促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用、為伊春市的生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。二.工作目標(biāo)。一、總體目標(biāo),到2020年、伊春市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況得到基本改善 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升.土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控.到2030年。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，二 主要指標(biāo).到2020年,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92。污染地塊安全利用率達(dá)到90。以上,到2030年,受污染耕地安全利用率。污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95，以上，三.主要任務(wù) 一、開展土壤環(huán)境調(diào)查工作,掌握土壤環(huán)境狀況1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查 按照國家統(tǒng)一部署以及黑龍江省工作方案要求，在現(xiàn)有國土,農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門的土壤污染調(diào)查資料.數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn) 開展土壤污染狀況詳查,根據(jù)國家和省關(guān)于,土壤污染狀況詳查的技術(shù)規(guī)定。制定伊春市詳查方案,2018年11月底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積 分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年8月底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，依據(jù)國家制定的工作制度 建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度 每10年開展1次 市環(huán)保局牽頭、市財(cái)政局。市國土資源局.市農(nóng)委.市衛(wèi)計(jì)委,市規(guī)劃局等部門配合.以下均需各縣.市。區(qū)政府落實(shí).不再列出 2,調(diào)查評估污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自2017年起,依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的規(guī)定,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選 冶煉、化工 電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè),學(xué)校、醫(yī)療.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估,已經(jīng)收回的.由所在縣 市,區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估,自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的、由所在地縣 市.區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估.調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃,國土資源部門備案.市環(huán)保局牽頭.市國土資源局 市住建局參與 3、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).依據(jù)黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和時(shí)限要求，充分發(fā)揮環(huán)保 國土資源，農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)土壤監(jiān)測網(wǎng)作用。完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力,尚不具備監(jiān)測能力的縣。市,區(qū)要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測服務(wù)的作用，結(jié)合 菜籃子、保障工程、有針對性地開展土壤環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測,針對區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目。提高監(jiān)測頻次,在國控，省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置基礎(chǔ)上 增設(shè)市控,縣控監(jiān)測點(diǎn)位.加密監(jiān)測網(wǎng)格，到2020年年末,全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋、基本滿足全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量考核,評價(jià)與預(yù)警需求，市環(huán)保局牽頭。市工信委，市國土資源局,市農(nóng)委。市規(guī)劃局,市糧食局等參與 4.實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境信息化管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù).國土資源。農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)共享、依托此三部門相關(guān)數(shù)據(jù).建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治。城鄉(xiāng)規(guī)劃,土地利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用 市環(huán)保局 市農(nóng)委，市國土資源局牽頭 市教育局 市科技局、市工信委.市住建局 市衛(wèi)計(jì)委，市資源林政局。市規(guī)劃局等參與 二 實(shí)施農(nóng)用地分類管理。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全1,劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，落實(shí)國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求,按優(yōu)先保護(hù)，未污染和輕微污染。安全利用 輕度和中度污染.和嚴(yán)格管控,重度污染 的三類劃分標(biāo)準(zhǔn),完成農(nóng)用地類別的劃定工作.劃定結(jié)果按規(guī)定上報(bào)省相關(guān)部門。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積。分布等信息進(jìn)行更新、市林業(yè)，畜牧.農(nóng)業(yè)等部門要逐步開展林地,草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作,市農(nóng)委.市環(huán)保局牽頭.市國土資源局,市資源林政局，市畜牧獸醫(yī)局等參與,2.切實(shí)加大未污染耕地保護(hù)力度.對優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少 土壤環(huán)境質(zhì)量不下降、除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外 其他任何建設(shè)不得占用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜,推行秸稈還田.增施有機(jī)肥 少耕、糧豆輪作。農(nóng)膜減量與回收利用等措施,嘉蔭縣。鐵力市要根據(jù)國家，省要求制定土壤環(huán)境保護(hù)方案 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥 濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降 市國土資源局、市農(nóng)委牽頭.市財(cái)政局.市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與，防控企業(yè)污染 嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉。石油加工?；?電鍍、制革等行業(yè)企業(yè).