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齊齊哈爾市人民政府關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的意見齊政發(fā)，2013.59號各縣。市.區(qū)人民政府，市政府各委,辦,局 各直屬單位、我市是省政府確定公布的全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，各縣、市、區(qū)全部在重點(diǎn)治理區(qū)名單之列 除訥河市和泰來縣以外.其他縣，區(qū)均在國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)之內(nèi)、經(jīng)過多年的努力，我市水土保持工作取得了顯著成效 但防治工作開展還不平衡 特別是城市水土流失防治工作十分薄弱 一些生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)過程中 忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，忽視生態(tài)效益和社會(huì)效益、破壞水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象突出。只開發(fā)不治理。邊治理邊破壞,一家治理多方破壞等問題十分普遍,城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況與生態(tài)文明城市建設(shè)要求存在一定差距,為加強(qiáng)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作、有效控制生產(chǎn)建設(shè)過程中人為的水土流失.減輕水土流失危害.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。根據(jù)，中華人民共和國水土保持法,中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例，黑龍江省實(shí)施.中華人民共和國水土保持法.辦法、齊齊哈爾市水土保持條例.的有關(guān)規(guī)定.特提出以下意見 一,切實(shí)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，控制水土流失 改善生態(tài)環(huán)境,是貫徹落實(shí)全面，協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施、各級政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)水土流失憂患意識和水土保持法制觀念.切實(shí)加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作列入各級政府及有關(guān)部門的重要議事日程,建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)水土保持工作目標(biāo)責(zé)任制和考核制度.做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé) 逐級簽訂責(zé)任狀 明確工作目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查 交通 建設(shè),國土。環(huán)保 林業(yè) 農(nóng)業(yè)等部門及工礦企業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)單位都要積極支持水土保持工作.認(rèn)真完成本行業(yè)，本部門.本單位應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治任務(wù) 發(fā)改,環(huán)保 規(guī)劃。國土，林業(yè)等部門在為從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位與個(gè)人辦理審批手續(xù)時(shí)。要嚴(yán)格按照 中華人民共和國水土保持法，等有關(guān)法律法規(guī)的要求。嚴(yán)格把關(guān) 共同配合水行政主管部門做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作，二 依法規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為、凡在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)。從事可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位和個(gè)人。都要把防治水土流失納入生產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)內(nèi)容、不得隨意開挖土石 傾倒棄土棄渣.破壞地貌植被和水土保持工程設(shè)施,按照 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn),GB50434.2008、規(guī)定。我市市區(qū)及龍江。甘南、克山.克東、拜泉 依安.富裕等縣在國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū).東北黑土地治理區(qū)之內(nèi)，在上述地區(qū)實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、其水土流失防治措施必須按一級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、訥河市 泰來縣在省級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治應(yīng)按二級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 為便于我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督管理，確保涉及不同縣,市 區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不降低水土流失防治標(biāo)準(zhǔn).凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水土流失防治一律按一級防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采伐林場林木的,采伐方案中應(yīng)當(dāng)有采伐區(qū)水土保持措施 林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，要將采伐方案中的水土保持措施報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T,共同監(jiān)督實(shí)施.依法申請開墾荒坡地的 必須同時(shí)提出防治水土流失的措施，報(bào)縣以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn) 凡在我市實(shí)施的礦產(chǎn)開采。冶煉，輸油輸氣管道，國防工程.公路。鐵路，水工程、電力工程 通訊工程、機(jī)場建設(shè)、港口碼頭建設(shè),地質(zhì)勘探.文物考古.生態(tài)移民，灘涂開發(fā),荒地開墾。林木采伐,城鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)等一切可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)編制水土保持方案 報(bào)縣以上人民政府水行政主管部門審批.并按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。其中。審批制項(xiàng)目。應(yīng)在向市發(fā)改委報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù) 核準(zhǔn)制項(xiàng)目.應(yīng)在向市發(fā)改委提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。備案制項(xiàng)目、應(yīng)在市發(fā)改委辦理備案手續(xù)后.市住建局辦理項(xiàng)目開工審批前 完成水土保持方案報(bào)批手續(xù) 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中，對征占地面積1萬平方米以上.或挖填土石方1萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。必須編制水土保持方案報(bào)告書 其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告表。要將是否具有經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件目錄、依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工.同時(shí)驗(yàn)收投入使用。工程驗(yàn)收時(shí)必須有水行政主管部門參加并簽署意見,水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的.建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用 已建和在建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送水土保持方案而未報(bào)送的。要在水行政主管部門規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)報(bào)并完成恢復(fù)治理 三。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作,縣級以上人民政府水行政主管部門是法律法規(guī)明確授權(quán)的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、依法開展水土保持監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對水土保持方案的審批管理,并監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位。三同時(shí)。制度的執(zhí)行情況、對破壞生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要依法予以制止,對違反水土保持法律法規(guī)的亂開發(fā),亂開采、亂建設(shè)行為。水行政主管部門要依法進(jìn)行認(rèn)真查處,并督促其采取補(bǔ)救措施,任何單位和個(gè)人都必須自覺遵守和執(zhí)行水土保持法律法規(guī)。并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。對違反水土保持法律法規(guī) 造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位及個(gè)人、水行政主管部門要依法進(jìn)行處罰、造成水土流失危害的、依法承擔(dān)民事責(zé)任、構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任、四,建立健全水土保持補(bǔ)償治理機(jī)制 堅(jiān)決貫徹,誰破壞，誰補(bǔ)償.誰造成水土流失.誰負(fù)責(zé)治理、的原則、企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者在生產(chǎn)建設(shè)過程中損壞水土保持設(shè)施,地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的，必須依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理 因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以繳納防治費(fèi)，由水行政主管部門組織實(shí)施、不進(jìn)行治理的。由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理。逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),五,市，縣水行政主管部門要按照國家和省的有關(guān)規(guī)定.認(rèn)真履行職責(zé)，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,認(rèn)真執(zhí)行水土保持方案分級審批制度和備案管理制度.嚴(yán)格按照規(guī)范要求對水土保持方案進(jìn)行審查，確保水土保持方案的科學(xué)、合理，可行、在保證水土保持方案質(zhì)量和防治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),最大限度地降低生產(chǎn)建設(shè)單位的防治費(fèi)用成本，對符合審批條件的水土保持方案要在限定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。對不具備審批條件的水土保持方案一律不予審批，各級水行政主管部門要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳力度、增強(qiáng)全民的水土保持法律法規(guī)意識和水土保持生態(tài)環(huán)境意識 水行政主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識.嚴(yán)格依法辦事，不斷提高對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的管理水平 齊齊哈爾市人民政府，2013年9月26日