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大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見各縣，區(qū)人民政府。各中、省直單位、市政府各直屬單位 為進(jìn)一步加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度、確保城市規(guī)劃建設(shè)依法依規(guī)，健康有序發(fā)展。根據(jù)有關(guān)法律。法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定、結(jié)合我市實(shí)際。特制定本意見.一、目標(biāo)任務(wù)、深入貫徹落實(shí)十八大 十八屆三中全會精神,按照市委建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市和提前五年建成全面小康社會目標(biāo)要求。以科學(xué)發(fā)展為主題,針對城市規(guī)劃建設(shè)管理部門存在的職責(zé)界定不清責(zé)任不明,監(jiān)督管理不嚴(yán)落實(shí)不力 配合不足協(xié)調(diào)不暢等體制機(jī)制問題,進(jìn)一步理順職責(zé),明確權(quán)限。加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度 從根本上解決對違法違規(guī)行為 視而不見.查而不處.處而不嚴(yán).等執(zhí)法不到位問題，解決以權(quán)謀私,包庇縱容 瀆職失職等違法違紀(jì)問題，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項目管理.規(guī)范建筑市場秩序。不斷鞏固、四城 創(chuàng)建成果。為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境.二、進(jìn)一步發(fā)揮行政審批。許可.的監(jiān)管作用,行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法，守法、用法、牢固樹立依法行政，公平正義的法治理念,嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批 許可.嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管,不斷提高依法辦事能力和水平.從源頭上消除城市規(guī)劃建設(shè)管理無序的現(xiàn)象,對城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有事前審批監(jiān)管職責(zé)和事后監(jiān)督檢查職責(zé)的發(fā)展改革、規(guī)劃。國土,建設(shè)，房產(chǎn)、城管,環(huán)保,安監(jiān)、公安消防、人防、工商等部門和機(jī)構(gòu).應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律 法規(guī) 規(guī)章的規(guī)定 切實(shí)履行城市規(guī)劃建設(shè)管理中的相關(guān)行政審批，許可,職能和監(jiān)督檢查職能,確保對城市規(guī)劃建設(shè)事前、事后監(jiān)管到位.審批過程中。對符合法律規(guī)定的要依法審批、提速審批。對不符合土地利用整體規(guī)劃,不符合城市發(fā)展規(guī)劃布局，不符合環(huán)保消防等要求的堅決不批、要增強(qiáng)宗旨意識。服務(wù)意識。全力推進(jìn)行政審批服務(wù)集中辦理,擴(kuò)大并聯(lián)審批.聯(lián)合審批范圍.為城市規(guī)劃建設(shè)提供高效快捷的政務(wù)環(huán)境、確保審批監(jiān)管作用及時充分發(fā)揮,三。進(jìn)一步明確職責(zé)加大監(jiān)督檢查力度。各有關(guān)部門要按照 誰在崗誰檢查,誰檢查誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)，的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé).依法依規(guī).窮盡措施.確保履職到位 一，進(jìn)一步明晰城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體和管轄區(qū)域,由市城管委牽頭.編制、法制及其他相關(guān)部門配合、對城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體 職責(zé)分工,管轄區(qū)域進(jìn)行劃分 明確 做到區(qū)域銜接無死角，部門職責(zé)無交叉。上下分工無重疊。任務(wù)責(zé)任劃分要精確到點(diǎn)，到線。實(shí)現(xiàn)無縫對接.責(zé)任劃分結(jié)果要向社會公布.接受社會監(jiān)督.各有關(guān)部門要按照已明確的職責(zé)分工、各司其職 各負(fù)其責(zé)。認(rèn)真開展各項整治工作,確保城市環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效 二.明確監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和具體責(zé)任.對城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu).應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限和管理分工。加大對城市建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度.及時發(fā)現(xiàn)并糾正未批先建，邊批邊建,雖批亂建等違法問題.1。發(fā)展和改革行政主管部門要按照審批權(quán)限。及時組織各有關(guān)部門對本部門審批的政府投資的各類新建.改建，擴(kuò)建的基本建設(shè)項目和維修項目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對政府投資建設(shè)項目開展稽察監(jiān)管，保證相關(guān)建設(shè)項目質(zhì)量.2,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對建設(shè)項目是否按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)實(shí)施檢查.對經(jīng)審批的臨時建設(shè)項目的建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查 對報送建設(shè)項目檔案等情況進(jìn)行檢查 3.國土行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。對建設(shè)項目是否存在擅自改變土地利用性質(zhì)、未批先占或超過批準(zhǔn)數(shù)量占地等問題進(jìn)行檢查 4、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對建設(shè)工程施工圖設(shè)計行政性審查和備案 建設(shè)工程合同備案，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊，建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)辦理,建筑工程施工許可。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記等情況進(jìn)行全面檢查、5 房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對商品房預(yù)售行為，商品房預(yù)售款使用情況、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模和戶型面積,商品房預(yù)售合同備案等情況進(jìn)行檢查,6.