現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)。新工藝.加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對超標(biāo)、超總量排放情形嚴(yán)重的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉 并將企業(yè)名單向社會(huì)公開 市環(huán)保局牽頭。市發(fā)改委.市工信委參與.3。著力推進(jìn)安全利用.根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況 安全利用類耕地集中的縣、市，區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣 制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控.替代種植等措施.降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民.農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，到2020年 完成黑龍江省下達(dá)的受污染耕地安全利用指標(biāo) 市農(nóng)委牽頭,市國土資源局參與.4,全面落實(shí)嚴(yán)格管控.加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理.依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域 嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，對威脅地下水,飲用水水源安全的.有關(guān)縣,市,區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施、研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林、還草實(shí)施范圍,制定退耕還林,還草計(jì)劃.實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)。到2020年,完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，還草面積指標(biāo) 市農(nóng)委牽頭、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局.市資源林政局。市水務(wù)局、市發(fā)改委，市財(cái)政局。市環(huán)保局參與,5,加強(qiáng)林地,草地、園地土壤環(huán)境管理 嚴(yán)格控制林地，草地.園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒 高殘留農(nóng)藥.加大林地內(nèi)食用菌袋廢棄物的清理整治 提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用、加大使用推廣力度.按照全市農(nóng)業(yè)，減化肥、減除草劑。減農(nóng)藥.的三減量目標(biāo).科學(xué)利用化肥、農(nóng)藥，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，市資源林政局.市畜牧獸醫(yī)局，市農(nóng)委牽頭。三.實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)1。分用途明確污染地塊管控措施 自2017年起，各縣。市、區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,合理確定土地用途，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊.由所在地縣，市,區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí),發(fā)布公告,開展土壤。地表水，地下水.空氣環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離,阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。市國土資源局牽頭、市環(huán)保局。市住建局.市水務(wù)局等參與、2、嚴(yán)格用地管理.將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理.土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求.市國土資源，城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí).應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，市國土資源局。市規(guī)劃局牽頭。市環(huán)保局參與.3.加強(qiáng)用地監(jiān)管 各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理.各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)土地征收。收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查.風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源 環(huán)境保護(hù)等部門的信息溝通機(jī)制.實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、市規(guī)劃局、市國土資源局。市環(huán)保局牽頭.四.強(qiáng)化未污染土壤保護(hù) 嚴(yán)控新增土壤污染1，強(qiáng)化未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地、防止造成土壤污染，擬開發(fā)為農(nóng)用地的、有關(guān)縣,市 區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估、不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的。不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品.加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù).定期開展巡查,嚴(yán)禁向沙地。灘涂 鹽堿地 沼澤地等非法排污.傾倒有毒有害物質(zhì)，加強(qiáng)對金屬礦,非金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的 要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施、市環(huán)保局 市國土資源局牽頭，市公安局,市水務(wù)局.市農(nóng)委、市資源林政局等參與，2、強(qiáng)化空間布局管控.加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展 提高土地節(jié)約集約利用水平.減少土壤污染。禁止在居民區(qū),學(xué)校。醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉,焦化等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等 有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要 科學(xué)布局生活垃圾處理.危險(xiǎn)廢物處置.廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所 按集約化,產(chǎn)業(yè)化.利于監(jiān)管原則,推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。市發(fā)改委，市國土資源局。市環(huán)保局牽頭、市工信委.市住建局,市水務(wù)局.市農(nóng)委 市資源林政局、市畜牧獸醫(yī)局等參與 3,防范建設(shè)用地新增污染、排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目,在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)。要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施、要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì).同時(shí)施工 同時(shí)投產(chǎn)使用、環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作、自2018年起，各縣,市、區(qū)政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書 明確相關(guān)措施和責(zé)任、并向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單 市環(huán)保局負(fù)責(zé)。