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云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見,為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和、中共中央。國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見,中發(fā),2015,37號(hào),中共中央.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見、中發(fā) 2016 6號(hào) 精神。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作.提出如下實(shí)施意見、一、總體要求。經(jīng)過長期的建設(shè)發(fā)展。我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用、同時(shí)必須清醒地看到.我省城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng).水平不高，權(quán)威不夠 執(zhí)行不力、城市建設(shè)的空間布局。規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。特色風(fēng)貌、文化傳承缺失,交通擁堵,馬路拉鏈 城市內(nèi)澇。屋頂雜亂等問題嚴(yán)重、城市管理執(zhí)法體制機(jī)制不健全。依法治理城市力度不夠等.必須以問題為導(dǎo)向。切實(shí)解決制約城市發(fā)展的突出矛盾和深層次問題.一 指導(dǎo)思想、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神.緊緊圍繞 五位一體、總體布局和.四個(gè)全面。戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,協(xié)調(diào).綠色，開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持、人民城市為人民、的思想。以，一尊重。五統(tǒng)籌、為統(tǒng)領(lǐng).立足。兩個(gè)一百年，奮斗目標(biāo) 緊扣我省，三個(gè)定位 貫徹、適用 經(jīng)濟(jì) 綠色,美觀 建筑方針，著眼于云南高原壩區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn),堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合,規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合.改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合 統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合 完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合。集約高效與安全便利相結(jié)合的基本原則、著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式.著力塑造云南特色城市風(fēng)貌,著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。著力提高城市管理服務(wù)水平.高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).高水平管理 實(shí)現(xiàn)我省城市,規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，管理一體化。努力打造和諧宜居 產(chǎn)城融合。富有活力,各具特色的現(xiàn)代城市 走出一條具有中國特色云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路.二，總體目標(biāo).按照 做強(qiáng)滇中,搞活沿邊 聯(lián)動(dòng)廊帶,多點(diǎn)支撐.雙向開放。的發(fā)展布局，著力構(gòu)建,一核一圈兩廊三帶六群。區(qū)域發(fā)展新空間。重點(diǎn)推進(jìn)以昆明和滇中新區(qū)為龍頭的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展、以及瑞麗、河口、磨憨等沿邊城鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游城市建設(shè) 全面優(yōu)化省域城市空間布局 運(yùn)用、點(diǎn).軸.開發(fā)模式。堅(jiān)持大中小城市并舉.優(yōu)先發(fā)展中小城市、形成以滇中城市群為核心。以縣城為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局.完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,產(chǎn)城融合發(fā)展.到2020年、以滇中城市群為核心的我省城市群發(fā)展取得顯著成效,沿邊口岸城鎮(zhèn)國門形象明顯提升.經(jīng)濟(jì)廊帶城市協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城市特色風(fēng)貌突出彰顯,建筑水平不斷提升，房屋和設(shè)施綠色節(jié)能。人居環(huán)境切實(shí)改善，公共服務(wù)更加完善 管理效能顯著增強(qiáng),努力打造人口聚集度高、資源配置合理.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的云南特色城市體系，二,以城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展,三.依法制定城市規(guī)劃，依法加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和審批管理.認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制。社會(huì)公眾參與,同級(jí)人大常委會(huì)審議.上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念 改進(jìn)規(guī)劃方法，遵循高原壩區(qū)城市發(fā)展規(guī)律，把以人為本，尊重自然，山壩統(tǒng)籌、規(guī)劃留白 有機(jī)更新、職住平衡.分級(jí)配套,地下先行,綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,建立開門編制規(guī)劃，陽光決策規(guī)劃。開放審批規(guī)劃機(jī)制.提高規(guī)劃編制的效率、質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性，連續(xù)性和公開性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底 高起點(diǎn)編制區(qū)域規(guī)劃 特色規(guī)劃,專項(xiàng)規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃,明確不同層級(jí)規(guī)劃的地位作用。主要內(nèi)容和工作機(jī)制.形成層級(jí)清晰,功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系 全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念.統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚 統(tǒng)籌銜接城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 走以產(chǎn)興城.以城帶產(chǎn),產(chǎn)城融合的發(fā)展道路,加強(qiáng)空間開發(fā)管制,科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)控制線,城市開發(fā)邊界線.根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力.引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模。優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo).提高城市宜居條件.逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保護(hù)永久基本農(nóng)田.保證生態(tài)用地、合理安排建設(shè)用地 推動(dòng)城市集約發(fā)展、改革完善城市規(guī)劃管理體制.