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關于印發(fā)營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案的通知.各市 縣,區(qū)人民政府,市政府各部門.各派出機構。各直屬單位，經(jīng)市政府同意 現(xiàn)將,營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案。印發(fā)給你們、請各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，營口市人民政府辦公室,2015年5月25日。營口市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案、為貫徹落實。中共中央.國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見。中發(fā),2015、1號、和 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā),關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見，的通知,中辦發(fā)。2014.61號。精神、根據(jù),遼寧省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案。遼政辦發(fā) 2015 33號 要求.確保用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作.結(jié)合我市實際 特制定本工作方案、一。指導思想 基本原則和工作目標、一.指導思想、堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系。切實保護農(nóng)民權益、建立健全承包合同取得權利 登記記載權利，證書證明權利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接.依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權利.激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、二 基本原則，1,守住底線。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定這個底線,堅持承包期內(nèi)。增人不增地。減人不減地、不得隨意打破集體土地所有權界限.不得借機違法收回.調(diào)整農(nóng)戶承包地.2.依法規(guī)范,嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策。以現(xiàn)有的土地承包合同,土地承包經(jīng)營權證書等為依據(jù)、按照法定內(nèi)容.程序及相關技術要求，做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作 3 公開,公平，公正 切實維護農(nóng)民土地承包合法權益，切實保障外出務工農(nóng)民，進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權益.確保土地承包經(jīng)營權的確權信息公開、登記結(jié)果公平 糾紛處理公正。4.民主協(xié)商.在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下。充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾。尊重農(nóng)民意愿 妥善處理遇到的矛盾和問題。做到群眾認可，5、穩(wěn)步推進、統(tǒng)一部署,分級負責.因地制宜 分類指導,注重實效。確保質(zhì)量。不求全責備.不搞一刀切。三，工作目標、2015年.擴大工作范圍 全市計劃實施305763,07畝、其中、蓋州市118097、07畝.大石橋市100339畝.鲅魚圈區(qū)65327畝、老邊區(qū)22000畝 共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。144個村、70030個承包農(nóng)戶.對鲅魚圈區(qū)實施 整區(qū)推進。2016年,進行全面推進 實施90萬畝。2017年 基本完成剩余的165128。13畝 2018年。做好收尾工作、原則上、確權登記頒證工作從當年3月份啟動、到年底前完成權屬調(diào)查成果的公示審核。第二年3月末完成資料歸檔,4月20日前完成省級檢查驗收工作。實行.整體推進,確權登記頒證的地區(qū)、要加強監(jiān)督檢查.認真總結(jié)經(jīng)驗,健全相關制度 部分鄉(xiāng)。鎮(zhèn)，開展確權登記頒證工作的地區(qū)，要結(jié)合本地實際 按照省里總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術路線。本著先易后難.突出重點、進度服從質(zhì)量的要求 分期分批地推進，實現(xiàn)完成一個鄉(xiāng)，鎮(zhèn),穩(wěn)定一方的目的,前期已開展確權登記頒證試點工作的地區(qū)、要對照國家和省土地承包經(jīng)營權確權登記頒證有關要求,本著缺什么。補什么的原則進行完善。二，確權登記頒證的主要任務,一 開展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查，市?？h。區(qū)政府要制定切實可行的確權登記頒證技術路線 收集和利用第二次全國土地調(diào)查，以下簡稱國土.二調(diào)，和集體土地所有權登記成果 采取現(xiàn)代科學技術手段.組織開展查田勘界,查清承包地塊的面積、四至.空間位置和權屬等、制定突發(fā)事件的工作預案.及時解決和處理群體性事件、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府要制定工作流程、確定各階段時間節(jié)點和工作要求，組織發(fā)包方配合技術服務單位開展查田勘界,發(fā)包方要注意組織老黨員。老干部和村婦代會主任等參與確權登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄，土地臺賬，承包合同。集體土地征地補償分配方案等檔案資料,系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊，地類等信息.認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題 注意維護農(nóng)村婦女兒童的合法權益，研究提出分類處理的辦法和措施,二,公示審核調(diào)查信息,發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權信息進行審核公示、公示有異議的。發(fā)包方應當及時進行調(diào)查處理,答復農(nóng)民群眾 公示期內(nèi)無異議的 發(fā)包方應當對公示結(jié)果進行審核 審核的重點是 農(nóng)戶承包地是否全部上圖、集體的機動地。開荒地 樹影地等耕地資源是否進行了矢量化、集體、四荒地，是否進行了測量，集體所有耕地是否進行了公示 承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決，如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問題的措施和方案.并制作審核報告 一并上報鄉(xiāng),鎮(zhèn).政府審查備案 三.