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鶴崗市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見,為深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，根據(jù).國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的意見.國(guó)發(fā).2012、3號(hào)。黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知。黑政辦發(fā)，2014、45號(hào).鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知,鶴政辦發(fā)、2014，55號(hào) 等有關(guān)文件精神,現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出以下意見,一。總體要求。一，指導(dǎo)思想.深入貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中 四中 五中、六中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo).以全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為載體。以水資源有效配置。節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn).強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理。通過(guò)健全制度，提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河庫(kù)排污總量，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制。促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展 二?；驹瓌t,堅(jiān)持以人為本 保障飲水安全.供水安全和生態(tài)安全,堅(jiān)持人水和諧,處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系 以水定需 量水而行,因水制宜 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好生活.生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系 實(shí)現(xiàn)水資源經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化 堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo).科學(xué)規(guī)劃.優(yōu)化配置、注重制度實(shí)施的可行性和有效性 堅(jiān)持改革創(chuàng)新.按照水務(wù)管理一體化的要求,積極推進(jìn)水務(wù)管理體制機(jī)制改革 改進(jìn)管理方式和方法,三 主要目標(biāo).建立覆蓋全市的。三條紅線，控制指標(biāo)體系和考核制度，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線,2020年末全市用水總量控制在14.27億立方米以內(nèi).二是確立用水效率控制紅線，嚴(yán)格控制工業(yè)用水指標(biāo) 限制高耗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 遏制農(nóng)業(yè)粗放性用水，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線.到2020年末水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到69。集中式供水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)、到2020年、基本建立比較完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系,基本建成節(jié)水型社會(huì)、水資源優(yōu)化配置,用水效率不斷提高，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力顯著增強(qiáng) 二、重點(diǎn)任務(wù)，一 建立水資源開發(fā)利用控制紅線 1 嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的編制以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局、應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力和防洪要求相適應(yīng)。未通過(guò)水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度,未依法通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目,審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn) 建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用、對(duì)違反規(guī)定的.一律責(zé)令停止、2.嚴(yán)格取水總量控制管理。按照市政府確定的取水總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，依法實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制、對(duì)取水總量已達(dá)到或超過(guò)全年總量控制指標(biāo)時(shí).暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水 對(duì)取水總量接近全年控制指標(biāo)時(shí),限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水 3。加大地下水管理力度 嚴(yán)格按照,鶴崗市地下水資源管理辦法.規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用 從嚴(yán)控制取用地下水.在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí),建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施禁止取用地下水、限期封閉地下水井、加大非法開采地下水行為的打擊力度，加快建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。4、嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度 嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批,開展取水戶年度用水計(jì)劃管理,力爭(zhēng)到2020年.實(shí)現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達(dá)到100.規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水戶計(jì)劃用水管理率達(dá)到90，并逐步將公共用水大戶和中型灌區(qū)納入計(jì)劃用水管理.對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入淘汰目錄的。或產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的取水項(xiàng)目 審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),5，嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度 依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理.嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍。對(duì)象.標(biāo)準(zhǔn)和程序征收,任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi),水資源費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?主要用于水資源節(jié)約 保護(hù)和管理.嚴(yán)禁挪用 6。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度,市水務(wù)局對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電，供水，生態(tài)用水等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度 積極開展供水水源。城市水系,河庫(kù)聯(lián)通。生態(tài)修復(fù)。突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度.制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃 針對(duì)抗旱應(yīng)急，突發(fā)水污染等特殊情況。制訂應(yīng)急調(diào)度方案.方案與計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn) 相關(guān)縣。區(qū).鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門必須執(zhí)行，二,建立用水效率控制紅線 1,全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，各項(xiàng)引水，調(diào)水，取水.供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求、大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)，要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。遏制農(nóng)業(yè)粗放用水,加強(qiáng)區(qū)域節(jié)水評(píng)估工作,在建設(shè)區(qū)域引調(diào)水項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)先進(jìn)行區(qū)域節(jié)水評(píng)估、2,積極推進(jìn)水價(jià)改革。加快水利工程原水價(jià)格改革。合理調(diào)整供水原水水價(jià),促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行.完善分類水價(jià)制度,逐步實(shí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度、非居民用水、不含農(nóng)業(yè)用水。超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.階梯式水價(jià)遞增部分和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的收入繳入財(cái)政專戶 主要用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。節(jié)水技術(shù)研究和推廣.節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水管理和獎(jiǎng)勵(lì)等工作，3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理.建立取水戶實(shí)時(shí)監(jiān)控名錄 實(shí)現(xiàn)對(duì)公共制水企業(yè),自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用戶實(shí)行強(qiáng)制性取水在線監(jiān)控,到2020年底 對(duì)年取水量超過(guò)5萬(wàn)立方米的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理,推進(jìn)中型灌區(qū)取水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和管理,新建，改建，擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案。