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大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見各縣,區(qū)人民政府,各中,省直單位，市政府各直屬單位,為進(jìn)一步加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度,確保城市規(guī)劃建設(shè)依法依規(guī),健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律.法規(guī)。規(guī)章和政策規(guī)定、結(jié)合我市實(shí)際。特制定本意見，一 目標(biāo)任務(wù).深入貫徹落實(shí)十八大,十八屆三中全會(huì)精神、按照市委建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市和提前五年建成全面小康社會(huì)目標(biāo)要求.以科學(xué)發(fā)展為主題.針對城市規(guī)劃建設(shè)管理部門存在的職責(zé)界定不清責(zé)任不明。監(jiān)督管理不嚴(yán)落實(shí)不力 配合不足協(xié)調(diào)不暢等體制機(jī)制問題,進(jìn)一步理順職責(zé) 明確權(quán)限，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管力度，從根本上解決對違法違規(guī)行為.視而不見.查而不處，處而不嚴(yán) 等執(zhí)法不到位問題。解決以權(quán)謀私,包庇縱容 瀆職失職等違法違紀(jì)問題.切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、規(guī)范建筑市場秩序,不斷鞏固,四城，創(chuàng)建成果。為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。二 進(jìn)一步發(fā)揮行政審批、許可 的監(jiān)管作用。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，尊法 守法.用法、牢固樹立依法行政.公平正義的法治理念.嚴(yán)格依法實(shí)施行政審批,許可、嚴(yán)格城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管.不斷提高依法辦事能力和水平 從源頭上消除城市規(guī)劃建設(shè)管理無序的現(xiàn)象、對城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有事前審批監(jiān)管職責(zé)和事后監(jiān)督檢查職責(zé)的發(fā)展改革,規(guī)劃,國土。建設(shè).房產(chǎn),城管，環(huán)保.安監(jiān)、公安消防.人防。工商等部門和機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī).規(guī)章的規(guī)定、切實(shí)履行城市規(guī)劃建設(shè)管理中的相關(guān)行政審批、許可.職能和監(jiān)督檢查職能.確保對城市規(guī)劃建設(shè)事前，事后監(jiān)管到位，審批過程中.對符合法律規(guī)定的要依法審批.提速審批 對不符合土地利用整體規(guī)劃、不符合城市發(fā)展規(guī)劃布局.不符合環(huán)保消防等要求的堅(jiān)決不批.要增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、全力推進(jìn)行政審批服務(wù)集中辦理,擴(kuò)大并聯(lián)審批、聯(lián)合審批范圍 為城市規(guī)劃建設(shè)提供高效快捷的政務(wù)環(huán)境.確保審批監(jiān)管作用及時(shí)充分發(fā)揮，三 進(jìn)一步明確職責(zé)加大監(jiān)督檢查力度、各有關(guān)部門要按照、誰在崗誰檢查,誰檢查誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé) 的要求。進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、依法依規(guī)，窮盡措施 確保履職到位，一 進(jìn)一步明晰城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體和管轄區(qū)域,由市城管委牽頭,編制,法制及其他相關(guān)部門配合,對城市環(huán)境綜合整治工作的責(zé)任主體、職責(zé)分工,管轄區(qū)域進(jìn)行劃分，明確。做到區(qū)域銜接無死角。部門職責(zé)無交叉，上下分工無重疊。任務(wù)責(zé)任劃分要精確到點(diǎn),到線。實(shí)現(xiàn)無縫對接、責(zé)任劃分結(jié)果要向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督，各有關(guān)部門要按照已明確的職責(zé)分工、各司其職.各負(fù)其責(zé) 認(rèn)真開展各項(xiàng)整治工作、確保城市環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效、二、明確監(jiān)督檢查的責(zé)任主體和具體責(zé)任 對城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限和管理分工、加大對城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正未批先建。邊批邊建、雖批亂建等違法問題。1.發(fā)展和改革行政主管部門要按照審批權(quán)限，及時(shí)組織各有關(guān)部門對本部門審批的政府投資的各類新建、改建，擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對政府投資建設(shè)項(xiàng)目開展稽察監(jiān)管.保證相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量.2。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目是否按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)實(shí)施檢查。對經(jīng)審批的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查.對報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目檔案等情況進(jìn)行檢查.3.國土行政主管部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,對建設(shè)項(xiàng)目是否存在擅自改變土地利用性質(zhì) 未批先占或超過批準(zhǔn)數(shù)量占地等問題進(jìn)行檢查 4 城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,對建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)行政性審查和備案、建設(shè)工程合同備案。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊。建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)辦理。建筑工程施工許可。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記等情況進(jìn)行全面檢查 5。房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)法律.法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,對商品房預(yù)售行為.商品房預(yù)售款使用情況,經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和戶型面積、商品房預(yù)售合同備案等情況進(jìn)行檢查、6.環(huán)境保護(hù)行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及其審批文件為依據(jù)、對建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),規(guī)模。地點(diǎn),采用的生產(chǎn)工藝以及防治污染。防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動(dòng)進(jìn)行檢查.