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鶴崗市實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見、為深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設(shè) 根據(jù)、國務院關(guān)于實行最嚴格的水資源管理制度的意見、國發(fā)，2012 3號,黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知、黑政辦發(fā),2014,45號.鶴崗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴崗市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知,鶴政辦發(fā)，2014,55號.等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我市實行最嚴格水資源管理制度、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)提出以下意見、一 總體要求，一，指導思想，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中,五中 六中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導。以全面推進節(jié)水型社會建設(shè)為載體，以水資源有效配置 節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度，提高能力，強化監(jiān)管。嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河庫排污總量、嚴格落實水資源管理考核責任制 促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、二、基本原則，堅持以人為本 保障飲水安全 供水安全和生態(tài)安全。堅持人水和諧。處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系.以水定需，量水而行，因水制宜，堅持統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)好生活,生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系 實現(xiàn)水資源經(jīng)濟社會效益最大化、堅持因地制宜 實行分類指導?？茖W規(guī)劃。優(yōu)化配置.注重制度實施的可行性和有效性、堅持改革創(chuàng)新,按照水務管理一體化的要求、積極推進水務管理體制機制改革、改進管理方式和方法 三,主要目標、建立覆蓋全市的,三條紅線、控制指標體系和考核制度,一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線.2020年末全市用水總量控制在14,27億立方米以內(nèi).二是確立用水效率控制紅線、嚴格控制工業(yè)用水指標,限制高耗水工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、遏制農(nóng)業(yè)粗放性用水,三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2020年末水功能區(qū)達標率達到69 集中式供水水源地水質(zhì)全部達標、到2020年.基本建立比較完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系、基本建成節(jié)水型社會 水資源優(yōu)化配置 用水效率不斷提高.水資源對經(jīng)濟社會的保障能力顯著增強 二，重點任務，一.建立水資源開發(fā)利用控制紅線。1。嚴格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,城市總體規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的編制以及重大建設(shè)項目布局,應當與當?shù)厮Y源承載能力和防洪要求相適應,未通過水資源論證的有關(guān)規(guī)劃不得批準實施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度 未依法通過水資源論證的建設(shè)項目,審批機關(guān)不予批準,建設(shè)單位不得開工建設(shè)和投產(chǎn)使用.對違反規(guī)定的.一律責令停止、2。嚴格取水總量控制管理、按照市政府確定的取水總量控制指標制定年度用水計劃.依法實現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制,對取水總量已達到或超過全年總量控制指標時、暫停審批建設(shè)項目新增取水,對取水總量接近全年控制指標時 限制審批建設(shè)項目新增取水 3，加大地下水管理力度、嚴格按照,鶴崗市地下水資源管理辦法。規(guī)定、加強對地下水資源的保護和合理開發(fā)利用、從嚴控制取用地下水，在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時。建設(shè)項目自備取水設(shè)施禁止取用地下水，限期封閉地下水井.加大非法開采地下水行為的打擊力度,加快建設(shè)地下水動態(tài)監(jiān)測體系、實行地下水取用水總量控制和水位控制，4、嚴格實施取水許可制度.嚴格規(guī)范取水許可審批.開展取水戶年度用水計劃管理，力爭到2020年,實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達到100、規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達到90.并逐步將公共用水大戶和中型灌區(qū)納入計劃用水管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入淘汰目錄的、或產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的取水項目、審批機關(guān)不予批準,5。嚴格實施水資源有償使用制度。依法加強水資源費征收和使用管理、嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象，標準和程序征收。任何單位和個人不得擅自減免.緩征或停征水資源費.水資源費實行專款專用，主要用于水資源節(jié)約，保護和管理 嚴禁挪用。6,強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。市水務局對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。水力發(fā)電，供水,生態(tài)用水等調(diào)度應當服從水資源統(tǒng)一調(diào)度、積極開展供水水源、城市水系，河庫聯(lián)通，生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。制訂水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃.針對抗旱應急,突發(fā)水污染等特殊情況 制訂應急調(diào)度方案.方案與計劃一經(jīng)批準、相關(guān)縣，區(qū)，鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門必須執(zhí)行，二.建立用水效率控制紅線,1,全面加強節(jié)約用水管理 建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制.各項引水,調(diào)水.取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求,大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 農(nóng)業(yè).服務業(yè)，要限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務業(yè)發(fā)展,遏制農(nóng)業(yè)粗放用水 加強區(qū)域節(jié)水評估工作。在建設(shè)區(qū)域引調(diào)水項目建設(shè)前應先進行區(qū)域節(jié)水評估.2。積極推進水價改革 加快水利工程原水價格改革，合理調(diào)整供水原水水價，促進水利工程良性運行、完善分類水價制度 逐步實行城市居民生活用水階梯式水價制度。非居民用水、不含農(nóng)業(yè)用水.超計劃用水累進加價制度 促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,階梯式水價遞增部分和超計劃用水累進加價水費的收入繳入財政專戶.主要用于節(jié)水型社會建設(shè)，節(jié)水技術(shù)研究和推廣、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè) 水平衡測試。節(jié)水管理和獎勵等工作 3 強化節(jié)水監(jiān)督管理。建立取水戶實時監(jiān)控名錄。實現(xiàn)對公共制水企業(yè) 自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用戶實行強制性取水在線監(jiān)控。到2020年底、對年取水量超過5萬立方米的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進行實時監(jiān)控管理。