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齊齊哈爾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見齊政發(fā),2013，59號(hào)各縣。市，區(qū)人民政府。市政府各委，辦 局,各直屬單位，我市是省政府確定公布的全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū) 各縣.市、區(qū)全部在重點(diǎn)治理區(qū)名單之列、除訥河市和泰來縣以外，其他縣。區(qū)均在國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)之內(nèi),經(jīng)過多年的努力 我市水土保持工作取得了顯著成效.但防治工作開展還不平衡、特別是城市水土流失防治工作十分薄弱、一些生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中 忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè) 忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益，破壞水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象突出 只開發(fā)不治理、邊治理邊破壞 一家治理多方破壞等問題十分普遍，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明城市建設(shè)要求存在一定差距.為加強(qiáng)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,有效控制生產(chǎn)建設(shè)過程中人為的水土流失.減輕水土流失危害,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè),根據(jù).中華人民共和國(guó)水土保持法.中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例.黑龍江省實(shí)施 中華人民共和國(guó)水土保持法、辦法 齊齊哈爾市水土保持條例.的有關(guān)規(guī)定 特提出以下意見，一.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo).加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作。控制水土流失.改善生態(tài)環(huán)境 是貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施,各級(jí)政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)水土流失憂患意識(shí)和水土保持法制觀念、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo) 將水土保持工作列入各級(jí)政府及有關(guān)部門的重要議事日程。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制和考核制度.做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。明確工作目標(biāo)、落實(shí)具體責(zé)任。加強(qiáng)督促檢查,交通，建設(shè) 國(guó)土 環(huán)保 林業(yè)。農(nóng)業(yè)等部門及工礦企業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)單位都要積極支持水土保持工作.認(rèn)真完成本行業(yè),本部門、本單位應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治任務(wù).發(fā)改。環(huán)保。規(guī)劃.國(guó)土。林業(yè)等部門在為從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位與個(gè)人辦理審批手續(xù)時(shí)、要嚴(yán)格按照，中華人民共和國(guó)水土保持法，等有關(guān)法律法規(guī)的要求 嚴(yán)格把關(guān)、共同配合水行政主管部門做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作。二,依法規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為.凡在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)、從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人，都要把防治水土流失納入生產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)內(nèi)容，不得隨意開挖土石。傾倒棄土棄渣，破壞地貌植被和水土保持工程設(shè)施 按照,開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，GB50434.2008.規(guī)定,我市市區(qū)及龍江、甘南.克山.克東，拜泉.依安.富裕等縣在國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū) 東北黑土地治理區(qū)之內(nèi) 在上述地區(qū)實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、其水土流失防治措施必須按一級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,訥河市,泰來縣在省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi).區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治應(yīng)按二級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 為便于我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督管理。確保涉及不同縣.市，區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不降低水土流失防治標(biāo)準(zhǔn),凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土流失防治一律按一級(jí)防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,采伐林場(chǎng)林木的.采伐方案中應(yīng)當(dāng)有采伐區(qū)水土保持措施，林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后。要將采伐方案中的水土保持措施報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，共同監(jiān)督實(shí)施.依法申請(qǐng)開墾荒坡地的.必須同時(shí)提出防治水土流失的措施.報(bào)縣以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn).凡在我市實(shí)施的礦產(chǎn)開采 冶煉.輸油輸氣管道,國(guó)防工程，公路,鐵路.水工程。電力工程 通訊工程.機(jī)場(chǎng)建設(shè),港口碼頭建設(shè),地質(zhì)勘探、文物考古。生態(tài)移民、灘涂開發(fā)?；牡亻_墾。林木采伐.城鎮(zhèn)建設(shè).開發(fā)區(qū)建設(shè)等一切可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，報(bào)縣以上人民政府水行政主管部門審批,并按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案、采取水土流失預(yù)防和治理措施.其中 審批制項(xiàng)目、應(yīng)在向市發(fā)改委報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)，核準(zhǔn)制項(xiàng)目,應(yīng)在向市發(fā)改委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù).備案制項(xiàng)目，應(yīng)在市發(fā)改委辦理備案手續(xù)后,市住建局辦理項(xiàng)目開工審批前,完成水土保持方案報(bào)批手續(xù) 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中,對(duì)征占地面積1萬平方米以上,或挖填土石方1萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,必須編制水土保持方案報(bào)告書。其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告表.要將是否具有經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件目錄,依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)。同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收投入使用 工程驗(yàn)收時(shí)必須有水行政主管部門參加并簽署意見、水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的 建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。已建和在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送水土保持方案而未報(bào)送的 要在水行政主管部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)報(bào)并完成恢復(fù)治理 三 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是法律法規(guī)明確授權(quán)的執(zhí)法主體,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作.要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。依法開展水土保持監(jiān)督管理,要加強(qiáng)對(duì)水土保持方案的審批管理。并監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位.三同時(shí).制度的執(zhí)行情況.對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、要依法予以制止，對(duì)違反水土保持法律法規(guī)的亂開發(fā).亂開采,亂建設(shè)行為,水行政主管部門要依法進(jìn)行認(rèn)真查處、并督促其采取補(bǔ)救措施。任何單位和個(gè)人都必須自覺遵守和執(zhí)行水土保持法律法規(guī).并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查,對(duì)違反水土保持法律法規(guī).造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位及個(gè)人 水行政主管部門要依法進(jìn)行處罰.造成水土流失危害的、依法承擔(dān)民事責(zé)任 構(gòu)成違反治安管理行為的、由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰、構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任、四、建立健全水土保持補(bǔ)償治理機(jī)制.堅(jiān)決貫徹,誰破壞，誰補(bǔ)償.誰造成水土流失,誰負(fù)責(zé)治理,的原則,企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施,地貌植被.不能恢復(fù)原有水土保持功能的 必須依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi),開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的.應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理,因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以繳納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織實(shí)施 不進(jìn)行治理的、由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理，逾期仍不治理的?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理 所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。五.市。縣水行政主管部門要按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真履行職責(zé)，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,認(rèn)真執(zhí)行水土保持方案分級(jí)審批制度和備案管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)水土保持方案進(jìn)行審查 確保水土保持方案的科學(xué)。合理、可行，在保證水土保持方案質(zhì)量和防治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí) 最大限度地降低生產(chǎn)建設(shè)單位的防治費(fèi)用成本.對(duì)符合審批條件的水土保持方案要在限定時(shí)間內(nèi)完成審批工作 對(duì)不具備審批條件的水土保持方案一律不予審批,各級(jí)水行政主管部門要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全民的水土保持法律法規(guī)意識(shí)和水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)。水行政主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 嚴(yán)格依法辦事.不斷提高對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的管理水平 齊齊哈爾市人民政府,2013年9月26日