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白城市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理實(shí)施意見(jiàn)的通知各縣。市，區(qū).人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū).園區(qū)，管委會(huì).市政府各委辦局.各直屬機(jī)構(gòu).經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將.關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)、印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行.白城市人民政府辦公室,2012年8月8日關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實(shí)施意見(jiàn) 為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展.完善設(shè)施農(nóng)用地管理、防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名。擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地 擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、根據(jù),土地管理法 國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知。國(guó)土資發(fā).2010。155號(hào).文件精神、特制定如下實(shí)施意見(jiàn)、一.明確設(shè)施農(nóng)用地含義及管理范圍，設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地.根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn) 從有利于規(guī)范管理出發(fā)、設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地 一 生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)、直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地.包括.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等，規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍,含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道 畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘，工廠化養(yǎng)殖，進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等.二.附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括.管理和生活用房用地，指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)。動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控 辦公生活等設(shè)施用地,倉(cāng)庫(kù)用地 指存放農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)資,飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地 硬化晾曬場(chǎng),生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地 符合。農(nóng)村道路。規(guī)定的道路等用地，二 明確設(shè)施農(nóng)用地審核條件及程序.對(duì)設(shè)施農(nóng)用地要從以下五個(gè)方面進(jìn)行審核、一 設(shè)施農(nóng)用地管理方式.生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。依據(jù)、土地利用現(xiàn)狀分類、GB、T21010。2007,按農(nóng)用地管理、興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案 并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的.不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 其中。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的、生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕、不計(jì)入耕地減少考核、附屬設(shè)施占用耕地的 由經(jīng)營(yíng)者按照。占一補(bǔ)一，要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地、二.合理控制設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模,農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國(guó)土資源部門,根據(jù)農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn)。本著從嚴(yán)控制附屬設(shè)施用地規(guī)模,減少對(duì)耕地占用與破壞的原則。對(duì)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性規(guī)定,對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地 科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn).進(jìn)行工廠化作物栽培的.附屬設(shè)施用地規(guī)模 原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5。以內(nèi)、但最多不超過(guò)10畝，進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模,原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3 以內(nèi)、但最多不超過(guò)20畝.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模 原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7、以內(nèi)、其中,規(guī)?；B(yǎng)牛，養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10、以內(nèi)。但最多不超過(guò)15畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模。原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7 以內(nèi) 但最多不超過(guò)10畝,三。嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍 在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū).涉及建設(shè)永久性餐飲,住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)，工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工 中高檔展銷等的用地、不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍,按非農(nóng)建設(shè)用地管理 確需建設(shè)的。必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù) 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi).因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要.申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的.可按建設(shè)用地管理。并依法辦理建設(shè)審批手續(xù).四 引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址,各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、在保護(hù)耕地.合理利用土地的前提下 積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡 灘涂等未利用地和低效閑置的土地.不占或少占耕地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田 確需占用耕地的,也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地 避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。同時(shí),通過(guò)工程.技術(shù)等措施。盡量減少對(duì)耕作層的破壞,五、明確畜禽養(yǎng)殖場(chǎng).養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模.蛋雞存欄2000只以上，肉雞年出欄5000只以上.生豬年出欄300頭以上 肉牛年出欄50頭以上 羊存欄100只以上、奶牛存欄50頭以上 兔年出欄5000只以上，鹿存欄30只以上.貂.狐,貉存欄均在100只以上、鵝，鴨存欄分別在1000只和2000只以上 對(duì)設(shè)施農(nóng)用地審核要履行以下程序。一 經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng) 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案.方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱。建設(shè)地點(diǎn).用地面積。擬建設(shè)施類型、數(shù)量,標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等,并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限 土地用途.補(bǔ)充耕地,土地復(fù)墾.交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后 雙方簽訂用地協(xié)議.經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案，用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,提出用地申請(qǐng).二。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道辦事處。申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案，用地協(xié)議等進(jìn)行審查 符合要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。街道辦事處.應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核 不符合要求的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。街道辦事處、及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者、并說(shuō)明理由 涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。三 縣級(jí)審核?？h級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)，畜牧 水利和國(guó)土資源部門進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核。畜牧部門重點(diǎn)就畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。水利部門就水產(chǎn)養(yǎng)殖的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行審核 國(guó)土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門審核意見(jiàn).重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性 合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的。要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況 做到先補(bǔ)后占，符合規(guī)定要求的.由縣級(jí)政府批復(fù)同意、設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府.街道辦事處 具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源部門做好土地變更調(diào)查,登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作,縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案.登記等工作,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地,由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)、報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后,送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。三 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督管理.各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)用地管理工作.建立設(shè)施農(nóng)業(yè)及其用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、推行設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目建成驗(yàn)收、有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 一,切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其它非農(nóng)建設(shè),不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)、禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模。不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、禁止擅自將設(shè)施用于其它經(jīng)營(yíng) 二，建立設(shè)施農(nóng)用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,街道辦事處、及國(guó)土資源所具體監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施 對(duì)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制,監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè) 落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，三、設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，縣級(jí)國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)，鎮(zhèn),國(guó)土資源所在土地巡查中，要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展巡查，對(duì)不符合要求使用土地的。做到早發(fā)現(xiàn).早制止.早報(bào)告。早查處.市縣開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中,對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí),不符合規(guī)定的。計(jì)入違法用地予以糾正和查處、四.嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為 國(guó)土資源部門在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管，土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的。應(yīng)嚴(yán)肅查處，對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地、要依法依規(guī)進(jìn)行處理、不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的、要恢復(fù)土地原狀,符合規(guī)定的.處理到位后確需用地的。按規(guī)定完善用地手續(xù) 對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其它非農(nóng)建設(shè)的、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的。擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì),將設(shè)施用于其它經(jīng)營(yíng)的 應(yīng)予及時(shí)制止。責(zé)令限期糾正和整改 對(duì)于逾期未予糾正和整改的。要依法做出行政處罰?；謴?fù)土地原狀