推進中型灌區(qū)取水計量設(shè)施的建設(shè)和管理.新建 改建、擴建項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計 同時施工。同時投產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)測算分析和工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作.4 加快推進節(jié)水技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理、推進節(jié)水器具標準化建設(shè)和管理,禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品 實施、百萬畝噴微灌工程、加快灌區(qū)節(jié)水改造 擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡.提高農(nóng)業(yè)用水效率 加大對高耗水 高污染行業(yè)，重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏損率。新建項目和公共設(shè)施應使用節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品,5.鼓勵非常規(guī)水資源利用,制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施.積極發(fā)展中水回用 雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),加快節(jié)水示范工程建設(shè)、建立節(jié)水激勵機制、促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、建立水功能區(qū)限制納污紅線 1，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、各級政府應把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù).加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測、到2020年底。實現(xiàn)全市重點水功能區(qū)水量。水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。完善入河排污口設(shè)置的審查管理。加強入河排污口日常監(jiān)管 對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達標考核不合格的地區(qū)。限制審批新增取水和入河排污口.2。加強飲用水水源保護、建立飲用水源保護部門協(xié)作機制 進一步完善水功能區(qū)劃,科學劃定飲用水水源保護區(qū)，公布重要飲用水源地名錄、加強水庫水源地保護.強化水源水庫保潔。開展飲用水源集水區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，完善飲用水水源應急管理體系.加快備用水源建設(shè)、完善備用水源地保護制度,制定飲用水水源突發(fā)事件應急預案,開展農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)、解決農(nóng)村飲水安全問題、通過設(shè)立飲用水水源保護生態(tài)補償專項資金.財政轉(zhuǎn)移支付.區(qū)域協(xié)作等方式,建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制。逐步加大對飲用水水源地的經(jīng)濟補償力度 促進飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，3,推進水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，嚴禁建設(shè)項目非法占用河庫水域,實行占補平衡、維持一定的水面率。河流合理流量和水庫,地下水的合理水位。充分考慮基本生態(tài)用水需求,維護河庫生態(tài)健康、組織編制和實施重要區(qū)域和流域的水生態(tài)修復與保護規(guī)劃,加強對重要生態(tài)保護區(qū).江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū),重要河道的水生態(tài)保護和修復、研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系 定期組織開展重要河庫的健康評價 建立健全水生態(tài)補償機制,四.全面推進節(jié)水型社會建設(shè),1,啟動節(jié)水型社會標準化建設(shè) 到2020年底。我市力爭達到節(jié)水型社會建設(shè)標準。節(jié)水型社會建設(shè)基本形成.我市節(jié)水型社會建設(shè)標準化要結(jié)合我市實際、按照制度完備，設(shè)施完善 用水高效.生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展的節(jié)水型社會建設(shè)的要求.制定和落實任務措施。提高用水效率和效益、2，積極開展節(jié)水型載體建設(shè),建設(shè)一批節(jié)水型示范灌區(qū)。企業(yè)。學校 社區(qū)等。到2020年,全市高效節(jié)水灌溉面積有所增加.加強高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作，積極開展企業(yè)的清潔生產(chǎn)和水平衡測試工作。非居民用水戶3至5年進行節(jié)水評估.到2020年，著力提高重點工業(yè)用水重復利用率。城市節(jié)水器具普及率達到90。以上 三,保障措施、一.加強組織領(lǐng)導.相關(guān)各級人民政府，街道辦事處及部門要把實行最嚴格水資源管理制度,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作納入單位 部門.重要議事日程、逐級落實責任,實行嚴格問責制，逐年確定水資源管理控制指標年度目標和任務,實行最嚴格水資源管理考核制度 考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù),市水務局發(fā)揮牽頭作用、負責最嚴格水資源管理制度實施的具體工作。負責開展中水回用。雨水利用等節(jié)水項目建設(shè) 市發(fā)改委負責將最嚴格水資源管理制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、建立完善節(jié)水水價機制，市工信委負責推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水工作 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造.市財政局負責按規(guī)定核定經(jīng)費、會同市水務局制訂有關(guān)鼓勵節(jié)水政策措施,市環(huán)保局負責督促各級人民政府、街道辦事處加大重污染工業(yè)企業(yè)治理力度，嚴格控制水污染排放，會同市水務局加強入河排污口的設(shè)置審批管理、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好轄區(qū)內(nèi)的節(jié)水工作.相關(guān)各級人民政府 街道辦事處及部門要按照職責分工，密切配合，形成合力.共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作 二、加大資金投入,市政府要拓寬投資渠道,不斷加大公共財政對水資源管理的投入、積極引導社會資金參與水資源管理、建立長效，穩(wěn)定的水資源管理投入機制.重點支持水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，水資源監(jiān)測保護,節(jié)水改造和技術(shù)推廣應用，水庫水源保護。地下水資源保護。水生態(tài)修復，水資源管理裝備以及中水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程 執(zhí)法監(jiān)督等工作，三，完善監(jiān)管體系，建立水資源議事協(xié)調(diào)管理機制 協(xié)調(diào)解決水資源節(jié)約 保護.開發(fā) 利用和水污染防治方面的重大問題.加強水資源監(jiān)測能力建設(shè)、建立健全水資源信息管理網(wǎng)絡,建立規(guī)范的水資源管理統(tǒng)計制度.加強水資源公報等信息發(fā)布。強化公眾監(jiān)督 加強水資源管理隊伍建設(shè)。建立和完善水資源管理和節(jié)約用水管理機構(gòu)。落實管理責任,加強培訓教育、不斷提高隊伍素質(zhì)。強化基層水利服務機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮基層管理人員在水資源保護領(lǐng)域中的作用 加大執(zhí)法力度。依法打擊各類涉水違法行為,維護良好的水事秩序和水資源開發(fā)利用秩序。四,注重宣傳引導 充分利用各種媒體和載體開展全方位，多層次,多形式的水資源知識宣傳教育.形成節(jié)約用水.合理用水的良好風尚.完善公眾參與機制,建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度,對在水資源節(jié)約 保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵、本意見自發(fā)布之日起施行。