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云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和。中共中央，國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，中發(fā),2015.37號(hào)，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn) 中發(fā)、2016 6號(hào),精神 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，一,總體要求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)發(fā)展，我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績(jī),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)必須清醒地看到、我省城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng).水平不高,權(quán)威不夠，執(zhí)行不力。城市建設(shè)的空間布局.規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,特色風(fēng)貌,文化傳承缺失 交通擁堵,馬路拉鏈、城市內(nèi)澇、屋頂雜亂等問(wèn)題嚴(yán)重.城市管理執(zhí)法體制機(jī)制不健全.依法治理城市力度不夠等,必須以問(wèn)題為導(dǎo)向。切實(shí)解決制約城市發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題 一,指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察云南重要講話(huà)精神，緊緊圍繞,五位一體，總體布局和。四個(gè)全面，戰(zhàn)略布局。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新.協(xié)調(diào)，綠色 開(kāi)放.共享的發(fā)展理念 堅(jiān)持.人民城市為人民,的思想,以，一尊重 五統(tǒng)籌 為統(tǒng)領(lǐng)。立足、兩個(gè)一百年。奮斗目標(biāo)、緊扣我省.三個(gè)定位 貫徹 適用、經(jīng)濟(jì)，綠色,美觀、建筑方針 著眼于云南高原壩區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn),堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合。規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合.改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合,統(tǒng)籌布局與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合、完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合 集約高效與安全便利相結(jié)合的基本原則.著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式 著力塑造云南特色城市風(fēng)貌，著力提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、著力提高城市管理服務(wù)水平。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高水平管理。實(shí)現(xiàn)我省城市.規(guī)劃一張圖 建設(shè)一盤(pán)棋，管理一體化.努力打造和諧宜居、產(chǎn)城融合,富有活力.各具特色的現(xiàn)代城市。走出一條具有中國(guó)特色云南特點(diǎn)的城市發(fā)展道路 二,總體目標(biāo)、按照.做強(qiáng)滇中、搞活沿邊。聯(lián)動(dòng)廊帶.多點(diǎn)支撐，雙向開(kāi)放,的發(fā)展布局,著力構(gòu)建、一核一圈兩廊三帶六群.區(qū)域發(fā)展新空間 重點(diǎn)推進(jìn)以昆明和滇中新區(qū)為龍頭的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展。以及瑞麗，河口.磨憨等沿邊城鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游城市建設(shè)，全面優(yōu)化省域城市空間布局。運(yùn)用、點(diǎn),軸，開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)持大中小城市并舉，優(yōu)先發(fā)展中小城市.形成以滇中城市群為核心.以縣城為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,產(chǎn)城融合發(fā)展。到2020年、以滇中城市群為核心的我省城市群發(fā)展取得顯著成效，沿邊口岸城鎮(zhèn)國(guó)門(mén)形象明顯提升、經(jīng)濟(jì)廊帶城市協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城市特色風(fēng)貌突出彰顯、建筑水平不斷提升，房屋和設(shè)施綠色節(jié)能，人居環(huán)境切實(shí)改善，公共服務(wù)更加完善,管理效能顯著增強(qiáng),努力打造人口聚集度高，資源配置合理。經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的云南特色城市體系 二、以城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。三,依法制定城市規(guī)劃.依法加強(qiáng)城市規(guī)劃編制和審批管理。認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制。社會(huì)公眾參與.同級(jí)人大常委會(huì)審議 上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念.改進(jìn)規(guī)劃方法，遵循高原壩區(qū)城市發(fā)展規(guī)律.把以人為本、尊重自然，山壩統(tǒng)籌、規(guī)劃留白。有機(jī)更新,職住平衡。分級(jí)配套 地下先行，綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。建立開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃。陽(yáng)光決策規(guī)劃.開(kāi)放審批規(guī)劃?rùn)C(jī)制,提高規(guī)劃編制的效率，質(zhì)量和水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性 權(quán)威性 連續(xù)性和公開(kāi)性,實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。高起點(diǎn)編制區(qū)域規(guī)劃,特色規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃.明確不同層級(jí)規(guī)劃的地位作用、主要內(nèi)容和工作機(jī)制。形成層級(jí)清晰，功能互補(bǔ) 相互協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃體系。全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念,統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌銜接城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。走以產(chǎn)興城.以城帶產(chǎn) 產(chǎn)城融合的發(fā)展道路，加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田紅線(xiàn),生態(tài)保護(hù)控制線(xiàn) 城市開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)、根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力。