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鐵嶺市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干意見的通知鐵政辦發(fā)，2014，13號。各縣。市、區(qū)人民政府.市政府有關(guān)部門.直屬機構(gòu),經(jīng)市政府同意.現(xiàn)將市農(nóng)委，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見 轉(zhuǎn)發(fā)給你們 請結(jié)合實際、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。鐵嶺市人民政府辦公室2014年3月18日 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的若干意見,為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營.提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 現(xiàn)提出如下意見 一,指導(dǎo)思想 基本原則、工作目標(biāo)及重點。一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大。十八屆三中全會精神和2014年中央一號文件為指導(dǎo)。以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ).以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手、以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點，以健全管理服務(wù)體系為保障，以加大財政扶持力度為支撐、進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)工作、引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營.加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。二，基本原則，1，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制.完善土地承包經(jīng)營權(quán)、依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有,使用。流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利.土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途.不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，2。堅持依法。自愿,有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要遵循國家有關(guān)法律政策,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿。不得強制推動。流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有、任何組織和個人不得擅自截留.扣繳、3。堅持以市場為導(dǎo)向、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場、優(yōu)化土地資源配置。提高土地的利用率，產(chǎn)出率 注重提高流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟(jì)效益,鼓勵和扶持各類經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流出的土地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).4.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況。分類指導(dǎo).有序推進(jìn),允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包。出租.互換,轉(zhuǎn)讓 股份合作。委托經(jīng)營等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，三。工作目標(biāo)及重點,2014年 全市土地流轉(zhuǎn)面積要達(dá)到240萬畝、占家庭承包土地面積的35，到2017年,全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到500萬畝,占家庭承包土地面積的70、工作重點是大力發(fā)展土地股份合作社 鼓勵整村整組進(jìn)行土地流轉(zhuǎn) 二，采取有利措施 切實做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,一 夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、做好農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作.2014年 除銀州區(qū)選取1個村作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點外。其他縣 市.區(qū)各選取1個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點.通過試點、積極探索新形勢下的土地股份經(jīng)營 為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件、同時也為明年全市鋪開作好準(zhǔn)備。確權(quán)登記根據(jù)實際情況可采取以下兩種形式進(jìn)行,一是采取確權(quán)確地到戶形式,按照農(nóng)戶承包的實際地塊面積和方位重新進(jìn)行確權(quán)登記，二是采取確股確權(quán)形式 將農(nóng)戶的承包耕地以股份的形式進(jìn)行確權(quán),不明確地塊.各試點單位在落實確權(quán)確股時。要結(jié)合本地實際和農(nóng)民意愿 可以采取整村或整組的形式進(jìn)行積極探索，二,建立土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用 各縣.市.區(qū)政府要依托農(nóng)業(yè)行政主管部門建立土地流轉(zhuǎn)市場.搭建縣級有市場，鄉(xiāng)級有中心、村級有站點的三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺.為土地在農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)拓展制度規(guī)范，市場調(diào)控的廣闊空間.縣。鄉(xiāng)兩級政府要分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳.設(shè)立專職工作人員,配備電子顯示屏。電子觸摸屏.電腦，打印機.復(fù)印機，檔案柜等設(shè)備.開展本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布和流轉(zhuǎn)合同的管理工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,三、健全管理服務(wù)體系、依法開展土地承包糾紛仲裁工作 市 縣、鄉(xiāng)三級政府要以農(nóng)業(yè)行政主管部門為依托.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,市，縣兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理。指導(dǎo)和服務(wù)、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要開展信息發(fā)布.合同簽訂指導(dǎo)，合同鑒定，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿以及規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)等工作，各縣,市。區(qū)要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，依照 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法。有關(guān)規(guī)定.設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會,建立健全以協(xié)商 調(diào)解，仲裁,訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度,四。建立項目補貼制度、對流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上且集中連片500畝以上的農(nóng)民合作社,流轉(zhuǎn)土地500畝以上且集中連片100畝以上的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶給予項目補貼 對上述經(jīng)營主體所從事的糧食曬場，簡易糧倉 烘干設(shè)備 水田農(nóng)渠、深松整地等項目給予補貼,五.強化考核督導(dǎo).確保完成工作任務(wù) 2014年土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)列入市政府對各縣、市、區(qū)政府績效考評內(nèi)容,年終將統(tǒng)一對各縣,市 區(qū)進(jìn)行考核排名，各級政府要給予高度重視。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出臺相關(guān)的政策措施并在實踐中不斷完善、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。