以 多規(guī)合一.統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。推進(jìn)兩圖合一,在有條件的城市開展城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一試點(diǎn)，四，嚴(yán)格依法實(shí)施城市規(guī)劃。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性,城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。城市總體規(guī)劃的修改、必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意 并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管.實(shí)行規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估,未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域。不得進(jìn)行建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第29號(hào)，建立健全違反規(guī)劃行為追究機(jī)制 凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任、抓好城市規(guī)劃檢查、城市政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施情況，完善省，州，市、縣、市、區(qū),三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度和決策規(guī)程,保障規(guī)劃嚴(yán)格依法實(shí)施，建立完善層級(jí)分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度、省對(duì)州，市、州。市,對(duì)縣.市、區(qū)，分別派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋，用5年左右時(shí)間 全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)以及城市規(guī)劃區(qū)，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)民違法自建情況、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè),三.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌塑造,五.提高城市設(shè)計(jì)水平.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì).保護(hù)城市自然山水格局,提升城市空間品質(zhì)。制定全省城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和城市街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果、將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查全過程.注重城市設(shè)計(jì)的空間立體性.平面協(xié)調(diào)性,風(fēng)貌整體性和文脈傳承性 體現(xiàn)云南城市地域特征.民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，從城市整體層面開展城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市總體空間格局.整體景觀體系、公共空間體系。合理確定城市功能布局、空間形態(tài).交通組織和景觀視廊，精準(zhǔn)確定建筑高度、體量,形態(tài)、色彩 立面材料及新舊建筑 建筑群體的空間組合關(guān)系，劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì) 支持省內(nèi)高等院校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織.中介機(jī)構(gòu)開展城市設(shè)計(jì)咨詢研究工作，六 塑造城市特色風(fēng)貌.保護(hù)歷史文化風(fēng)貌,有序開展城市老舊城區(qū)修補(bǔ)和更新提升,科學(xué)解決老舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降.空間秩序混亂,歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。促進(jìn)建筑物。街道立面.天際線。色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào).優(yōu)美.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.延續(xù)城市歷史文脈、深入挖掘云南特色地域性 歷史性.民族性建筑特質(zhì) 保護(hù)城市歷史文化街區(qū)。引導(dǎo)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新.加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù).力爭用3年左右時(shí)間。完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作 嚴(yán)格控制城市文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的非文物建筑、加大對(duì)文物保護(hù)區(qū)及周邊不協(xié)調(diào)建筑 違法建筑的清理處置力度.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用、科學(xué)保護(hù)古遺址,古建筑和近代歷史建筑。四,提高城市建筑水平。七.加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，回歸建筑基本屬性 突出建筑使用功能和節(jié)能.節(jié)水,節(jié)地 節(jié)材。最大限度節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)公共建筑和高層建筑設(shè)計(jì)管理、優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任追究.嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān) 科學(xué)審驗(yàn)和慎建城市地標(biāo)性建筑。杜絕貪大。媚洋.求怪等亂象,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理,規(guī)范決策行為 進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場 依法嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入和清出.大力培養(yǎng)既有國際視野又熟悉地域文化.民族文化的云南本土規(guī)劃大師、建筑大師,推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)走出一條注重原創(chuàng),保證質(zhì)量 節(jié)約資源 傳承文化的良性發(fā)展道路,八.保證建筑質(zhì)量、完善建筑工程質(zhì)量管理制度,推進(jìn)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理 建立健全建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制、加快建設(shè),數(shù)據(jù)一個(gè)庫.監(jiān)管一張網(wǎng) 管理一條線、的全省建筑市場監(jiān)督管理和企業(yè)誠信信息化平臺(tái) 強(qiáng)化對(duì)建筑市場和工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊建筑工程施工違法轉(zhuǎn)包.分包和違規(guī)掛靠等行為。實(shí)施建筑工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理 重點(diǎn)抓好房屋建筑.城市橋梁.建筑幕墻 斜坡，隧道、地鐵 地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理 加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見問題治理力度。全面開展城市既有建筑安全隱患排查和城市建筑綜合現(xiàn)狀普查工作。