五、加強(qiáng)污染源監(jiān)管。做好土壤污染防治工作1，嚴(yán)控工礦污染,2017年底前，根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況,確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布,督促列入名單的企業(yè)自2018年起,每年自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測 結(jié)果向社會(huì)公開,環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測.數(shù)據(jù)及時(shí)上傳黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺(tái)。結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機(jī)污染物，六六六。多環(huán)芳烴,石油烴的處理及排放,有色金屬冶煉、石油加工?；?。焦化,電鍍.制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備.構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施。要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案 并報(bào)所在地環(huán)保、工信部門備案。要嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤 市環(huán)保局 市工信委負(fù)責(zé)。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對鐵力,西林，五營，友好 嘉蔭等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)相對集中區(qū)域，適時(shí)執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值 全面整治歷史遺留尾礦庫 完善覆膜,壓土，排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施.列為重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、完善污染治理設(shè)施。儲(chǔ)備應(yīng)急物資，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管,有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測、同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)測無機(jī)污染物鎘，銅、汞.錳,鎳,釩及有機(jī)污染物多環(huán)芳烴.多氯聯(lián)苯等。市環(huán)保局 市安監(jiān)局牽頭，市工信委。市國土資源局參與。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控.嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。加大監(jiān)督檢查力度.繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目 依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn) 逐步退出落后產(chǎn)能。落實(shí)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術(shù) 到2020年,按要求完成重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物減排工作，市環(huán)保局、市工信委牽頭。市發(fā)改委參與、加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治各類工業(yè)固體廢物的堆存場所 完善防揚(yáng)散，防流失 防滲漏等設(shè)施、制定整治方案并有序?qū)嵤?加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎.廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝。集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水,市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委。市工信委.市國土資源局參與.2,控制農(nóng)業(yè)污染、初步建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型肥藥利用技術(shù)體系、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力.到2020年.實(shí)現(xiàn)化肥施用減量增效 氮 磷。鉀和中,微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理、有機(jī)肥資源得到合理利用,化肥利用率達(dá)到50 測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90，以上，加大病蟲害綜合防治力度 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù) 基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用.糧食作物秸稈全面實(shí)現(xiàn)飼料化利用。市農(nóng)委牽頭、市環(huán)保局、市住建局等參與、加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用.嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為 建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)、到2020年,廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80、以上、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市工信委.市公安局，市工商局等參與，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，2017年底前,全面完成縣 市。區(qū)禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作 并依法推進(jìn)分區(qū)管理 完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清理整頓。嚴(yán)格規(guī)范獸藥.飼料添加劑的生產(chǎn)和使用、防止過量使用,促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用,鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)、到2020年。規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75，以上.市畜牧獸醫(yī)局牽頭 市發(fā)改委 市環(huán)保局,市農(nóng)委參與.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理,開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重,威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 市水務(wù)局牽頭.市農(nóng)委，市環(huán)保局參與。3。減少生活污染。規(guī)范處理城鎮(zhèn)生活垃圾 推進(jìn)城市生活垃圾分類處理 促進(jìn)垃圾減量化.資源化、無害化 建立村莊保潔制度.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，整治非正規(guī)垃圾填埋場.鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。生態(tài)修復(fù) 開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范.強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池，鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管,溫度計(jì)等含重金屬廢物的安全處置 保持 生態(tài)林場所。建設(shè)活動(dòng)成果、深入實(shí)施 以獎(jiǎng)促治、政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍 市住建局牽頭。市發(fā)改委、市工信委。市財(cái)政局,市環(huán)保局參與、六,開展污染治理與修復(fù).