對污染防治措施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程的設(shè)計(jì).施工。投產(chǎn)使用是否同步進(jìn)行檢查。對建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)是否報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意進(jìn)行檢查，對建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),其污染治理設(shè)施是否經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收批準(zhǔn)進(jìn)行檢查、對施工期污染防治和生態(tài)保護(hù) 施工期環(huán)境管理的實(shí)施等情況進(jìn)行檢查，7、安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要根據(jù)法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查.對建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況進(jìn)行檢查.對建設(shè)項(xiàng)目重大事故隱患整改情況進(jìn)行檢查,對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程是否同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用等情況進(jìn)行檢查.8。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)法律.法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、對新,改、擴(kuò)建項(xiàng)目是否存在依法應(yīng)當(dāng)審核的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工，未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和消防竣工驗(yàn)收備案、消防設(shè)計(jì)備案抽查不合格不停止施工 建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格不停止使用,依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用等情況進(jìn)行檢查、9。人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定 對施工企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同.工資發(fā)放 社會(huì)保險(xiǎn)登記.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和農(nóng)民工工資保障金繳納等情況進(jìn)行檢查.10、城市管理行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否存在未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而開工建設(shè)情況進(jìn)行檢查、對是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的行為進(jìn)行檢查、對是否存在擅自設(shè)置大型戶外廣告.戶外牌匾等違反市容管理規(guī)定的行為進(jìn)行檢查、對是否存在違法處置建筑垃圾以及涂改、倒賣 出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的行為進(jìn)行檢查。對是否存在違法損害,侵占城市道路,橋梁的行為等情況進(jìn)行檢查。11，人民防空行政主管部門要根據(jù)法律。法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對城市新建民用建筑修建防空地下室情況進(jìn)行檢查 對修建人民防空工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢查.對危害人民防空工程安全和使用效能的行為進(jìn)行檢查，對建設(shè)項(xiàng)目安裝人民防空通信和警報(bào)設(shè)施情況進(jìn)行檢查，對未按國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目繳納易地建設(shè)費(fèi)情況進(jìn)行檢查 對繳納有關(guān)人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行檢查 對防空地下室建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理情況進(jìn)行檢查，對防空地下室竣工后移交工程檔案情況進(jìn)行檢查.12,工商行政主管部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定.對開發(fā)企業(yè),房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、預(yù)租.出售,出租 項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項(xiàng)目介紹的廣告是否符合法律，法規(guī)。規(guī)章規(guī)定情況進(jìn)行檢查。對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布的房地產(chǎn)廣告是否符合法律，法規(guī) 規(guī)章規(guī)定等情況進(jìn)行檢查,13，市城建大項(xiàng)目管理部門要根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理.政府投資工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 工程項(xiàng)目的建設(shè)單位對工程建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任 必須嚴(yán)格履行工程基本建設(shè)程序.強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期 工程質(zhì)量，生產(chǎn)安全的管理.保證工程質(zhì)量和建設(shè)安全，14,以上相關(guān)部門還應(yīng)履行法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)、地震,文化.文物。等其他有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、在各自職責(zé)權(quán)限內(nèi),履行好對城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任.市屬部門與區(qū)屬部門之間職責(zé)權(quán)限,管轄區(qū)域劃分不清的,各主管部門要會(huì)同編制.法制部門盡快明確并向社會(huì)公布 對違反法律,法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)知未知。應(yīng)查未查的,負(fù)有監(jiān)督檢查責(zé)任的各有關(guān)部門均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、其中，未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的、城管部門是第一檢查責(zé)任部門，若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任,在規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件后,未取得國有土地使用權(quán)證進(jìn)行建設(shè)的,國土部門是第一檢查責(zé)任部門 若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任.取得國有土地使用權(quán)證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的,或者取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。