排除城市老舊建筑安全隱患、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 九、大力推廣新型建造方式、探索建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化.構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化。建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化,鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)施裝配式施工,現(xiàn)場裝配、減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染?？s短建筑工期、提升工程質(zhì)量和安全水平,支持建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地，加快發(fā)展裝配式混凝土.鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代組合式建筑.加快制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則,完善裝配式建筑設(shè)計(jì) 施工和驗(yàn)收規(guī)范,加大政策支持和調(diào)控力度，強(qiáng)化新型建筑材料在裝配式建造中的應(yīng)用,力爭用10年左右時(shí)間.使全省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30,五，推進(jìn)綠色節(jié)能城市建設(shè)、十，大力發(fā)展綠色建筑.認(rèn)真執(zhí)行國家綠色建筑推廣政策 新建和改擴(kuò)建國家機(jī)關(guān)辦公建筑，學(xué)校，醫(yī)院.博物館,科技館,體育館等建筑.以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場,車站、賓館、飯店，商場、寫字樓等大型公共建筑，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn).將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求納入城市規(guī)劃管理和建筑施工圖審查 2020年全省綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50。以上、認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的。促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案.工信部聯(lián)原。2015，309號(hào) 提高綠色建材應(yīng)用比例、到2018年全省新建建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到30 綠色建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到50.綠色建筑試點(diǎn)示范工程應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到70.既有建筑改造應(yīng)用綠色建材比例提高到80。十一.實(shí)施城市節(jié)能工程.加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理，實(shí)行全能耗建筑節(jié)能評(píng)價(jià)制度 將房屋采暖，空調(diào) 照明。動(dòng)力.熱水等能源能耗納入節(jié)能管理、將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),可再生能源,能效測評(píng)等納入審查備案內(nèi)容.確保新建建筑按照政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，結(jié)合我省氣候多樣性特點(diǎn)，加強(qiáng)城市冬季供熱采暖節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用 因地制宜選擇供熱采暖節(jié)能方式、在開展既有建筑節(jié)能情況調(diào)查的基礎(chǔ)上.組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn),提升既有建筑能效、到2020年、全省單位建筑面積實(shí)際能耗低于全國平均水平,節(jié)能率為70，80，的低能耗建筑占新建建筑比例達(dá)到80，以上.建成一定規(guī)模的節(jié)能率為80 90。的超低能耗精品示范建筑.十二，擴(kuò)大可再生能源利用、充分發(fā)揮我省太陽能、水電等清潔能源優(yōu)勢.大力推廣可再生能源應(yīng)用技術(shù).新建建筑和既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先選用太陽能。水電等清潔能源，轉(zhuǎn)型升級(jí)太陽能利用方式,率先在滇中城市群推廣分散式光伏發(fā)電技術(shù)。條件成熟后在全省推開.提高太陽能設(shè)備外觀設(shè)計(jì)水平，增強(qiáng)新建太陽能設(shè)備的景觀效果，加大對(duì)既有太陽能設(shè)備景觀效果改造力度。使其與建筑風(fēng)格和周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)可再生能源設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計(jì).同步施工 同步驗(yàn)收、達(dá)到一體化標(biāo)準(zhǔn)的,三同步、一體化.六。完善城市公共服務(wù),十三 加快推進(jìn)棚改安居、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改、穩(wěn)妥實(shí)施城中村改造。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治和危房改造。同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。切實(shí)解決群眾住房困難,將九大高原湖泊周邊需要拆遷改造的城中，邊，村住房納入棚改范圍、十三五、期間全省實(shí)施棚改70萬戶以上。力爭貨幣化安置比例達(dá)到50 以上，2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū).城中村和危舊房改造,十四,建設(shè)城市地下綜合管廊,按照、先規(guī)劃，后建設(shè),的原則、2016年年底前編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌安排好各類管線在地下綜合管廊的空間位置.預(yù)留和控制地下空間、確保地下綜合管廊建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng) 合理確定建設(shè)區(qū)域、城市新區(qū)，各類園區(qū) 成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要高標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)地下綜合管廊或纜線溝、老城區(qū)要結(jié)合舊城更新，道路改造 河道治理。地下空間開發(fā)等工程.統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對(duì)已建有地下綜合管廊的區(qū)域 區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊,不得再另行安排管廊以外的位置進(jìn)行建設(shè),建立健全地下管廊有償使用制度、完善收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)地下綜合管廊市場化運(yùn)作,到2020年,全省建成城市地下綜合管廊1000公里以上、十五.優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)網(wǎng)格化城市交通體系.樹立,窄馬路，密路網(wǎng).的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)、增加次干道和支路路網(wǎng)密度、明確不同道路功能分工,使城市路網(wǎng)達(dá)到合理的等級(jí)配置要求。分梯級(jí)明確新建城區(qū)面積.推動(dòng)發(fā)展規(guī)模適度。配套完善的生活街區(qū)，積極穩(wěn)妥推廣街區(qū)制，加大支路.街坊路改造力度.打通城市斷頭路.遴選一批城市老舊小區(qū)、按照先易后難。循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造、實(shí)施開放式小區(qū)試點(diǎn),積極建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。