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吉市城建發(fā)、2016、78號(hào)各縣 市 區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局、各建設(shè) 施工，監(jiān)理單位，各有關(guān)單位,現(xiàn)將吉林市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)，吉林市防范重特大建筑施工事故專項(xiàng)整治實(shí)施方案,印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹。抓好落實(shí)。2016年8月16日。吉林市防范重特大建筑施工事故整治實(shí)施方案.為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院和省委,省政府決策部署，著力解決當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范建筑施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,依據(jù)吉林省安委會(huì).吉林省建設(shè)廳關(guān)于防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案的通知要求,結(jié)合我市建筑施工實(shí)際.制定本工作方案.一,工作要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治 綜合治理的原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面 扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。堅(jiān)持關(guān)口前移。超前辨識(shí),預(yù)判潛在危險(xiǎn)源、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，同時(shí)通過(guò)實(shí)施制度,技術(shù).管理等措施，防患于未然。有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，強(qiáng)化過(guò)程管控。強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化事后處置、及時(shí) 科學(xué),有效防范和應(yīng)對(duì)各類重特大事故 最大限度減少事故傷亡人數(shù),降低損害程度、二 工作目標(biāo)、健全和完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理雙重預(yù)防的工作體系，實(shí)現(xiàn)建筑施工參建各方責(zé)任主體,監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的良好局面，做到責(zé)任明確.措施到位，機(jī)制精準(zhǔn)有效、逐步構(gòu)建形成完善的全員 全崗位教育培訓(xùn)體系。安全生產(chǎn)的法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安全指導(dǎo)體系.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保障體系、懲治違法違規(guī)行為制度體系.應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援體系。全面提升安全生產(chǎn)源頭治理能力 有效防范重特大建筑施工事故的發(fā)生,三,重點(diǎn)工作.一,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理工作，1，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)、應(yīng)當(dāng)提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單和安全管理措施 施工單位 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理制度。施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，制定安全監(jiān)理工作流程,方法和措施，監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真核查施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員。全面持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)單位項(xiàng)目管理人員與施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員要人證相符 2，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理,一是嚴(yán)肅查處無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自承攬工程施工的違法行為、一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要同時(shí)追究工程發(fā)包方和工程監(jiān)理的責(zé)任.二是加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證單位的日常監(jiān)督。對(duì)降低安全生產(chǎn)條件、日常管理差或造成事故的。堅(jiān)決報(bào)省建設(shè)廳暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。3.全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)兩年治理工作。按照建筑市場(chǎng)兩年治理的相關(guān)要求認(rèn)真組織開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目的檢查治理工作 督促施工單位嚴(yán)格按照，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例.和建設(shè)部的要求.全面履行各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)承諾制,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的專職安全員和特種作業(yè)人員必須持證上崗，確保人證相符、凡人證不符和無(wú)證上崗的必須嚴(yán)肅處理.保證從業(yè)人員的專業(yè)性和安全意識(shí)。二.著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，1，建立健全完善的安全監(jiān)管體系.一是加快縣級(jí)和區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)，各類工業(yè)園區(qū)。等安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善機(jī)構(gòu)和人員、提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力，二是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，吉林省房屋和市政工程安全監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則.吉建安、2015、9號(hào)。履職盡責(zé).