環(huán)境保護(hù)行政主管部門要根據(jù)法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，以建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其審批文件為依據(jù),對建設(shè)項目的性質(zhì)。規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝以及防治污染，防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動進(jìn)行檢查,對污染防治措施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的設(shè)計,施工.投產(chǎn)使用是否同步進(jìn)行檢查、對建設(shè)項目試生產(chǎn)是否報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意進(jìn)行檢查，對建設(shè)項目竣工投產(chǎn)，其污染治理設(shè)施是否經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)進(jìn)行檢查 對施工期污染防治和生態(tài)保護(hù) 施工期環(huán)境管理的實(shí)施等情況進(jìn)行檢查，7。安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、對建設(shè)項目作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，對建設(shè)項目重大危險源監(jiān)控情況進(jìn)行檢查。對建設(shè)項目重大事故隱患整改情況進(jìn)行檢查 對建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程是否同時設(shè)計。同時施工。同時投產(chǎn)使用等情況進(jìn)行檢查、8，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對新，改,擴(kuò)建項目是否存在依法應(yīng)當(dāng)審核的消防設(shè)計未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工。未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計備案和消防竣工驗(yàn)收備案、消防設(shè)計備案抽查不合格不停止施工，建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格不停止使用，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用等情況進(jìn)行檢查。9。人力資源和社會保障行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對施工企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同 工資發(fā)放.社會保險登記，社會保險費(fèi)繳納和農(nóng)民工工資保障金繳納等情況進(jìn)行檢查，10，城市管理行政主管部門要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目是否存在未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而開工建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的行為進(jìn)行檢查。對是否存在擅自設(shè)置大型戶外廣告 戶外牌匾等違反市容管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢查，對是否存在違法處置建筑垃圾以及涂改,倒賣。出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的行為進(jìn)行檢查，對是否存在違法損害.侵占城市道路。橋梁的行為等情況進(jìn)行檢查,11。人民防空行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對城市新建民用建筑修建防空地下室情況進(jìn)行檢查，對修建人民防空工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查，對危害人民防空工程安全和使用效能的行為進(jìn)行檢查,對建設(shè)項目安裝人民防空通信和警報設(shè)施情況進(jìn)行檢查.對未按國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)項目繳納易地建設(shè)費(fèi)情況進(jìn)行檢查 對繳納有關(guān)人民防空專項經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行檢查，對防空地下室建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理情況進(jìn)行檢查 對防空地下室竣工后移交工程檔案情況進(jìn)行檢查 12 工商行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對開發(fā)企業(yè).房地產(chǎn)權(quán)利人.房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的房地產(chǎn)項目預(yù)售,預(yù)租。出售,出租 項目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項目介紹的廣告是否符合法律.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情況進(jìn)行檢查、對廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者發(fā)布的房地產(chǎn)廣告是否符合法律,法規(guī).規(guī)章規(guī)定等情況進(jìn)行檢查,13。市城建大項目管理部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.加強(qiáng)對政府投資工程項目的監(jiān)督管理，政府投資工程項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目法人責(zé)任制 工程項目的建設(shè)單位對工程建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任,必須嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序,強(qiáng)化對建設(shè)項目的建設(shè)資金,建設(shè)工期 工程質(zhì)量,生產(chǎn)安全的管理.保證工程質(zhì)量和建設(shè)安全。14。以上相關(guān)部門還應(yīng)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)，地震,文化.文物，等其他有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi)、履行好對城市建設(shè)項目的監(jiān)督檢查責(zé)任，市屬部門與區(qū)屬部門之間職責(zé)權(quán)限.管轄區(qū)域劃分不清的.各主管部門要會同編制。法制部門盡快明確并向社會公布，對違反法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)項目.應(yīng)知未知，應(yīng)查未查的,負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任的各有關(guān)部門均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,其中。