加快制定規(guī)劃導(dǎo)則.引導(dǎo)城市廣泛利用支路、胡同小巷,社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò),完善城市步行道 自行車道和行人過街設(shè)施,充分發(fā)揮慢行交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)。合理配置停車設(shè)施 鼓勵(lì)社會(huì)參與.放寬市場準(zhǔn)入，到2020年 全省城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里、平方公里，道路面積率達(dá)到15、十六,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。突出公共交通的公益屬性、增加公共交通站點(diǎn)、擴(kuò)大公共交通覆蓋面。提升保障水平，構(gòu)建方便快捷.安全經(jīng)濟(jì)的城市公共交通服務(wù)體系.積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保,安全性高、乘坐舒適的公共交通車輛.提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。合理設(shè)置公共交通專用車道.單向優(yōu)先專用線等.保障公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn).同步建設(shè)配套設(shè)施、建設(shè)內(nèi)外銜接,布局合理。功能完善的城市綜合交通客運(yùn)樞紐，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接.優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營 增強(qiáng)公共交通運(yùn)力、建成滇中城市群高速鐵路.城際鐵路。高速公路網(wǎng)絡(luò).到2020年。滇中城市群主要城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30。以上、設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20 以上、十七，健全城市公共服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要 建立健全.市.區(qū)、片區(qū)、鄰里,街區(qū).五級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系，依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,形成以街區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)、各級(jí)設(shè)施銜接配套、布局均衡的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)中小學(xué)，幼兒園、超市。菜市場、以及社區(qū)養(yǎng)老,醫(yī)療衛(wèi)生。文化體育等設(shè)施.大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)、打造方便快捷生活圈、繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館，文化館、博物館，科技館,城市公園免費(fèi)向社會(huì)開放 限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間.提升社區(qū)便民服務(wù)水平 充分挖掘和合理利用社區(qū)服務(wù)資源 建設(shè)完善社區(qū)公共活動(dòng)空間，推動(dòng)社區(qū)公共設(shè)施向居民開放,順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城需要。穩(wěn)步推動(dòng)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的住房,教育,醫(yī)療衛(wèi)生。文化體育等城市公共服務(wù)和證照辦理服務(wù)，七，提升城市人居環(huán)境 十八,推進(jìn)海綿城市建設(shè)，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃、將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求作為城市建設(shè)項(xiàng)目的前置條件 改善城市道路排水系統(tǒng) 新建道路要配套建設(shè)雨水綜合利用系統(tǒng) 已建成的道路排水系統(tǒng)要抓緊升級(jí)改造,提高道路對(duì)雨水的滲滯能力，推動(dòng)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè) 在新建建筑與小區(qū)推廣使用綠色屋頂,大幅減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積、積極采用透水鋪裝，機(jī)關(guān) 學(xué)校、醫(yī)院等建筑要率先踐行海綿城市建設(shè)要求。推進(jìn)城市綠地建設(shè)、豐富山體植被,涵養(yǎng)水源 推廣海綿型公園和綠地，建設(shè)雨水花園 下沉式綠地、人工濕地等設(shè)施 加大透水鋪裝率.加強(qiáng)城市綜合排水防澇整治。統(tǒng)籌綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市就地吸納雨水和排水能力.加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和河網(wǎng)銜接,保護(hù)現(xiàn)有濕地,嚴(yán)禁隨意填埋河道水系、提高河道輸排水能力,2020年，全省所有城市建成區(qū)20、以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求 十九.優(yōu)化提升城市自然生態(tài)功能.加快修復(fù)遭受破壞的城市山體。河流 濕地和植被.積極推進(jìn)工礦企業(yè)等城市廢棄土地修復(fù)利用 加快構(gòu)建由城市游憩區(qū)，公共空間 生態(tài)系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)等組成的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加大城市綠道綠廊建設(shè)力度.優(yōu)化城市綠地布局 將生態(tài)要素引入市區(qū),實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地有機(jī)串聯(lián) 按照。適地適樹.原則,廣泛種植適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹種。保護(hù)古樹名木資源 建設(shè)森林城市，抓好園林城市創(chuàng)建工作,提升園林綠化水平和質(zhì)量，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的園林綠化體系。完善城市生態(tài)服務(wù)功能,到2020年、全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32.綠化覆蓋率達(dá)到37.人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。創(chuàng)建中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市1、2個(gè),二十、加強(qiáng)城市污水和大氣治理、加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè).加強(qiáng)城中村,老舊城區(qū)和城郊結(jié)合部污水截流和收集處理，全面治理污水橫流。河湖水體污染問題,抓好節(jié)水和污水處理設(shè)施運(yùn)營 實(shí)現(xiàn)城市污水全收集 全處理.全面發(fā)揮污水處理廠的減排效益 大力推廣中水利用 新建住宅小區(qū)和單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑要配套建設(shè)中水設(shè)施 逐步推進(jìn)老舊建筑中水利用改造。建立完善中水回用價(jià)格機(jī)制。支持城市水務(wù)公司經(jīng)營中水業(yè)務(wù)、開展。廁所革命，實(shí)施無害化公共廁所建設(shè)，構(gòu)建良好的城市廁所衛(wèi)生環(huán)境.到2020年 全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87，以上。加大城市工業(yè)源 面源.移動(dòng)源污染綜合治理力度.