進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體，執(zhí)法程序，執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)。三是加大隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度,各監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦等制度的貫徹落實(shí)。對(duì)情節(jié)惡劣.屢禁不止,可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，2.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、一是突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí).組織制定企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，開(kāi)展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查.倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 二是各建設(shè)行政主管部門(mén)要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化生產(chǎn)安全管理 加強(qiáng)施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)的建立和完善、嚴(yán)格配備專職安全管理人員。三是發(fā)揮建設(shè)單位安全生產(chǎn)總牽頭作用 建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)撥付安全措施費(fèi)用 協(xié)調(diào)各參建單位做好安全生產(chǎn)工作。對(duì)于建設(shè)單位直接發(fā)包而沒(méi)有明確總 分包安全責(zé)任的工程.發(fā)生安全生產(chǎn)事故的 一律依法追究建設(shè)單位責(zé)任、四是監(jiān)理單位要認(rèn)真履行安全審查.巡查,檢查 驗(yàn)收和報(bào)告等責(zé)任、發(fā)現(xiàn)和制止施工單位違法違規(guī)行為。督促落實(shí)安全隱患整改措施等、全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，3,建立健全的隱患排查治理體系。建設(shè)單位應(yīng)按工程進(jìn)度及時(shí)支付建筑施工安全防護(hù)。文明施工措施費(fèi)用,保障安全生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人不得截留和挪作他用 建筑施工企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查治理制度，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在顯著位置設(shè)置重大危險(xiǎn)源公示欄。依據(jù)不同施工階段、季節(jié)和重點(diǎn)施工部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制隱患排查計(jì)劃、建立公司、項(xiàng)目部，班組三級(jí)排查制度和隱患排查臺(tái)帳.監(jiān)理單位要及時(shí)辨識(shí)危險(xiǎn)源，對(duì)易發(fā)事故的危險(xiǎn)源和薄弱環(huán)節(jié)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控.發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改 對(duì)重大安全隱患不及時(shí)整改的,應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告 施工企業(yè)在辦理安全備案手續(xù)時(shí)要向監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)提供危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程清單.監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立完善市級(jí)督查,企業(yè)巡查和項(xiàng)目自查的隱患排查治理工作機(jī)制，對(duì)重大隱患嚴(yán)格落實(shí).分級(jí)負(fù)責(zé)，掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效.治理銷號(hào)，制度.按照,定人。定時(shí)間.定措施 的要求限期整改 確保不發(fā)生重特大事故。4.深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治和重點(diǎn)攻堅(jiān)治理.深入開(kāi)展深基坑.腳手架 高支模 起重機(jī)械、臨時(shí)用電等安全專項(xiàng)治理工作。預(yù)防高墜.坍塌。機(jī)械傷害等事故的發(fā)生,在防止高處墜落方面，重點(diǎn)整治主體施工未采用密目網(wǎng)全封閉主體防護(hù)的。預(yù)留洞口 臨邊防護(hù)，拆除工程安全防護(hù)措施未落實(shí),或防護(hù)不標(biāo)準(zhǔn)的、在防止坍塌方面。重點(diǎn)整治深基坑施工 土方工程、大模板施工、拆除工程等易造成坍塌事故的施工項(xiàng)目不制定專項(xiàng)施工方案。不組織專家論證 或者不按方案組織施工.不按規(guī)定落實(shí)安全施工措施的、在防止起重機(jī)械設(shè)備事故方面,重點(diǎn)整治工程施工不合理選用起重機(jī)械設(shè)備、擅自使用已報(bào)廢或不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起重機(jī)械設(shè)備的 起重設(shè)備未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè),未辦理使用登記擅自使用的.操作人員無(wú)證上崗，不設(shè)專人指揮和日常管理不善的、牢牢抓住建筑施工生產(chǎn)安全事故易發(fā).多發(fā)的主要問(wèn)題.突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí) 力求治本，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)群死群傷事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的專項(xiàng)治理工作，切實(shí)消除安全隱患,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力 三 創(chuàng)新監(jiān)管手段,全面促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作.1,完善科學(xué)化管理，提高建筑安全監(jiān)管和服務(wù)效能,按照省市關(guān)于構(gòu)建，四化融合、三位一體 的安全防控體系建設(shè)要求.完善吉林市建筑施工安全質(zhì)量視頻監(jiān)控平臺(tái)。通過(guò)吉林市建筑安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全時(shí)段 無(wú)間斷的安全監(jiān)督檢查、抓拍各類違章記錄照片,并及時(shí)反饋企業(yè)整改。提高監(jiān)管效率,同時(shí)利用建筑安全信息終端平臺(tái)建立全市建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)查詢和安全預(yù)警體系.