未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的、城管部門是第一檢查責(zé)任部門,若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任，在規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件后,未取得國有土地使用權(quán)證進(jìn)行建設(shè)的、國土部門是第一檢查責(zé)任部門，若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任,取得國有土地使用權(quán)證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的 或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但不按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的.規(guī)劃部門是第一檢查責(zé)任部門、若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任.取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證.但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的 建設(shè)部門是第一檢查責(zé)任部門 若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任,三。規(guī)范監(jiān)督檢查行為、對城市建設(shè)的監(jiān)督檢查。應(yīng)遵循及時 全面、細(xì)致的原則，做到時間不間斷。范圍全覆蓋 事項無遺漏。檢查要以發(fā)現(xiàn)并糾正問題,規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序?yàn)槟康?。盡量避免例行公事，走過場式的監(jiān)督檢查.進(jìn)行監(jiān)督檢查時.要嚴(yán)格遵守法律.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法應(yīng)當(dāng)處理的要及時處理。防止違法后果擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸其他部門管轄的違法行為時，要及時將有關(guān)情況書面告知有管轄權(quán)的部門。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各部門履行檢查職責(zé)情況的監(jiān)督檢查,四，進(jìn)一步加大違法行為查處力度.一，要嚴(yán)格依法處罰,做到執(zhí)法必嚴(yán).各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi),強(qiáng)化對違法違章建設(shè)項目的查處 對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。屬于本部門職責(zé)的要及時查處.屬于各部門協(xié)同的要主動協(xié)同辦理。屬于其他部門獨(dú)立職責(zé)的要立即轉(zhuǎn)辦。各相關(guān)部門要相互配合、不得推諉 查處過程中,應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照，中華人民共和國行政強(qiáng)制法、及各專業(yè)法規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格遵守有關(guān)期限、費(fèi)用等規(guī)定、應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。要嚴(yán)格按照.中華人民共和國行政處罰法。及各專業(yè)法規(guī)定,依法實(shí)施處罰,處罰過程中要嚴(yán)格遵守法定程序和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,嚴(yán)禁隨意處罰，濫施處罰。做到既要保證行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行到位，又要切實(shí)保障公民.法人和其他組織的合法權(quán)益、二、要嚴(yán)格跟蹤問效.做到違法必究。各部門要強(qiáng)化跟蹤問效，加大執(zhí)法文書的執(zhí)行力度。切實(shí)維護(hù)行政決定的權(quán)威性 確保行政監(jiān)管職責(zé)履行到位。對于執(zhí)法過程中作出的責(zé)令整改。責(zé)令停工等決定。要及時進(jìn)行跟蹤檢查,確保落實(shí)到位,避免、只發(fā)文書不問效，和。邊改邊犯 改了再犯 等問題出現(xiàn) 對于執(zhí)法過程中作出的行政征收 行政強(qiáng)制 行政處罰決定.要嚴(yán)格依照法定程序 期限和方式執(zhí)行到位.避免.以罰代管、不罰不管 等不作為問題出現(xiàn)，五，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段完善監(jiān)管體制,在采取常規(guī)監(jiān)管手段的同時.要積極創(chuàng)新.實(shí)現(xiàn)管理、精細(xì)化、現(xiàn)代化 信息化，一.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè),按照、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).整合資源.同步推行。適度超前.的原則.依托電子政務(wù)外網(wǎng)。在全市建立統(tǒng)一的政務(wù)運(yùn)行綜合監(jiān)督平臺、逐步實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃建設(shè)管理中的行政審批、行政處罰 公共資源交易事項的實(shí)時監(jiān)察。預(yù)警糾錯。信息服務(wù).績效考核，并逐步延伸到行政給付.行政征收,公共資金監(jiān)管 政府信息公開等領(lǐng)域,切實(shí)改進(jìn)行政管理和監(jiān)督方式 創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行.不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平 二，推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè),在繼續(xù)采取網(wǎng)格化管理.門前五包.責(zé)任制等監(jiān)管手段的同時，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。完善數(shù)字城管功能、擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍 要深入研究城市管理體制、機(jī)制問題、利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合現(xiàn)有城市管理資源。依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺、建立。一級監(jiān)督,二級指揮.三級管理,四級網(wǎng)絡(luò) 的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制.形成,橫向到邊.縱向到底，協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接，運(yùn)轉(zhuǎn)高效,的全域化。數(shù)字化。網(wǎng)格化城市管理新格局 完善前期介入.投入保障，考評獎懲。社會參與等機(jī)制。逐步建立溝通快捷,分工明確。責(zé)任到位,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制，構(gòu)建.大城管 格局。三 強(qiáng)化部門聯(lián)動 在大力推進(jìn)并聯(lián)審批 聯(lián)合審批的同時。建立城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟Y(jié)果信息共享機(jī)制.國土,規(guī)劃，建設(shè).環(huán)保部門作出的城市建設(shè)項目相關(guān)的許可審批。應(yīng)當(dāng)在2個工作日之內(nèi)在本部門網(wǎng)站上公開,并于3個工作日內(nèi)書面抄告。