加快推進(jìn)清潔能源利用，完善空氣污染監(jiān)測體系.倡導(dǎo)綠色生活方式，有效控制城市大氣污染，二十一,加強(qiáng)城市垃圾綜合治理、樹立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念、加大垃圾分類投放收集 綜合循環(huán)利用力度、推動(dòng)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收利用體系對(duì)接 促進(jìn)垃圾減量化。資源化 無害化.加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè) 著力解決垃圾圍城問題，力爭,十三五，期間全省每個(gè)縣，市，區(qū),建成一座建筑垃圾消納廠，通過限制過度包裝 減少一次性制品使用、推行凈菜入市等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，利用新技術(shù)。新設(shè)備 推廣餐廚垃圾粉碎處理,完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策,健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，推行特許經(jīng)營.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營.到2020年.力爭垃圾回收利用率提高到35 以上、基本建立餐廚垃圾和建筑物垃圾回收和再生利用體系，全省生活垃圾無害化處理率達(dá)到87，以上.實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化，資源化。無害化目標(biāo)的城市達(dá)到60。以上,八.改革創(chuàng)新城市治理方式，二十二.推進(jìn)依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的地方性法規(guī)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序、堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象 嚴(yán)厲懲處城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為、強(qiáng)化法律責(zé)任追究.提高違法違規(guī)成本，二十三,改革城市管理執(zhí)法體制，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為全省城市管理主管部門、要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào) 監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià) 各地區(qū)要確定相應(yīng)的城市管理主管部門、科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé).有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后、原主管部門不再行使，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、推動(dòng)州，市.縣,市 區(qū).兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革 整合市政公用 市容環(huán)衛(wèi)。園林綠化 城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，到2017年底實(shí)現(xiàn)州，市，縣.市,區(qū)。兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推進(jìn)綜合執(zhí)法 體現(xiàn)以人為本，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān).執(zhí)法頻率高 多頭執(zhí)法擾民問題突出,專業(yè)技術(shù)要求適宜,與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法 下移執(zhí)法重心，執(zhí)法力量向基層傾斜、在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu).推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理.確保一線執(zhí)法工作需要，二十四.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量。科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題 嚴(yán)格隊(duì)伍管理、實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底。完成全省執(zhí)法人員的輪訓(xùn)和持證上崗工作。統(tǒng)一全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí),完善基層執(zhí)法人員工資政策 研究通過工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍管理，逐步減少協(xié)管人員數(shù)量.協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,二十五。提高城市管理執(zhí)法水平 各級(jí)城市管理部門要依法建立權(quán)力和責(zé)任清單、到2016年底完成權(quán)責(zé)清單的制定公布工作.各級(jí)城市管理部門要切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高辦案效率，改進(jìn)執(zhí)法方式.城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。著裝整齊.用語規(guī)范、舉止文明。依法行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán).主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員不作為，亂作為等違法違紀(jì)行為、二十六，完善城市管理 以體制機(jī)制改革為突破口。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃，建設(shè).管理。戶籍 投融資。土地、財(cái)稅。社保.行政區(qū)劃等方面的改革,增強(qiáng)城市競爭力、加強(qiáng)市政管理.做好市政公用設(shè)施管護(hù)。城市道橋管理以及地下綜合管廊，給排水，垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理工作,維護(hù)城市公共空間、加強(qiáng)建筑立面管理和色調(diào)控制,及時(shí)制止,嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途 違規(guī)占用公共空間等行為,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，著力整治城市交通擁堵.加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)城市交通秩序管理。及時(shí)發(fā)布交通擁堵和交通安全提示信息.加強(qiáng)車輛分流和交通疏導(dǎo)、綜合治理交通違法行為，加強(qiáng)城市生態(tài)和市容環(huán)境管理 在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū).生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格城市自然生態(tài)管理，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng).加強(qiáng)大氣,噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理 推進(jìn)垃圾減量化。資源化，無害化管理.規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,二十七 推進(jìn)智慧城市管理,加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算 大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合、利用。多規(guī)合一，地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)營管理、交通管理。環(huán)境管理.