在不同施工階段,雨季、汛期等特殊情況下利用平臺(tái) 及時(shí)向施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)送管理通知。情況通報(bào)、預(yù)警提示信息,使全市施工安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)得到有效加強(qiáng) 2、全面開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，為提高我市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平、各參建各方主體單位要嚴(yán)格按照、吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法的通知，吉建管、2016，21號(hào)。和 吉林省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化圖集 的要求.高度重視.認(rèn)真部署、積極采取措施,全面深化建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推行企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由.被動(dòng)抓安全向主動(dòng)抓安全轉(zhuǎn)變,同時(shí)對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)量化管理 將日常管理與專項(xiàng)檢查.暗查暗訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，充分利用吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)工作,考評(píng)結(jié)果與資質(zhì)升級(jí)，增項(xiàng)，安全生產(chǎn)許可證延期，招投標(biāo)加分等緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的。兩場(chǎng).聯(lián)動(dòng)。四、持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),1 認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、全面推動(dòng)我市建筑行業(yè)安全工作發(fā)展，每年組織全市建筑施工安全管理人員安全培訓(xùn)教育班,切實(shí)提高全市建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，2、各單位要高度重視一線操作人員，特別是農(nóng)民工基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗前安全教育、除進(jìn)行、三級(jí)、安全教育、安全交底外。要做好.工程項(xiàng)目施工人員安全指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)放及學(xué)習(xí)工作、未經(jīng)安全教育的工人一律不準(zhǔn)上崗,五,切實(shí)做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查。1,建立健全完善的應(yīng)急救援體系 各部門(mén)及企業(yè)建立健全的應(yīng)急救援體系.強(qiáng)化應(yīng)急指揮，組織調(diào)動(dòng)。裝備配備，專業(yè)訓(xùn)練。后勤保障和輻射周邊服務(wù)等功能，提升搶險(xiǎn)救援和處置突發(fā)事故的能力 2,嚴(yán)肅事故處理和責(zé)任追究，對(duì)事故調(diào)查處理要按照嚴(yán)格按照 四不放過(guò) 和。依法依規(guī) 實(shí)事求是.注重實(shí)效 的原則，及時(shí) 準(zhǔn)確地查清事故原因。查明事故性質(zhì)和責(zé)任 總結(jié)事故教訓(xùn)、提出整改措施.事故經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的、要依法追究責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人.主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任、在事故處理中對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不公。處理不當(dāng)造成影響的、將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任 并及時(shí)將結(jié)果向社會(huì)公布.切實(shí)起到警示和震懾作用。四.保障措施,一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建委成立防范重特大建筑施工事故工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由孫壯擔(dān)任。副組長(zhǎng)盧曉峰副主任擔(dān)任,辦公室設(shè)在吉林市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、各建設(shè)主管部門(mén),各總承包施工企業(yè)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，細(xì)化責(zé)任分工。確保各項(xiàng)工作有方案，有部署 有檢查 有成效.于2016年8月30日前將工作方案報(bào)至吉林市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，二,加強(qiáng)信用體系建設(shè).加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管，健全完善吉林市安全文明施工誠(chéng)信管理平臺(tái),定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄、在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部形成資質(zhì)審查，安全生產(chǎn)許可審核。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)。施工許可審批等環(huán)節(jié)共同監(jiān)管合力、增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論監(jiān)督力度、構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局.三,加強(qiáng)事故警示宣傳教育 加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo) 全面提高廣大企業(yè)對(duì)防范重特大事故重要性的認(rèn)識(shí).凝聚安全共識(shí)。提升全社會(huì)安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，同時(shí)定期曝光重大隱患事故 懲治典型違法行為.通報(bào)、黑名單,企業(yè)、取締非法違法企業(yè)。關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。形成齊抓共管,社會(huì)共治的工作格局，四，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，采取聯(lián)合檢查、抽查 暗訪和交叉互檢等多種形式.督促指導(dǎo)施工安全工作的落實(shí)和完成情況 對(duì)工作不到位所導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的企業(yè)和人員要給予嚴(yán)懲.起到警示震懾的作用，