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延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定,2017年1月11日延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過 2017年3月24日吉林省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)，2017年4月1日公布施行，第一條、為了規(guī)范立法活動(dòng)。提高立法質(zhì)量.發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用 根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法。地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法和立法法等有關(guān)法律法規(guī) 結(jié)合自治州實(shí)際 制定本規(guī)定、第二條 延邊朝鮮族自治州人民代表大會(huì),以下簡稱代表大會(huì)。和延邊朝鮮族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。以下簡稱常務(wù)委員會(huì)、制定,修改和廢止法規(guī) 適用本規(guī)定,第三條。本規(guī)定所稱法規(guī).是指代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)制定 報(bào)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 以下簡稱省人大常委會(huì).批準(zhǔn) 在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有法律效力的規(guī)范性文件.法規(guī)包括延邊朝鮮族自治州自治條例和單行條例，以下簡稱自治條例和單行條例、和延邊朝鮮族自治州地方性法規(guī)。以下簡稱地方性法規(guī),第四條，州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào).發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用、法規(guī)的制定和修改應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序、從國家整體利益和自治州發(fā)展需要出發(fā).體現(xiàn)民族特點(diǎn)和地方特色?？茖W(xué)合理地規(guī)定公民 法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù).國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任 維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條,法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),條理清楚，語言文字符合規(guī)范，具有針對性和可行性.一般不作重復(fù)性規(guī)定.并與自治州制定的有關(guān)法規(guī)相銜接。第六條.代表大會(huì)根據(jù)下列情況可以制定自治條例和單行條例、一。國家法律,行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)原則規(guī)定、根據(jù)自治州實(shí)際需要作出具體規(guī)定的。二，除國家專屬立法權(quán)外，國家法律,行政法規(guī)及吉林省地方性法規(guī)沒有規(guī)定。而根據(jù)自治州政治 經(jīng)濟(jì)，文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況需要制定的,三,根據(jù)自治州民族特點(diǎn)對國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定需要作出變通規(guī)定的.四。代表大會(huì)認(rèn)為有必要制定的,第七條，代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照立法法的規(guī)定、行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán) 根據(jù)下列情況可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī) 一 為執(zhí)行法律。行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定 需要根據(jù)自治州實(shí)際情況作出具體規(guī)定的,二 屬于地方性事務(wù),需要制定地方性法規(guī)的.三 除國家專屬立法權(quán)外 國家尚未制定法律.行政法規(guī)的、第八條。下列機(jī)關(guān)或者人員有權(quán)向代表大會(huì)提出法規(guī)案,一.州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),二.州人民政府,三 州人民代表大會(huì)專門委員會(huì) 四。州人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名,第九條、下列機(jī)關(guān)或者人員有權(quán)向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,一、州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議,二，州人民政府。三。州人民代表大會(huì)專門委員會(huì)。四、州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。第十條、向代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在代表大會(huì)閉會(huì)期間可以先向常務(wù)委員會(huì)提出。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,決定提請代表大會(huì)審議.由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明，常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案.應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求州人民代表大會(huì)代表的意見,并將有關(guān)情況予以反饋、專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研 可以邀請有關(guān)的州人民代表大會(huì)代表參加.第十一條.常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排，擬列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展立法項(xiàng)目評估.根據(jù)立法項(xiàng)目評估情況,提出年度立法計(jì)劃草案、有下列情形之一的.不予列入年度立法計(jì)劃,一 不屬于自治州立法權(quán)限的,二 立法時(shí)機(jī)不成熟的。三。擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的,四 有其他重大原因可能影響立法項(xiàng)目完成的，第十二條、州人民政府和代表大會(huì)專門委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出的立法項(xiàng)目建議。一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過年度工作要點(diǎn)三十日前提交、第十三條,常務(wù)委員會(huì)確定年度立法工作計(jì)劃后。應(yīng)當(dāng)成立起草小組 負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草 論證、征求意見等工作，第十四條，制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主。通過各種形式向社會(huì)各界廣泛征求意見.保障各族人民通過各種途徑參與立法活動(dòng)。第十五條、法規(guī)草案形成后.代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和州人民政府有關(guān)部門要及時(shí)完成向上級國家機(jī)關(guān)的匯報(bào)和協(xié)調(diào)工作,第十六條,提案人提請常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括以下文件.一，關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案、二,法規(guī)草案、三。關(guān)于法規(guī)草案的說明，四。制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。第十七條 州人民政府和代表大會(huì)專門委員會(huì)提出的法規(guī)案。由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議后提出意見，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程 如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再提出。第十八條，列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案一般經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議兩次審議,意見不一致。復(fù)雜，涉及面廣的法規(guī)案可以多次審議。常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽取提案人說明和相關(guān)專門委員會(huì)的初審報(bào)告。由分組會(huì)議進(jìn)行審議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，先由全體會(huì)議聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和統(tǒng)一審議情況的匯報(bào).由分組會(huì)議對法規(guī)草案進(jìn)一步審議。第十九條.列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案.一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次審議后再交付表決 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案、在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和相關(guān)專門委員會(huì)的初審報(bào)告,由分組會(huì)議進(jìn)行審議.常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案 在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào),由分組會(huì)議進(jìn)一步審議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案、在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議，規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過,第二十條，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí) 根據(jù)需要 可以要求提案人和有關(guān)機(jī)關(guān),組織派人說明情況、聽取意見，回答詢問.專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí),應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議 可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議。發(fā)表意見,第二十一條，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見、聽取意見可以采取座談會(huì)。論證會(huì) 聽證會(huì)等多種形式。法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì).聽取有關(guān)專家、部門和州人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、需要進(jìn)行聽證的.