政務(wù)服務(wù)，應(yīng)急管理等城市管理信息數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合、加強(qiáng)行政處罰 社會(huì)誠信等城市管理全要素的采集與整合、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策。用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制、提升城市治理和服務(wù)水平.充分借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新、因地制宜提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量。到2017年，所有城市要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái).到2020年.全省設(shè)區(qū)城市和州政府所在地城市建設(shè)成為智慧城市.二十八 創(chuàng)新城市治理方式。引入市場機(jī)制.推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施 市政公用事業(yè) 公共交通 便民服務(wù)設(shè)施市場化運(yùn)營,在相關(guān)領(lǐng)域逐步加大政府購買服務(wù)力度。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立健全州、市，縣,市。區(qū),鄉(xiāng)、鎮(zhèn),街道 社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò).將城市管理 社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理 發(fā)揮社區(qū)作用,以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)。動(dòng)員公眾參與.依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍,權(quán)利和途徑.暢通公眾有序參與城市治理的渠道.統(tǒng)籌政府。社會(huì)、市民三大主體 鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)。管理.把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)、增強(qiáng)公民主人翁意識(shí).不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度 二十九、保障城市安全.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,建立分級(jí),分類、動(dòng)態(tài)管理制度.完善安全監(jiān)管責(zé)任制.消除管理薄弱部位.薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生、新建小區(qū)必須同時(shí)設(shè)計(jì)，建設(shè)、安裝電子安防設(shè)施.確保安全管控不留死角、提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水,電.氣。交通.通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通，健全城市抗震,防洪.排澇、消防.交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系和氣象。生物災(zāi)害處置機(jī)制,完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化綜合演練。提高抵御自然災(zāi)害。處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力,建立專業(yè)化,職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍,提升城市安全應(yīng)急處置水平，九、完善保障措施.三十.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo).協(xié)調(diào)和支持力度 建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制、定期研究相關(guān)工作 各級(jí)黨委。政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委，省政府推進(jìn)城市發(fā)展的決策部署。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作格局、把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程.加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 制定具體目標(biāo)和工作方案.細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施。及時(shí)研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問題 保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把城市工作作為一門科學(xué)、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,真正成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的行家里手，三十一，拓寬城市發(fā)展資金渠道,按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，城市政府要將城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算.并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),省財(cái)政落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,逐步加大財(cái)政支持力度.統(tǒng)籌安排有關(guān)資金,創(chuàng)新投融資體制、放大財(cái)政投資效應(yīng)，增強(qiáng)城市建設(shè)的投資導(dǎo)向能力.設(shè)計(jì)多種形式的城市建設(shè)金融產(chǎn)品 撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入城市公共設(shè)施建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式 PPP、結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目所需財(cái)政資金、納入財(cái)政預(yù)算管理,三十二，完善執(zhí)法保障，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方立法工作，健全法規(guī)保障體系。實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障有機(jī)統(tǒng)一.加強(qiáng)司法銜接,建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān) 審判機(jī)關(guān)信息共享，案情通報(bào).案件移送協(xié)作機(jī)制,依法打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為。實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對(duì)接、檢察機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)要暢通城市管理執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送渠道，加強(qiáng)法律指導(dǎo)。及時(shí)依法受理和審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。三十三，加強(qiáng)檢查考核，嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制,把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系 由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭制定考核辦法.建立健全考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制。每年適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù).中共云南省委辦公廳2016年5月24日