改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量1。制定治理與修復(fù)規(guī)劃.以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)、編制伊春市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃 明確重點(diǎn)任務(wù),責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃、建立項(xiàng)目庫.在2018年12月底前完成并報(bào)市環(huán)保局備案,市環(huán)保局牽頭，市國土資源局,市住建局,市農(nóng)委等參與，2，有序開展治理與修復(fù)，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合本地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍 確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)為礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建、金屬礦采選業(yè)的尾礦庫綜合整治 廢棄工業(yè)場治理及受污染耕地治理與修復(fù) 通過治理修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣.到2020年12月底,全市受污染耕地安全利用率達(dá)到92，污染地塊安全利用率達(dá)到90。以上.市國土資源局.市農(nóng)委,市環(huán)保局牽頭，市住建局參與 強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管.治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘,堆存等造成二次污染，需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的 有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間 方式。線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等。提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，工程施工期間。責(zé)任單位要設(shè)立公告牌 公開工程基本情況 環(huán)境影響及其防范措施、所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查 工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估 結(jié)果向社會(huì)公開，各縣 市,區(qū)環(huán)境保護(hù)部門定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保局配合省環(huán)保廳做好土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估工作，市環(huán)保局牽頭、市國土資源局,市住建局 市農(nóng)委參與。四。保障措施.一，明確主體責(zé)任.加強(qiáng)目標(biāo)考核、嚴(yán)格責(zé)任追究1。明確政府主體責(zé)任,各縣、市、區(qū)政府是實(shí)施本方案的主體,2017年年底前各地要制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)市政府備案.徑送市環(huán)保局,市直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),完善政策措施。強(qiáng)化監(jiān)督管理.督促工作落實(shí).市環(huán)保局牽頭.市發(fā)改委、市財(cái)政局,市國土資源局、市住建局，市農(nóng)委等參與。2、明確治理與修復(fù)主體.按照，誰損害 誰擔(dān)責(zé)。原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的。由變更后繼承其債權(quán),債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任.土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的。由所在縣.市.區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,市環(huán)保局牽頭、市國土資源局,市住建局參與,3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工 共同做好土壤污染防治工作 市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)督促檢查、并向市政府匯報(bào)年度工作進(jìn)展情況,市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委。市科技局,市工信委，市財(cái)政局,市國土資源局。市住建局 市水務(wù)局,市農(nóng)委 市資源林政局等參與。4.落實(shí)企業(yè)責(zé)任.有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理 將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系 嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放 造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估 治理與修復(fù)的法律責(zé)任 逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制 國有企業(yè)特別是在伊央企 省屬企業(yè)和市屬企業(yè)要帶頭落實(shí).市環(huán)保局牽頭 市工信委,市財(cái)政局、國資辦.等參與 5。嚴(yán)格評估考核、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制.將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核 分年度對各縣,市。區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估,各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染防治工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況、2020年對各縣、市，區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核.評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià),自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),市環(huán)保局牽頭、市委組織部.市審計(jì)局,市規(guī)劃局參與.對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣.市，區(qū) 要提出限期整改意見，整改不到位和土壤環(huán)境問題突出 區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降,新增土壤污染防治工作不力 群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),要約談?wù)饕?fù)責(zé)人，對失職瀆職 弄虛作假的,區(qū)分情節(jié)輕重、予以誡勉。責(zé)令公開道歉,組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分、對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。已經(jīng)調(diào)離.提拔或者退休的。也要終身追究責(zé)任。市環(huán)保局牽頭。市委組織部，市紀(jì)檢委，市監(jiān)察局參與、二,明確監(jiān)管重點(diǎn)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1，明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷,鉛。鉻等重金屬和多環(huán)芳烴.石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選.有色金屬冶煉?；?、焦化.電鍍。制革等行業(yè)、以及嘉蔭縣、鐵力市等產(chǎn)糧、油、地區(qū)，城市建成區(qū)等區(qū)域 市環(huán)保局牽頭,市工信委.市國土資源局，市住建局、市農(nóng)委等參與.2、加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容 充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物,違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品 非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì),非法處置危險(xiǎn)廢物。