但不按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的、規(guī)劃部門是第一檢查責(zé)任部門。若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的。建設(shè)部門是第一檢查責(zé)任部門 若失察應(yīng)首先承擔(dān)責(zé)任、三.規(guī)范監(jiān)督檢查行為,對城市建設(shè)的監(jiān)督檢查.應(yīng)遵循及時(shí).全面、細(xì)致的原則。做到時(shí)間不間斷 范圍全覆蓋、事項(xiàng)無遺漏、檢查要以發(fā)現(xiàn)并糾正問題、規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域秩序?yàn)槟康?盡量避免例行公事 走過場式的監(jiān)督檢查、進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)、要嚴(yán)格遵守法律.法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,對檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題.依法應(yīng)當(dāng)處理的要及時(shí)處理、防止違法后果擴(kuò)大,發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸其他部門管轄的違法行為時(shí)、要及時(shí)將有關(guān)情況書面告知有管轄權(quán)的部門 監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各部門履行檢查職責(zé)情況的監(jiān)督檢查、四.進(jìn)一步加大違法行為查處力度.一，要嚴(yán)格依法處罰。做到執(zhí)法必嚴(yán)，各相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)、強(qiáng)化對違法違章建設(shè)項(xiàng)目的查處 對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門職責(zé)的要及時(shí)查處,屬于各部門協(xié)同的要主動(dòng)協(xié)同辦理。屬于其他部門獨(dú)立職責(zé)的要立即轉(zhuǎn)辦。各相關(guān)部門要相互配合,不得推諉，查處過程中,應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的、要嚴(yán)格按照.中華人民共和國行政強(qiáng)制法，及各專業(yè)法規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格遵守有關(guān)期限。費(fèi)用等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的 要嚴(yán)格按照、中華人民共和國行政處罰法。及各專業(yè)法規(guī)定，依法實(shí)施處罰。處罰過程中要嚴(yán)格遵守法定程序和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁隨意處罰.濫施處罰 做到既要保證行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行到位.又要切實(shí)保障公民,法人和其他組織的合法權(quán)益、二 要嚴(yán)格跟蹤問效,做到違法必究、各部門要強(qiáng)化跟蹤問效,加大執(zhí)法文書的執(zhí)行力度。切實(shí)維護(hù)行政決定的權(quán)威性、確保行政監(jiān)管職責(zé)履行到位.對于執(zhí)法過程中作出的責(zé)令整改，責(zé)令停工等決定 要及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查、確保落實(shí)到位.避免、只發(fā)文書不問效.和.邊改邊犯.改了再犯，等問題出現(xiàn).對于執(zhí)法過程中作出的行政征收，行政強(qiáng)制,行政處罰決定。要嚴(yán)格依照法定程序.期限和方式執(zhí)行到位，避免.以罰代管 不罰不管、等不作為問題出現(xiàn)。五,進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段完善監(jiān)管體制,在采取常規(guī)監(jiān)管手段的同時(shí) 要積極創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)管理 精細(xì)化、現(xiàn)代化 信息化，一，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè) 按照.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、同步推行 適度超前，的原則.依托電子政務(wù)外網(wǎng)，在全市建立統(tǒng)一的政務(wù)運(yùn)行綜合監(jiān)督平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃建設(shè)管理中的行政審批、行政處罰 公共資源交易事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò),信息服務(wù) 績效考核.并逐步延伸到行政給付.行政征收 公共資金監(jiān)管,政府信息公開等領(lǐng)域，切實(shí)改進(jìn)行政管理和監(jiān)督方式.創(chuàng)新體制機(jī)制 促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平 二、推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè).在繼續(xù)采取網(wǎng)格化管理.門前五包、責(zé)任制等監(jiān)管手段的同時(shí) 要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、完善數(shù)字城管功能、擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍,要深入研究城市管理體制。機(jī)制問題.利用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合現(xiàn)有城市管理資源，依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺(tái) 建立。一級監(jiān)督.二級指揮、三級管理,四級網(wǎng)絡(luò) 的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制，形成.橫向到邊.縱向到底,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，無縫對接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。的全域化，數(shù)字化。網(wǎng)格化城市管理新格局,完善前期介入，投入保障 考評獎(jiǎng)懲，社會(huì)參與等機(jī)制、逐步建立溝通快捷 分工明確.責(zé)任到位,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。構(gòu)建，大城管.格局、三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。在大力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的同時(shí).建立城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟Y(jié)果信息共享機(jī)制,國土，規(guī)劃.建設(shè).環(huán)保部門作出的城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的許可審批。應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日之內(nèi)在本部門網(wǎng)站上公開。并于3個(gè)工作日內(nèi)書面抄告，涉及國家秘密的除外，其他各有關(guān)部門、建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對于涉及多種違法情形且違法情節(jié)嚴(yán)重的城市建設(shè)項(xiàng)目.由第一檢查責(zé)任部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合查處，各有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)積極配合.