妥善處理承包經(jīng)營糾紛 鄉(xiāng)，鎮(zhèn)。政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結(jié)合有關土地承包法律政策 工作方案。指導發(fā)包方制定具體措施、在不違背法律政策的前提下、區(qū)別不同情況.通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題.對個別村部分群眾要求調(diào)地的 應當慎重把握.妥善處理.對符合法定情形 需要個別調(diào)整的 應當履行法定審批程序.權屬爭議未解決的,不進行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證.四。修訂和完善承包合同、發(fā)包方應當召開村民會議、根據(jù)土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示結(jié)果、以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果、修訂集體土地臺賬、完善原承包合同，經(jīng)實測,原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善 并加蓋發(fā)包方公章。實測面積發(fā)生較大變化的 發(fā)包方應當與承包方重新簽訂承包合同，承包合同為一式四份 發(fā)包方.承包方,鄉(xiāng).鎮(zhèn)、政府各持一份，市,縣，區(qū)檔案部門存檔一份，如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并?？捎涩F(xiàn)發(fā)包方加蓋公章,原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應以當?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時點起算、承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和、保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，的政策規(guī)定執(zhí)行、新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定，五 進一步完善登記頒證工作 市.縣、區(qū)農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同。指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，政府編制土地承包經(jīng)營權登記申請書、并按照，農(nóng)業(yè)部。國家檔案局關于印發(fā)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法、的通知，農(nóng)經(jīng)發(fā).2014,12號 要求,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿.作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)，登記內(nèi)容包括,發(fā)包方。承包方的姓名,地址,承包共有人、承包方式.承包地塊的面積.座落，界址,編碼。用途,權屬，地類及是否為基本農(nóng)田,承包合同編號。成立時間、期限,權利的內(nèi)容及變化等.已建立登記簿的。要結(jié)合要求進一步完善 充實承包方家庭基礎信息 承包地塊的面積、四至。地類和空間位置等、未建立的、要在承包合同。證書的基礎上。結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊，面積和空間位置等登記信息、抓緊建立、為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接.過渡期結(jié)束后.可按照。不變不換。的原則 原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效.承包農(nóng)戶也可以自愿申請。直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的 不動產(chǎn)證書 承包農(nóng)戶自愿提出 或者因承包經(jīng)營權滅失,發(fā)包方提出變更.注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。六、推進土地承包管理信息化建設,根據(jù)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果.以縣級為單位.建立省，市.縣三級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權登記業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)土地承包合同管理,權屬登記.經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處 信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務工作的信息化，避免重復建設和各自為政，拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務監(jiān)管等領域的應用.為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術和信息服務。加強土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果的保密管理 保護土地承包權利人的隱私.七.建立健全承包資料檔案管理制度、在土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中 發(fā)包方和各級政府收集整理的文字。圖表。聲像、數(shù)據(jù)等資料.是對國家,社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄.各地要按照農(nóng)業(yè)部。國家檔案局制發(fā)的、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理辦法。規(guī)定。堅持統(tǒng)一領導 分級實施。分類管理，集中保管的原則.認真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集。整理 鑒定,保管，編研和利用等工作 進一步強化確權登記頒證檔案管理意識、建立健全檔案管理各項規(guī)章制度。確保檔案資料的齊全.完整,真實.有效、安全.檔案管理工作應當與土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作同步部署 實施，檢查和驗收 各市、縣 區(qū)確權登記頒證工作檢查驗收合格后 應當在30個工作日內(nèi).制作完成電子版確權登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管.紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定 及時向縣級國家檔案館移交 確保管有人,存有地，查有序 三，落實保障措施，一。加大政策宣傳，各地要采取多種形式,利用各種新聞媒體,生動形象地開展確權登記頒證宣傳活動 引導和營造穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，各市?？h。