非正常使用污染治理設(shè)施。監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為.不定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦.加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設(shè)、提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)、按照國家和省安排。全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年要參加一輪省組織的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力.按照省土壤污染防治工作要求.將土壤環(huán)境應(yīng)急處置內(nèi)容納入各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐，處置救援能力建設(shè).市環(huán)保局牽頭.市工信委，市公安局、市國土資源局 市住建局、市農(nóng)委,市安監(jiān)局。市資源林政局等參與,三、加大科技研發(fā)支撐,推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展1,推進(jìn)土壤污染防治研究 充分挖掘高校 研究機(jī)構(gòu).企業(yè)等科研資源。推進(jìn)土壤污染關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室?？蒲谢亟ㄔO(shè).優(yōu)化整合科技計(jì)劃。專項(xiàng) 基金,等，支持土壤污染防治研究，市科技局牽頭。市教育局、市工信委,市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委。市衛(wèi)計(jì)委 市資源林政局等參與,2、加大適用技術(shù)推廣力度、積極推廣國家級(jí)和省級(jí)的易推廣。成本低、效率高的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。市環(huán)保局,市財(cái)政局牽頭，市科技局。市國土資源局,市住建局，市農(nóng)委等參與.加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，篩選土壤污染防治最佳適用技術(shù)、搭建土壤防治技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái) 市科技局牽頭.市發(fā)改委.市教育局,市工信委。市國土資源局。市環(huán)保局，市住建局，市農(nóng)委等參與.3。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放開服務(wù)性監(jiān)測市場.鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動(dòng)。通過政策推動(dòng)、加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查，分析測試，風(fēng)險(xiǎn)評估，治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制 市發(fā)改委。市環(huán)保局牽頭。市科技局。市工信委，市國土資源局,市住建局。市農(nóng)委。市商務(wù)局,市工商局等參與 四.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系1,強(qiáng)化政府主導(dǎo)、完善管理體制 按照。國家統(tǒng)籌,省負(fù)總責(zé)。市縣落實(shí).原則 完善土壤環(huán)境管理體制.全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任.市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委。市科技局,市工信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市住建局.市農(nóng)委等參與 建立資金保障機(jī)制.積極爭取中央和地方財(cái)政資金,加大對土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌整合土壤污染治理專項(xiàng)資金 用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估，監(jiān)督管理.治理與修復(fù)等工作.市本級(jí)和縣，市,區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力和分級(jí)財(cái)政的原則,統(tǒng)籌相關(guān)資金 優(yōu)先用于土壤污染防治重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn)項(xiàng)目，涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的項(xiàng)目.各縣 市，區(qū)要重點(diǎn)支持飲用水源保護(hù) 畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目和工作，市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委。市工信委。市國土資源局、市環(huán)保局.市水務(wù)局.市農(nóng)委等參與，完善激勵(lì)政策、各地可采取多種措施,激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家、省扶持有機(jī)肥生產(chǎn)，廢棄農(nóng)膜綜合利用.農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關(guān)激勵(lì)政策.市財(cái)政局牽頭,市發(fā)改委。市工信委.市國土資源局.市環(huán)保局。市住建局。市農(nóng)委，市地稅局等參與.2、構(gòu)建土壤污染治理修復(fù)市場機(jī)制,通過政府和社會(huì)資本合作.PPP,模式.發(fā)揮政府投資和財(cái)政資金撬動(dòng)功能。帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治 加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù).市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭 市金融辦，市發(fā)改委等參與。3.開展宣傳教育，制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志，網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,大力宣傳土壤的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策、依托市科協(xié)系列科普宣傳活動(dòng).結(jié)合世界地球日,世界環(huán)境日。世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)、普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)。學(xué)校 工廠、社區(qū).農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作 市環(huán)保局、市委宣傳部牽頭.市教育局,市國土資源局,市住建局，市農(nóng)委,市文廣新局等參與,4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督.推進(jìn)信息公開.各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定 將其產(chǎn)生的污染物名稱，排放方式。排放濃度。排放總量.以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等相關(guān)信息、向社會(huì)公開,市環(huán)保局牽頭 市國土資源局、市住建局,市農(nóng)委等參與.引導(dǎo)公眾參與,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào).鼓勵(lì)公眾通過 12369 環(huán)保舉報(bào)熱線.信函,電子郵件 政府網(wǎng)站.微信平臺(tái)等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣，污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵(lì)種糧大戶,家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。市環(huán)保局牽頭。市國土資源局。市住建局,市農(nóng)委 市規(guī)劃局等參與