嚴(yán)格執(zhí)法,做到早發(fā)現(xiàn)、早處理.早整改.強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目源頭控制，有效降低工程建設(shè)過程中的行政執(zhí)法成本、積極探索建立開工手續(xù)錯(cuò)時(shí)辦理制度、督促建設(shè)單位利用冬季停止施工期間。完善各種審批要件。開展工程招投標(biāo)等活動(dòng) 提前做好工程開工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作.確保工程如期開工和開工時(shí)手續(xù)齊備，四,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。高新區(qū)管委會(huì)，各縣，區(qū),人民政府要把對本轄區(qū)內(nèi)的新建、改建，擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目監(jiān)管工作擺在重要位置、按事權(quán)劃分嚴(yán)格落實(shí).屬地管理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的突出問題、及時(shí)部署全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、加強(qiáng)監(jiān)管工作的具體任務(wù)和措施,最大限度地發(fā)揮本地主管部門的作用、高新區(qū)和縣 區(qū).的主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的各類新建.改建，擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目和維修項(xiàng)目情況要做到底清數(shù)明。按照事權(quán)分工監(jiān)管到位。對發(fā)現(xiàn)的未批先建.邊批邊建,雖批亂建的項(xiàng)目要及時(shí)依法進(jìn)行處理.對不屬于分管范圍內(nèi)的違法問題 要及時(shí)以書面形式移交給有管轄權(quán)的部門。各有關(guān)部門對窮盡各種法律措施仍解決不了的問題，要及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)可提交市政府常務(wù)會(huì)議研究處理,五。積極拓寬監(jiān)督渠道 在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督 輿論監(jiān)督的作用。形成監(jiān)督合力,要建立健全舉報(bào)受理 查處和反饋工作機(jī)制,確保有落實(shí) 有跟蹤.有結(jié)果.有反饋。對于查處的城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的重大問題.特別是對無視法律 法規(guī)規(guī)定未經(jīng)任何審批擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、或者不誠實(shí)守信。不按照審批要求超范圍進(jìn)行建設(shè)給規(guī)劃實(shí)施造成無法改正影響的 要在新聞媒體上進(jìn)行曝光、并記入信用檔案。六 進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度、各縣、區(qū).人民政府.高新區(qū)管委會(huì)和各部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極履行職責(zé)。進(jìn)一步提升對城市規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督效能.認(rèn)真開展城市環(huán)境綜合整治工作。對存在的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的.按下列規(guī)定實(shí)施問責(zé) 一，存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn) 查處的.將對國土行政主管部門。有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，核發(fā)選址意見書或核提規(guī)劃條件前非法占用土地的,核發(fā)選址意見書或核提規(guī)劃條件后、未取得國有土地使用權(quán)證而非法占用土地的，超過國有土地使用權(quán)證確定的數(shù)量非法占用土地的 不按照國有土地使用權(quán)證所確定的用途使用土地的、二、存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的,將對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé),取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的.臨時(shí)用地雖經(jīng)批準(zhǔn)。但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和使用的，未履行規(guī)劃審批手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)用地放,驗(yàn)線的，未按規(guī)定期限和范圍報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目檔案的,三.存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。查處的.將對城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)、未履行建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件行政性審查和備案手續(xù)的，未履行建設(shè)工程合同備案手續(xù)的,未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的.未履行建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)的、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未取得建設(shè)工程施工許可證擅自開工建設(shè)的，未履行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的、未履行建筑起重機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收后登記手續(xù)的。四。存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn),查處的、將對房產(chǎn)行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。未取得商品房預(yù)售許可擅自預(yù)售商品房的,未按照商品房預(yù)售許可證批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)售的，商品房預(yù)售所得款項(xiàng)未用于有關(guān)工程建設(shè)的，提供虛假材料或者采用欺騙。賄賂等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可的 五,存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的 將對環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)、未按環(huán)境影響評價(jià)審批文件規(guī)定及批復(fù)要求開工建設(shè)的 未經(jīng)試生產(chǎn)審批 擅自進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，六，存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的、將對安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門,有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。竣工驗(yàn)收管理規(guī)定的，違反生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案管理規(guī)定的，違反特種作業(yè)人員資格認(rèn)定管理規(guī)定的,違反重大危險(xiǎn)源登記評估監(jiān)控規(guī)定的，違反作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定的。