引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能、確定城市建設(shè)約束性指標(biāo).提高城市宜居條件 逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、優(yōu)先保護(hù)永久基本農(nóng)田.保證生態(tài)用地.合理安排建設(shè)用地,推動(dòng)城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制。以，多規(guī)合一.統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃、加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接 推進(jìn)兩圖合一.在有條件的城市開(kāi)展城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門(mén)合一試點(diǎn),四、嚴(yán)格依法實(shí)施城市規(guī)劃,強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制性.城市建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，城市總體規(guī)劃的修改、必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意,并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò),強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、實(shí)行規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估 未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域 不得進(jìn)行建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)行、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法.監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第29號(hào),建立健全違反規(guī)劃行為追究機(jī)制。凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任 抓好城市規(guī)劃?rùn)z查。城市政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施情況。完善省、州 市 縣。市、區(qū)，三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度和決策規(guī)程.保障規(guī)劃嚴(yán)格依法實(shí)施 建立完善層級(jí)分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度.省對(duì)州 市.州、市。對(duì)縣。市、區(qū) 分別派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。用5年左右時(shí)間.全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)以及城市規(guī)劃區(qū) 重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)民違法自建情況、堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè) 三 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌塑造、五 提高城市設(shè)計(jì)水平、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市自然山水格局.提升城市空間品質(zhì)。制定全省城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和城市街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，將城市設(shè)計(jì)內(nèi)容納入城市規(guī)劃成果，將城市設(shè)計(jì)管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié) 將城市設(shè)計(jì)監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查全過(guò)程、注重城市設(shè)計(jì)的空間立體性。平面協(xié)調(diào)性。風(fēng)貌整體性和文脈傳承性 體現(xiàn)云南城市地域特征。民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，從城市整體層面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌城市總體空間格局。整體景觀體系.公共空間體系,合理確定城市功能布局,空間形態(tài),交通組織和景觀視廊，精準(zhǔn)確定建筑高度 體量，形態(tài)，色彩 立面材料及新舊建筑,建筑群體的空間組合關(guān)系、劃定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū) 突出做好城市重要片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，支持省內(nèi)高等院校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織.中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)咨詢(xún)研究工作 六 塑造城市特色風(fēng)貌,保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，有序開(kāi)展城市老舊城區(qū)修補(bǔ)和更新提升 科學(xué)解決老舊城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降,空間秩序混亂 歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題、促進(jìn)建筑物。街道立面，天際線(xiàn).色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào) 優(yōu)美,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,延續(xù)城市歷史文脈 深入挖掘云南特色地域性.歷史性、民族性建筑特質(zhì).保護(hù)城市歷史文化街區(qū)。引導(dǎo)歷史文化街區(qū)有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù).力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間、完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作、嚴(yán)格控制城市文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的非文物建筑。加大對(duì)文物保護(hù)區(qū)及周邊不協(xié)調(diào)建筑,違法建筑的清理處置力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用,科學(xué)保護(hù)古遺址、古建筑和近代歷史建筑。四.提高城市建筑水平.七，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，回歸建筑基本屬性、突出建筑使用功能和節(jié)能，節(jié)水,節(jié)地。節(jié)材,最大限度節(jié)約資源 保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)公共建筑和高層建筑設(shè)計(jì)管理.