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吉市城建發(fā).2016.78號各縣。市。區(qū)。開發(fā)區(qū)建設局 各建設、施工。監(jiān)理單位 各有關單位,現將吉林市城鄉(xiāng)建設委員會關于印發(fā)、吉林市防范重特大建筑施工事故專項整治實施方案、印發(fā)給你們。請結合實際認真貫徹.抓好落實。2016年8月16日,吉林市防范重特大建筑施工事故整治實施方案，為認真貫徹落實黨中央.國務院和省委。省政府決策部署，著力解決當前建筑施工安全生產工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題、強化安全風險管控和隱患排查治理。有效防范建筑施工重特大生產安全事故發(fā)生，依據吉林省安委會,吉林省建設廳關于防范遏制重特大事故工作實施方案的通知要求 結合我市建筑施工實際.制定本工作方案，一，工作要求、堅持標本兼治.綜合治理的原則。把安全風險管控挺在隱患前面。把隱患排查治理挺在事故前面。扎實構建事故應急救援最后一道防線 堅持關口前移，超前辨識。預判潛在危險源，及時發(fā)現和消除各類事故隱患,同時通過實施制度、技術，管理等措施 防患于未然,有效防控各類安全風險的發(fā)生 強化過程管控、強化監(jiān)督管理,強化事后處置。及時、科學 有效防范和應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數 降低損害程度 二 工作目標，健全和完善安全風險管控機制和隱患排查治理雙重預防的工作體系，實現建筑施工參建各方責任主體 監(jiān)管部門和社會監(jiān)督共同防控安全風險和共同排查治理事故隱患的良好局面。做到責任明確。措施到位。機制精準有效。逐步構建形成完善的全員.全崗位教育培訓體系，安全生產的法律，法規(guī)，標準規(guī)范安全指導體系，施工現場的安全保障體系、懲治違法違規(guī)行為制度體系，應急響應和應急救援體系，全面提升安全生產源頭治理能力，有效防范重特大建筑施工事故的發(fā)生,三,重點工作.一，全面加強安全生產源頭治理工作 1 強化準入機制，建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時、應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，施工單位.監(jiān)理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度 施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案、對于超過一定規(guī)模的應當組織專家對專項方案進行論證、監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則.制定安全監(jiān)理工作流程,方法和措施、監(jiān)管部門要認真核查施工現場安全管理人員和特種作業(yè)人員.全面持證上崗，嚴格執(zhí)行中標單位項目管理人員與施工現場的作業(yè)人員要人證相符、2 強化安全生產許可證的動態(tài)管理,一是嚴肅查處無安全生產許可證擅自承攬工程施工的違法行為,一經發(fā)現要同時追究工程發(fā)包方和工程監(jiān)理的責任,二是加強對已取得安全生產許可證單位的日常監(jiān)督。對降低安全生產條件、日常管理差或造成事故的。堅決報省建設廳暫扣或吊銷安全生產許可證 3.全面開展建筑市場兩年治理工作.按照建筑市場兩年治理的相關要求認真組織開展建筑工程項目的檢查治理工作，督促施工單位嚴格按照,建設工程安全生產管理條例、和建設部的要求 全面履行各方責任主體安全生產承諾制，設立安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，建筑施工現場的專職安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗。確保人證相符.凡人證不符和無證上崗的必須嚴肅處理,保證從業(yè)人員的專業(yè)性和安全意識.二,著力構建安全風險管控機制和隱患排查治理機制。1 建立健全完善的安全監(jiān)管體系.一是加快縣級和區(qū)。開發(fā)區(qū).各類工業(yè)園區(qū)、等安全監(jiān)管機構建設 完善機構和人員，提高監(jiān)管人員綜合素質和能力、二是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設 各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要嚴格執(zhí)行。