違反生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定的。七.存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的.將對公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu) 有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé) 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核或者審核不合格擅自施工的,未按照規(guī)定到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案和消防竣工驗(yàn)收備案的 消防設(shè)計(jì)備案抽查不合格不停止施工的,建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格.不停止使用的。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格投入使用的，八，存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處的 將對人力資源和社會(huì)保障行政主管部門,有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，施工企業(yè)不依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的.不辦理用工備案的、施工企業(yè)向農(nóng)民工收取風(fēng)險(xiǎn)金 抵押金 保證金。克扣或者無故拖欠工人工資的 向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額時(shí)瞞報(bào)工程總造價(jià)或者人工費(fèi)的 建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記.變更登記或者注銷登記的,未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，偽造 變造、故意毀滅有關(guān)賬冊 材料或者不設(shè)賬冊 致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的,未交納或未足額交納農(nóng)民工工資保障金的，在農(nóng)民工工資保障金啟動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)交的 九。存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的.將對城市管理行政主管部門,有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé),未取得經(jīng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書或者未經(jīng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件而進(jìn)行建設(shè)的,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的。擅自設(shè)置大型戶外廣告，戶外牌匾的，違法處置建筑垃圾以及涂改、倒賣,出租 出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。違法損害。侵占城市道路，橋梁的。未按規(guī)定分?jǐn)傋≌灿貌糠?共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用的。十，存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。查處的 將對人民防空行政主管部門、有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé) 城市新建民用建筑違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的 侵占人民防空工程的、不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的.違反國家有關(guān)規(guī)定。改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)。拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的,拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的、未按規(guī)定繳納有關(guān)人民防空專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的。十一 存在下列問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn).查處的，將對工商行政主管部門.有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)權(quán)利人.房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、預(yù)租.出售 出租,項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項(xiàng)目介紹廣告的、廣告經(jīng)營者.廣告發(fā)布者違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的,十二.有關(guān)單位及其工作人員在履行城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)時(shí)存在下列不作為.亂作為等情形,造成不良影響或后果的。均應(yīng)實(shí)施問責(zé) 1 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位不履行工程基本建設(shè)程序.未取得有關(guān)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，對應(yīng)審批的事項(xiàng)該申報(bào)不申報(bào)或者在申報(bào)過程中弄虛作假的.2、具有法定行政審批。許可。職能的部門，在辦理城市建設(shè)有關(guān)行政審批,許可。事項(xiàng)過程中。對當(dāng)事人提出的申請?jiān)撌芾聿皇芾?不該受理的違法受理 或者無正當(dāng)理由受理不及時(shí)的,3、辦理行政審批、許可、事項(xiàng)過程中、違反法定程序以及該批準(zhǔn)的不批準(zhǔn)、不該批準(zhǔn)的違法批準(zhǔn)的,4，對城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的各種規(guī)費(fèi)、基金、保障金等費(fèi)用 該征收不征收.或違法違規(guī)亂征收的,5。對建設(shè)項(xiàng)目該檢查不檢查,或違法亂施檢查的，6.該監(jiān)督不監(jiān)督.或者監(jiān)督不力的,7，應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施不采取的?；蜻`法采取行政強(qiáng)制措施的 8,對已發(fā)現(xiàn)的違法行為該處罰不處罰的,或違法亂施處罰的 9、對監(jiān)管過程中作出的責(zé)令整改 責(zé)令停工，行政處罰等處理決定。該執(zhí)行不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的.10。不認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任、監(jiān)管不力的,或者對不屬分管范圍內(nèi)的問題沒有及時(shí)移交給有管轄權(quán)的部門的 11.工作人員在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管過程中存在以權(quán)謀私,包庇縱容。推諉扯皮、效率低下等情形的、問責(zé)主體，程序,方式，參照。中共大慶市委辦公室、大慶市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)，大慶市城鄉(xiāng)環(huán)境整治及安全信訪工作問責(zé)暫行規(guī)定,的通知、慶辦發(fā),2012。29號(hào) 執(zhí)行，本意見自2014年8月1日起施行.大慶市人民政府。2014年6月25日