優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任追究、嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān)、科學(xué)審驗(yàn)和慎建城市地標(biāo)性建筑、杜絕貪大 媚洋，求怪等亂象。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理,規(guī)范決策行為，進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng) 依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出。大力培養(yǎng)既有國(guó)際視野又熟悉地域文化。民族文化的云南本土規(guī)劃大師 建筑大師 推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)走出一條注重原創(chuàng),保證質(zhì)量。節(jié)約資源、傳承文化的良性發(fā)展道路。八.保證建筑質(zhì)量 完善建筑工程質(zhì)量管理制度,推進(jìn)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全建筑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究制、深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、推廣工程總承包制。加快建設(shè).數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)。監(jiān)管一張網(wǎng).管理一條線(xiàn) 的全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理和企業(yè)誠(chéng)信信息化平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊建筑工程施工違法轉(zhuǎn)包、分包和違規(guī)掛靠等行為 實(shí)施建筑工程全壽命周期風(fēng)險(xiǎn)管理、重點(diǎn)抓好房屋建筑,城市橋梁 建筑幕墻,斜坡.隧道。地鐵 地下管線(xiàn)等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理、加大對(duì)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理力度 全面開(kāi)展城市既有建筑安全隱患排查和城市建筑綜合現(xiàn)狀普查工作.排除城市老舊建筑安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。九.大力推廣新型建造方式、探索建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。構(gòu)件部品生產(chǎn)工廠化、建造施工裝配化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化，鼓勵(lì)建筑企業(yè)實(shí)施裝配式施工、現(xiàn)場(chǎng)裝配。減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染?？s短建筑工期，提升工程質(zhì)量和安全水平 支持建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地,加快發(fā)展裝配式混凝土 鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代組合式建筑.加快制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則，完善裝配式建筑設(shè)計(jì),施工和驗(yàn)收規(guī)范、加大政策支持和調(diào)控力度,強(qiáng)化新型建筑材料在裝配式建造中的應(yīng)用 力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間。使全省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30.五。推進(jìn)綠色節(jié)能城市建設(shè),十 大力發(fā)展綠色建筑。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家綠色建筑推廣政策。新建和改擴(kuò)建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑。學(xué)校,醫(yī)院、博物館。科技館，體育館等建筑.以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng),車(chē)站，賓館,飯店 商場(chǎng)，寫(xiě)字樓等大型公共建筑，要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),將綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求納入城市規(guī)劃管理和建筑施工圖審查 2020年全省綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50,以上，認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的。促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案,工信部聯(lián)原、2015,309號(hào) 提高綠色建材應(yīng)用比例、到2018年全省新建建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到30、綠色建筑應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到50,綠色建筑試點(diǎn)示范工程應(yīng)用綠色建材的比例達(dá)到70.既有建筑改造應(yīng)用綠色建材比例提高到80 十一，實(shí)施城市節(jié)能工程、加強(qiáng)新建建筑節(jié)能管理,實(shí)行全能耗建筑節(jié)能評(píng)價(jià)制度.將房屋采暖 空調(diào),照明.動(dòng)力。熱水等能源能耗納入節(jié)能管理、將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).可再生能源,能效測(cè)評(píng)等納入審查備案內(nèi)容,確保新建建筑按照政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，結(jié)合我省氣候多樣性特點(diǎn),加強(qiáng)城市冬季供熱采暖節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用.因地制宜選擇供熱采暖節(jié)能方式.在開(kāi)展既有建筑節(jié)能情況調(diào)查的基礎(chǔ)上.組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn).提升既有建筑能效。到2020年,全省單位建筑面積實(shí)際能耗低于全國(guó)平均水平 節(jié)能率為70。80,的低能耗建筑占新建建筑比例達(dá)到80，以上、建成一定規(guī)模的節(jié)能率為80、90，的超低能耗精品示范建筑,十二。擴(kuò)大可再生能源利用。充分發(fā)揮我省太陽(yáng)能 水電等清潔能源優(yōu)勢(shì)。大力推廣可再生能源應(yīng)用技術(shù)、新建建筑和既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先選用太陽(yáng)能.水電等清潔能源、轉(zhuǎn)型升級(jí)太陽(yáng)能利用方式.率先在滇中城市群推廣分散式光伏發(fā)電技術(shù) 條件成熟后在全省推開(kāi)，提高太陽(yáng)能設(shè)備外觀設(shè)計(jì)水平.增強(qiáng)新建太陽(yáng)能設(shè)備的景觀效果，加大對(duì)既有太陽(yáng)能設(shè)備景觀效果改造力度，使其與建筑風(fēng)格和周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)可再生能源設(shè)施與主體建筑同步設(shè)計(jì) 同步施工、同步驗(yàn)收。