吉林省房屋和市政工程安全監(jiān)督工作實施細則、吉建安.2015。9號 履職盡責 進一步規(guī)范執(zhí)法主體，執(zhí)法程序.執(zhí)法內容和裁量標準.三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,各監(jiān)管部門要加大對建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實 對情節(jié)惡劣,屢禁不止,可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為要嚴肅處理.2。健全完善安全生產責任體系、一是突出企業(yè)主體責任的落實。組織制定企業(yè)主體責任和主要負責人責任清單、開展企業(yè)主體責任落實年活動、堅持問題導向，進行對標檢查,倒逼企業(yè)落實主體責任，二是各建設行政主管部門要督促企業(yè)認真落實安全生產主體責任。強化生產安全管理 加強施工企業(yè)安全管理機構的建立和完善 嚴格配備專職安全管理人員。三是發(fā)揮建設單位安全生產總牽頭作用.建設單位要按規(guī)定及時撥付安全措施費用 協(xié)調各參建單位做好安全生產工作。對于建設單位直接發(fā)包而沒有明確總，分包安全責任的工程 發(fā)生安全生產事故的,一律依法追究建設單位責任 四是監(jiān)理單位要認真履行安全審查.巡查、檢查 驗收和報告等責任。發(fā)現和制止施工單位違法違規(guī)行為。督促落實安全隱患整改措施等、全面落實安全監(jiān)理責任，3 建立健全的隱患排查治理體系 建設單位應按工程進度及時支付建筑施工安全防護，文明施工措施費用.保障安全生產。任何單位和個人不得截留和挪作他用,建筑施工企業(yè)應建立事故隱患排查治理制度 施工現場應在顯著位置設置重大危險源公示欄 依據不同施工階段,季節(jié)和重點施工部位和關鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計劃、建立公司，項目部。班組三級排查制度和隱患排查臺帳、監(jiān)理單位要及時辨識危險源。對易發(fā)事故的危險源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行重點監(jiān)控 發(fā)現存在重大安全隱患的.應當要求施工單位停工整改、對重大安全隱患不及時整改的，應當立即向建設行政主管部門報告、施工企業(yè)在辦理安全備案手續(xù)時要向監(jiān)督管理部門應提供危險性較大分部分項工程清單，監(jiān)督管理部門結合實際制定監(jiān)督檢查計劃，建立完善市級督查，企業(yè)巡查和項目自查的隱患排查治理工作機制。對重大隱患嚴格落實,分級負責、掛牌督辦,跟蹤問效，治理銷號 制度。按照.定人,定時間 定措施。的要求限期整改.確保不發(fā)生重特大事故,4,深入開展安全專項整治和重點攻堅治理.深入開展深基坑.腳手架、高支模，起重機械.臨時用電等安全專項治理工作 預防高墜.坍塌 機械傷害等事故的發(fā)生、在防止高處墜落方面，重點整治主體施工未采用密目網全封閉主體防護的、預留洞口、臨邊防護 拆除工程安全防護措施未落實，或防護不標準的.在防止坍塌方面 重點整治深基坑施工,土方工程 大模板施工，拆除工程等易造成坍塌事故的施工項目不制定專項施工方案.不組織專家論證,或者不按方案組織施工，不按規(guī)定落實安全施工措施的，在防止起重機械設備事故方面,重點整治工程施工不合理選用起重機械設備，擅自使用已報廢或不符合國家標準的起重機械設備的 起重設備未經檢驗檢測、未辦理使用登記擅自使用的。操作人員無證上崗，不設專人指揮和日常管理不善的。牢牢抓住建筑施工生產安全事故易發(fā)，多發(fā)的主要問題.突出重點.狠抓落實、力求治本 認真做好施工現場易引發(fā)群死群傷事故的重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的專項治理工作,切實消除安全隱患.切實提高風險控制和防范能力。三、創(chuàng)新監(jiān)管手段.全面促進施工現場標準化工作、1。完善科學化管理。提高建筑安全監(jiān)管和服務效能。按照省市關于構建。四化融合.三位一體,的安全防控體系建設要求 完善吉林市建筑施工安全質量視頻監(jiān)控平臺,通過吉林市建筑安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現對現場全時段。無間斷的安全監(jiān)督檢查、抓拍各類違章記錄照片。