涉及國家秘密的除外,其他各有關(guān)部門,建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、對于涉及多種違法情形且違法情節(jié)嚴(yán)重的城市建設(shè)項目.由第一檢查責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合查處，各有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)積極配合,嚴(yán)格執(zhí)法。做到早發(fā)現(xiàn)。早處理.早整改,強(qiáng)化工程建設(shè)項目源頭控制,有效降低工程建設(shè)過程中的行政執(zhí)法成本 積極探索建立開工手續(xù)錯時辦理制度，督促建設(shè)單位利用冬季停止施工期間。完善各種審批要件，開展工程招投標(biāo)等活動 提前做好工程開工各項準(zhǔn)備工作。確保工程如期開工和開工時手續(xù)齊備，四,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任.高新區(qū)管委會,各縣,區(qū)、人民政府要把對本轄區(qū)內(nèi)的新建.改建,擴(kuò)建的基本建設(shè)項目和維修項目監(jiān)管工作擺在重要位置.按事權(quán)劃分嚴(yán)格落實(shí)。屬地管理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要及時聽取情況匯報，及時研究解決存在的突出問題、及時部署全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、加強(qiáng)監(jiān)管工作的具體任務(wù)和措施 最大限度地發(fā)揮本地主管部門的作用 高新區(qū)和縣。區(qū)。的主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的各類新建,改建.擴(kuò)建的基本建設(shè)項目和維修項目情況要做到底清數(shù)明，按照事權(quán)分工監(jiān)管到位 對發(fā)現(xiàn)的未批先建,邊批邊建,雖批亂建的項目要及時依法進(jìn)行處理，對不屬于分管范圍內(nèi)的違法問題，要及時以書面形式移交給有管轄權(quán)的部門,各有關(guān)部門對窮盡各種法律措施仍解決不了的問題 要及時向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,必要時可提交市政府常務(wù)會議研究處理.五 積極拓寬監(jiān)督渠道,在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督,輿論監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督合力,要建立健全舉報受理，查處和反饋工作機(jī)制。確保有落實(shí) 有跟蹤。有結(jié)果,有反饋.對于查處的城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的重大問題、特別是對無視法律、法規(guī)規(guī)定未經(jīng)任何審批擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè),或者不誠實(shí)守信、不按照審批要求超范圍進(jìn)行建設(shè)給規(guī)劃實(shí)施造成無法改正影響的、要在新聞媒體上進(jìn)行曝光，并記入信用檔案,六,進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度,各縣,區(qū)。人民政府。高新區(qū)管委會和各部門要切實(shí)提高認(rèn)識、積極履行職責(zé).進(jìn)一步提升對城市規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督效能,認(rèn)真開展城市環(huán)境綜合整治工作，對存在的問題未及時發(fā)現(xiàn).查處的.按下列規(guī)定實(shí)施問責(zé).一、存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn) 查處的,將對國土行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。核發(fā)選址意見書或核提規(guī)劃條件前非法占用土地的。核發(fā)選址意見書或核提規(guī)劃條件后.未取得國有土地使用權(quán)證而非法占用土地的.超過國有土地使用權(quán)證確定的數(shù)量非法占用土地的 不按照國有土地使用權(quán)證所確定的用途使用土地的，二 存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)，查處的 將對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé) 取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的,未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，臨時用地雖經(jīng)批準(zhǔn),但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用的.未履行規(guī)劃審批手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)用地放.驗(yàn)線的、未按規(guī)定期限和范圍報送建設(shè)項目檔案的 三,存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)，查處的 將對城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé) 未履行建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件行政性審查和備案手續(xù)的，未履行建設(shè)工程合同備案手續(xù)的.未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的,未履行建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)的 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的，未履行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的.未履行建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記手續(xù)的，四.存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)、查處的。將對房產(chǎn)行政主管部門 有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé).未取得商品房預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房的。未按照商品房預(yù)售許可證批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)售的 商品房預(yù)售所得款項未用于有關(guān)工程建設(shè)的。提供虛假材料或者采用欺騙.賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的。五.存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)，查處的 將對環(huán)境保護(hù)行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，未按環(huán)境影響評價審批文件規(guī)定及批復(fù)要求開工建設(shè)的.未經(jīng)試生產(chǎn)審批，擅自進(jìn)行試生產(chǎn)的,建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成 未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的、六 存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn).查處的.將對安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，違反建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查,竣工驗(yàn)收管理規(guī)定的 違反生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理規(guī)定的、違反特種作業(yè)人員資格認(rèn)定管理規(guī)定的，違反重大危險源登記評估監(jiān)控規(guī)定的。違反作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定的,違反生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定的。七 存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)，查處的，將對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程消防設(shè)計未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工的 未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計備案和消防竣工驗(yàn)收備案的，消防設(shè)計備案抽查不合格不停止施工的 建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格、不停止使用的，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格投入使用的。八。存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn)。查處的 將對人力資源和社會保障行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。施工企業(yè)不依法與勞動者訂立勞動合同的.不辦理用工備案的.施工企業(yè)向農(nóng)民工收取風(fēng)險金、抵押金，保證金.克扣或者無故拖欠工人工資的.向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額時瞞報工程總造價或者人工費(fèi)的、建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定辦理社會保險登記,變更登記或者注銷登記的、未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費(fèi)數(shù)額的，偽造。變造。故意毀滅有關(guān)賬冊 材料或者不設(shè)賬冊，致使社會保險費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的,未交納或未足額交納農(nóng)民工工資保障金的,在農(nóng)民工工資保障金啟動后未及時補(bǔ)交的.九。存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn) 查處的，將對城市管理行政主管部門 有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時建設(shè)的,擅自設(shè)置大型戶外廣告.戶外牌匾的,違法處置建筑垃圾以及涂改,倒賣，出租，出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，違法損害,侵占城市道路，橋梁的，未按規(guī)定分?jǐn)傋≌灿貌糠帧⒐灿迷O(shè)施設(shè)備維修。更新和改造費(fèi)用的 十，存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn).查處的.將對人民防空行政主管部門。有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé).城市新建民用建筑違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的。侵占人民防空工程的，不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的、違反國家有關(guān)規(guī)定、改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)。拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的 拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的。未按規(guī)定繳納有關(guān)人民防空專項經(jīng)費(fèi)的，十一,存在下列問題未及時發(fā)現(xiàn).查處的,將對工商行政主管部門 有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)權(quán)利人,房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)項目預(yù)售、預(yù)租、出售，出租.項目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項目介紹廣告的。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的，十二、有關(guān)單位及其工作人員在履行城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)時存在下列不作為、亂作為等情形,造成不良影響或后果的。均應(yīng)實(shí)施問責(zé)。1.政府投資項目建設(shè)單位不履行工程基本建設(shè)程序,未取得有關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè).對應(yīng)審批的事項該申報不申報或者在申報過程中弄虛作假的.2、具有法定行政審批、許可,職能的部門.在辦理城市建設(shè)有關(guān)行政審批。許可，事項過程中。對當(dāng)事人提出的申請該受理不受理 不該受理的違法受理,或者無正當(dāng)理由受理不及時的。3 辦理行政審批,許可，事項過程中。違反法定程序以及該批準(zhǔn)的不批準(zhǔn).不該批準(zhǔn)的違法批準(zhǔn)的。4、對城市建設(shè)項目相關(guān)的各種規(guī)費(fèi)、基金 保障金等費(fèi)用,該征收不征收、或違法違規(guī)亂征收的，5，對建設(shè)項目該檢查不檢查,或違法亂施檢查的，6 該監(jiān)督不監(jiān)督，或者監(jiān)督不力的 7 應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施不采取的,或違法采取行政強(qiáng)制措施的.8.對已發(fā)現(xiàn)的違法行為該處罰不處罰的.或違法亂施處罰的，9.對監(jiān)管過程中作出的責(zé)令整改，責(zé)令停工 行政處罰等處理決定、該執(zhí)行不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，10，不認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任。監(jiān)管不力的.或者對不屬分管范圍內(nèi)的問題沒有及時移交給有管轄權(quán)的部門的。11，工作人員在對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)管過程中存在以權(quán)謀私，包庇縱容，推諉扯皮，效率低下等情形的.問責(zé)主體.程序,方式.參照、中共大慶市委辦公室。大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)，大慶市城鄉(xiāng)環(huán)境整治及安全信訪工作問責(zé)暫行規(guī)定 的通知，慶辦發(fā)。2012,29號,執(zhí)行，本意見自2014年8月1日起施行 大慶市人民政府。2014年6月25日