應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表 部門.人民團(tuán)體，專家。州人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見、聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第二十二條，法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議兩次審議 各方面意見比較一致時(shí).可以就法規(guī)草案和關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案進(jìn)行表決，決定是否列入代表大會(huì)會(huì)議議程。部分修改的法規(guī)案、各方面意見比較一致的。也可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一次審議即交付表決、決定是否列入代表大會(huì)會(huì)議議程.不列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案.常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向提案人說明、第二十三條.列入代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議表決議程的法規(guī)案.除特殊情況外.應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前,由常務(wù)委員會(huì)辦公室將法規(guī)草案及說明發(fā)給全體代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，提請代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議表決的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括以下文件，一 關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案,二 法規(guī)草案.三.關(guān)于法規(guī)草案的說明.四、制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料，第二十四條，代表大會(huì)會(huì)議期間十人以上代表聯(lián)名提出的法規(guī)議案由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程,或者交有關(guān)專門委員會(huì)審議 提出意見.再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程，專門委員會(huì)審議時(shí).可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議 發(fā)表意見，第二十五條。常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案.由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程 或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議,提出是否列入會(huì)議議程的意見、再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程.不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。專門委員會(huì)審議時(shí)、可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,發(fā)表意見,第二十六條，列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案、代表大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后,由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)。提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)，組織應(yīng)當(dāng)派人聽取意見?；卮鹪儐?大會(huì)列席人員有權(quán)對法規(guī)草案發(fā)表意見,第二十七條、代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案.應(yīng)當(dāng)就其必要性 可行性。合法性和立法技術(shù)問題進(jìn)行討論 如有原則性分歧 應(yīng)當(dāng)舉行全體會(huì)議討論 必要時(shí)可以對有分歧意見的某些條款進(jìn)行單獨(dú)表決.第二十八條。列入會(huì)議議程前,提案人有權(quán)撤回法規(guī)案,列入代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案,在交付表決前、提案人要求撤回的。應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議同意 并向大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。對該法規(guī)案的審議即行終止。第二十九條、列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案。因各方面對制定該法規(guī)的必要性.可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的、或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的 由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告.該法規(guī)案終止審議，第三十條。根據(jù)各代表團(tuán)的審議情況.必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議,就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見、進(jìn)行討論,并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。第三十一條 列入代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案經(jīng)過各代表團(tuán)審議、由法制委員會(huì)負(fù)責(zé)收集.整理、匯總審議意見、根據(jù)代表們的審議意見.經(jīng)法制委員會(huì)會(huì)議討論研究。向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告、由主席團(tuán)決定提請大會(huì)全體會(huì)議表決、對個(gè)別條款還需修改時(shí)、代表大會(huì)可授權(quán)常務(wù)委員會(huì)修改后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn) 第三十二條、列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案 由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員 有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見.對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議.提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿.對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明,對有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)反饋。法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見，第三十三條,代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過法規(guī)的決定、應(yīng)當(dāng)采取表決器或者其他方式表決，自治條例須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過 單行條例須由全體代表的過半數(shù)通過.地方性法規(guī)須由代表大會(huì)全體代表或者常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。第三十四條.未付表決需要進(jìn)一步修改的法規(guī)草案.由主任會(huì)議交有關(guān)專門委員會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改.并在下次或者以后的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議之前作修改意見的報(bào)告 交付代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案 如果提案人認(rèn)為必須制定法規(guī)?？梢园凑找?guī)定的程序重新提出 由主席團(tuán)或者主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程、第三十五條、代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過的法規(guī)的制定。修改和廢止決定.常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議閉會(huì)后三十日內(nèi),向省人大常委會(huì)報(bào)請批準(zhǔn) 第三十六條，向省人大常委會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的文件應(yīng)當(dāng)包括 一、常務(wù)委員會(huì)關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)的請示。二.制定或者修改或者廢止法規(guī)的決定，三.關(guān)于制定或者修改或者廢止法規(guī)的說明,四、制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料,第三十七條.報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施的法規(guī) 由常務(wù)委員會(huì)以公告形式公布施行、并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國務(wù)院備案.在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本，公布實(shí)施的法規(guī)以朝，漢兩種文字印制法規(guī)文本 法規(guī)實(shí)施滿兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu).第三十八條.法規(guī)經(jīng)授權(quán)。其解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋、一,法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的、二.法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況、需要明確適用法規(guī)依據(jù)的 第三十九條、法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議.全體組成人員的過半數(shù)通過,由常務(wù)委員會(huì)以公告形式公布.并報(bào)省人大常委會(huì)備案 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力.第四十條。法規(guī)有下列情形之一的.應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止、一，與憲法 法律。行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)相抵觸的 二，已不適應(yīng)實(shí)際需要的 三 其他情況需要修改或者廢止的,法規(guī)的修改和廢止程序.適用制定程序.第四十一條。有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估 評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告 經(jīng)立法后評估.認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。第四十二條.本規(guī)定的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)，第四十三條，本規(guī)定自公布之日起施行.