并及時反饋企業(yè)整改,提高監(jiān)管效率.同時利用建筑安全信息終端平臺建立全市建筑施工安全生產法律法規(guī)查詢和安全預警體系 在不同施工階段。雨季。汛期等特殊情況下利用平臺、及時向施工企業(yè)和現場發(fā)送管理通知,情況通報、預警提示信息。使全市施工安全監(jiān)督管理體系的建設得到有效加強，2，全面開展施工現場標準化，為提高我市建筑施工現場標準化管理水平 各參建各方主體單位要嚴格按照。吉林省建筑施工現場標準化管理辦法,吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)吉林省建筑施工現場標準化管理達標考核辦法的通知,吉建管，2016，21號。和 吉林省建筑施工現場管理標準化圖集。的要求 高度重視、認真部署、積極采取措施,全面深化建筑施工現場標準化工作,推行企業(yè)施工現場標準化管理由、被動抓安全向主動抓安全轉變、同時對企業(yè)施工現場標準化實施考評量化管理 將日常管理與專項檢查、暗查暗訪有機結合起來。及時掌握企業(yè)動態(tài)標準化建設情況。充分利用吉林省建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺對企業(yè)進行標準化年度考評工作，考評結果與資質升級,增項，安全生產許可證延期,招投標加分等緊密結合起來、真正實現市場和施工現場的、兩場 聯動 四。持續(xù)開展安全生產教育培訓,1。認真貫徹落實安全生產法律法規(guī)，全面推動我市建筑行業(yè)安全工作發(fā)展、每年組織全市建筑施工安全管理人員安全培訓教育班、切實提高全市建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務素質和專業(yè)水平，2,各單位要高度重視一線操作人員，特別是農民工基本操作技能和安全生產知識培訓 強化崗前安全教育，除進行.三級 安全教育 安全交底外,要做好。工程項目施工人員安全指導手冊、發(fā)放及學習工作,未經安全教育的工人一律不準上崗,五,切實做好應急救援和事故調查 1。建立健全完善的應急救援體系、各部門及企業(yè)建立健全的應急救援體系，強化應急指揮。組織調動。裝備配備,專業(yè)訓練、后勤保障和輻射周邊服務等功能、提升搶險救援和處置突發(fā)事故的能力,2，嚴肅事故處理和責任追究、對事故調查處理要按照嚴格按照.四不放過，和.依法依規(guī),實事求是.注重實效。的原則,及時，準確地查清事故原因、查明事故性質和責任.總結事故教訓。提出整改措施,事故經調查確定為責任事故的。要依法追究責任單位有關負責人.主管人員以及其他負有直接責任的人員的責任，在事故處理中對執(zhí)法不嚴.執(zhí)法不公,處理不當造成影響的。將嚴肅追究相關人員的責任。并及時將結果向社會公布.切實起到警示和震懾作用、四 保障措施,一 加強組織領導。市建委成立防范重特大建筑施工事故工作協(xié)調領導小組 組長由孫壯擔任。副組長盧曉峰副主任擔任.辦公室設在吉林市建設工程安全監(jiān)督站、各建設主管部門.各總承包施工企業(yè)也要成立相應的組織機構和辦事機構，制定具體工作方案，細化責任分工，確保各項工作有方案、有部署,有檢查，有成效。于2016年8月30日前將工作方案報至吉林市建設工程安全監(jiān)督站,二、加強信用體系建設.加強企業(yè)安全生產行為的監(jiān)管,健全完善吉林市安全文明施工誠信管理平臺、定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄。在建設系統(tǒng)內部形成資質審查。安全生產許可審核 建設工程招標投標、施工許可審批等環(huán)節(jié)共同監(jiān)管合力,增強安全生產社會輿論監(jiān)督力度.構建全建設系統(tǒng)和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局 三，加強事故警示宣傳教育、加強安全生產新聞宣傳.事故警示教育和網絡輿情引導、全面提高廣大企業(yè)對防范重特大事故重要性的認識 凝聚安全共識 提升全社會安全防范意識和風險防控能力、同時定期曝光重大隱患事故，懲治典型違法行為.通報、黑名單.企業(yè) 取締非法違法企業(yè)，關閉不符合安全生產條件的企業(yè).形成齊抓共管,社會共治的工作格局。四 強化考核督導.適時組織開展專項督查.采取聯合檢查.抽查 暗訪和交叉互檢等多種形式。督促指導施工安全工作的落實和完成情況 對工作不到位所導致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴懲，起到警示震懾的作用、