區(qū)可以根據(jù)當?shù)貙嶋H 編印土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的明白紙。宣傳冊.解讀政策,澄清疑惑.明確要求.把確權登記頒證工作的意義,作用和工作方法教給農(nóng)民群眾,創(chuàng)新宣傳方式方法、把貼標語.刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視 手機、廣播.網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴大宣傳范圍,提高宣傳效果、二,強化業(yè)務培訓 應當制定培訓計劃。分階段,分層次 分對象開展培訓,采取省培訓到市縣 市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣培訓到村組、形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式、把專家講解.實踐操作和現(xiàn)場教學有機結(jié)合.提高培訓的針對性和實用性、確保廣大基層干部和相關技術人員得到必要的培訓.三,落實資金保障.本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作 不向農(nóng)民收取費用.土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。省以上財政根據(jù)國土.二調(diào)、的農(nóng)村集體耕地面積 按照每畝20元的補助標準、其中、中央財政每畝補助10元。省財政每畝補助10元、市級每畝補助5元。由各市.縣.市、區(qū) 包干使用 不足部分，由市 縣，區(qū)財政納入預算解決 省以上財政補助資金主要用于查田勘界。證書印制 人員培訓等與確權登記頒證有關費用支出。具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行.各市、縣、區(qū)要切實強化土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作經(jīng)費管理。嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全。高效、四,強化部門協(xié)作 各有關部門要按照當?shù)攸h委政府的任務分工,加強配合和協(xié)作、形成工作合力 農(nóng)業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導,財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關資金。加強資金監(jiān)管,國土資源部門負責按照有關規(guī)定要求提供國土.二調(diào)。和農(nóng)村集體土地所有權確權登記等成果、法制工作部門負責研究完善土地承包相關政策。檔案部門負責指導土地承包經(jīng)營權確權登記頒證檔案管理.信訪部門負責確權登記過程中信訪事項的受理辦理、五。健全調(diào)解仲裁機制.健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁.司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,及時化解確權登記頒證過程中的糾紛問題 農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)卣闹С窒?。按?一庭三室，的標準 加快開展仲裁基礎設施建設工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件.充分利用當?shù)匦侣劽襟w 仲裁委員會辦公室顯示屏 鄉(xiāng).鎮(zhèn)，村公告欄等。加強輿論宣傳,將仲裁工作的 公開。公平.公正，及時 便民,高效。等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道.引導土地承包經(jīng)營糾紛當事人到仲裁機構合理反映訴求。依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛，如果不屬于仲裁委員會受理范圍的 仲裁委員會辦公室應當書面通知申請人,并說明理由,當?shù)卣鋵嵧恋爻邪m紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費 仲裁委員會辦公室應當設立獨立賬戶 對工作經(jīng)費實行獨立核算.單獨管理、四.加強工作領導 一,加強組織領導 各級政府務必高度重視、將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來、切實加強對土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的組織領導、實施整區(qū)推進的、政府主要領導要親自掛帥，強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任,廣泛宣傳動員。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,加強情況調(diào)度和經(jīng)驗交流,密切掌握動態(tài)、健全應急管理制度。發(fā)揮糾紛調(diào)處機制作用，妥善解決權屬爭議,及時化解矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定.嚴肅工作紀律、加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題、二?？茖W把握進度,各地要從實際出發(fā).統(tǒng)籌安排人力，物力 財力，積極穩(wěn)妥推進、確保進度服從質(zhì)量 承包土地的實地勘測結(jié)果，應當符合土地承包經(jīng)營權確權登記頒證規(guī)定精度和信息化要求 依據(jù)確權登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫 應當符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定，要加強調(diào)查研究 及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作出現(xiàn)的新情況,新問題.增強節(jié)約意識 創(chuàng)新意識、服務意識。積極探索降低成本.方便農(nóng)民群眾的有效辦法,認真總結(jié)試點中各地創(chuàng)造的好做法,好經(jīng)驗。加強交流學習 更好地指導工作，三 加強和改進土地承包管理，各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢、進一步加強和改進土地承包管理工作.認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策 強化土地承包合同管理、權屬登記,流轉(zhuǎn)服務和糾紛調(diào)處等工作、全面提升土地承包管理水平.認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定。定期通報各地工作進展情況.四、按時上報工作情況。各市?？h 區(qū)政府要按照本工作方案的要求,制定具體的實施方案，并報市農(nóng)委備案。從2015年起,每季度末向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。2017年底前、各市、縣。區(qū)政府要就土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況向市政府作出書面報告、