保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析和工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作、4。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn).逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理、推進(jìn)節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理,禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品.實(shí)施、百萬(wàn)畝噴微灌工程,加快灌區(qū)節(jié)水改造。擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作 建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)業(yè)用水效率、加大對(duì)高耗水.高污染行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏損率.新建項(xiàng)目和公共設(shè)施應(yīng)使用節(jié)水器具,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品、5.鼓勵(lì)非常規(guī)水資源利用,制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施.積極發(fā)展中水回用 雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),加快節(jié)水示范工程建設(shè) 建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展.三.建立水功能區(qū)限制納污紅線,1，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理,各級(jí)政府應(yīng)把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù) 加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè).到2020年底.實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)水功能區(qū)水量,水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋,完善入河排污口設(shè)置的審查管理、加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管 對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)、限制審批新增取水和入河排污口.2.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù) 建立飲用水源保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃 科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，公布重要飲用水源地名錄.加強(qiáng)水庫(kù)水源地保護(hù),強(qiáng)化水源水庫(kù)保潔。開展飲用水源集水區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè),完善飲用水水源應(yīng)急管理體系,加快備用水源建設(shè)、完善備用水源地保護(hù)制度，制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。開展農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)。解決農(nóng)村飲水安全問題 通過(guò)設(shè)立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付.區(qū)域協(xié)作等方式 建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.逐步加大對(duì)飲用水水源地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度.促進(jìn)飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展.3.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河庫(kù)水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡 維持一定的水面率、河流合理流量和水庫(kù) 地下水的合理水位、充分考慮基本生態(tài)用水需求,維護(hù)河庫(kù)生態(tài)健康,組織編制和實(shí)施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃 加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū),江河源頭區(qū) 水源涵養(yǎng)區(qū),重要河道的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，研究建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系、定期組織開展重要河庫(kù)的健康評(píng)價(jià)、建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，1。啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2020年底.我市力爭(zhēng)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本形成、我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要結(jié)合我市實(shí)際.按照制度完備、設(shè)施完善，用水高效、生態(tài)良好，持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，制定和落實(shí)任務(wù)措施、提高用水效率和效益。2。積極開展節(jié)水型載體建設(shè),建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū),企業(yè).學(xué)校 社區(qū)等,到2020年.全市高效節(jié)水灌溉面積有所增加.加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作。積極開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)和水平衡測(cè)試工作,非居民用水戶3至5年進(jìn)行節(jié)水評(píng)估 到2020年。著力提高重點(diǎn)工業(yè)用水重復(fù)利用率.城市節(jié)水器具普及率達(dá)到90.以上。三、保障措施,一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)各級(jí)人民政府。街道辦事處及部門要把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入單位。部門。重要議事日程,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制、逐年確定水資源管理控制指標(biāo)年度目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù).市水務(wù)局發(fā)揮牽頭作用,負(fù)責(zé)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的具體工作、負(fù)責(zé)開展中水回用.雨水利用等節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),市發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建立完善節(jié)水水價(jià)機(jī)制.市工信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水工作 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，市財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定核定經(jīng)費(fèi),會(huì)同市水務(wù)局制訂有關(guān)鼓勵(lì)節(jié)水政策措施 市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促各級(jí)人民政府。街道辦事處加大重污染工業(yè)企業(yè)治理力度,嚴(yán)格控制水污染排放、會(huì)同市水務(wù)局加強(qiáng)入河排污口的設(shè)置審批管理 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,街道辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的節(jié)水工作.相關(guān)各級(jí)人民政府、街道辦事處及部門要按照職責(zé)分工,密切配合,形成合力.共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作.二.加大資金投入.市政府要拓寬投資渠道,不斷加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理的投入.積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與水資源管理,建立長(zhǎng)效 穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制、重點(diǎn)支持水資源管理系統(tǒng)建設(shè) 水資源監(jiān)測(cè)保護(hù)，節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用,水庫(kù)水源保護(hù)、地下水資源保護(hù)，水生態(tài)修復(fù) 水資源管理裝備以及中水回用。雨水利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程，執(zhí)法監(jiān)督等工作。三。完善監(jiān)管體系 建立水資源議事協(xié)調(diào)管理機(jī)制 協(xié)調(diào)解決水資源節(jié)約。保護(hù)。開發(fā) 利用和水污染防治方面的重大問題,加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè),建立健全水資源信息管理網(wǎng)絡(luò),建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)水資源公報(bào)等信息發(fā)布，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè).建立和完善水資源管理和節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu).落實(shí)管理責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)教育。不斷提高隊(duì)伍素質(zhì).強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮基層管理人員在水資源保護(hù)領(lǐng)域中的作用，加大執(zhí)法力度,依法打擊各類涉水違法行為.維護(hù)良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序，四、注重宣傳引導(dǎo)、充分利用各種媒體和載體開展全方位。多層次.多形式的水資源知識(shí)宣傳教育、形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚.完善公眾參與機(jī)制.建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度、對(duì)在水資源節(jié)約.保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì).本意見自發(fā)布之日起施行。