達(dá)到一體化標(biāo)準(zhǔn)的、三同步、一體化.六，完善城市公共服務(wù)。十三,加快推進(jìn)棚改安居、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚改.穩(wěn)妥實(shí)施城中村改造,有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治和危房改造。同步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、切實(shí)解決群眾住房困難.將九大高原湖泊周邊需要拆遷改造的城中、邊。村住房納入棚改范圍.十三五.期間全省實(shí)施棚改70萬(wàn)戶(hù)以上 力爭(zhēng)貨幣化安置比例達(dá)到50，以上.2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危舊房改造。十四、建設(shè)城市地下綜合管廊，按照 先規(guī)劃.后建設(shè),的原則,2016年年底前編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃 統(tǒng)籌安排好各類(lèi)管線(xiàn)在地下綜合管廊的空間位置、預(yù)留和控制地下空間,確保地下綜合管廊建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng) 合理確定建設(shè)區(qū)域,城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū).成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要高標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)地下綜合管廊或纜線(xiàn)溝 老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造.河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等工程 統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)已建有地下綜合管廊的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的所有管線(xiàn)必須入廊.不得再另行安排管廊以外的位置進(jìn)行建設(shè)，建立健全地下管廊有償使用制度 完善收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)地下綜合管廊市場(chǎng)化運(yùn)作、到2020年，全省建成城市地下綜合管廊1000公里以上、十五 優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 加快建設(shè)網(wǎng)格化城市交通體系、樹(shù)立，窄馬路 密路網(wǎng) 的城市道路布局理念,建設(shè)快速路，主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng).增加次干道和支路路網(wǎng)密度 明確不同道路功能分工。使城市路網(wǎng)達(dá)到合理的等級(jí)配置要求,分梯級(jí)明確新建城區(qū)面積 推動(dòng)發(fā)展規(guī)模適度、配套完善的生活街區(qū) 積極穩(wěn)妥推廣街區(qū)制。加大支路、街坊路改造力度 打通城市斷頭路,遴選一批城市老舊小區(qū)。按照先易后難 循序漸進(jìn)的原則進(jìn)行微循環(huán)改造 實(shí)施開(kāi)放式小區(qū)試點(diǎn),積極建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，加快制定規(guī)劃導(dǎo)則、引導(dǎo)城市廣泛利用支路，胡同小巷,社區(qū)道路發(fā)展慢行交通網(wǎng)絡(luò)。完善城市步行道 自行車(chē)道和行人過(guò)街設(shè)施,充分發(fā)揮慢行交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同效應(yīng)。合理配置停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)參與、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,到2020年、全省城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里。平方公里,道路面積率達(dá)到15、十六 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、突出公共交通的公益屬性 增加公共交通站點(diǎn)。擴(kuò)大公共交通覆蓋面 提升保障水平 構(gòu)建方便快捷、安全經(jīng)濟(jì)的城市公共交通服務(wù)體系、積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保，安全性高，乘坐舒適的公共交通車(chē)輛.提高車(chē)輛舒適程度,技術(shù)性能和節(jié)能減排水平,合理設(shè)置公共交通專(zhuān)用車(chē)道.單向優(yōu)先專(zhuān)用線(xiàn)等.保障公共交通車(chē)輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán),嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn) 同步建設(shè)配套設(shè)施 建設(shè)內(nèi)外銜接、布局合理，功能完善的城市綜合交通客運(yùn)樞紐.促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，優(yōu)化換乘流程 縮短換乘距離 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力.建成滇中城市群高速鐵路.城際鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，到2020年 滇中城市群主要城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30,以上、設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市公共交通分擔(dān)率達(dá)到20。以上 十七 健全城市公共服務(wù)設(shè)施。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，建立健全.市 區(qū),片區(qū)、鄰里 街區(qū) 五級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系.依據(jù)城市常住人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程.合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、形成以街區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ) 各級(jí)設(shè)施銜接配套、布局均衡的城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、配套建設(shè)中小學(xué).幼兒園。超市 菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生。文化體育等設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè) 打造方便快捷生活圈 繼續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館 美術(shù)館，文化館，博物館,科技館，城市公園免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放.限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間，提升社區(qū)便民服務(wù)水平 充分挖掘和合理利用社區(qū)服務(wù)資源 建設(shè)完善社區(qū)公共活動(dòng)空間。推動(dòng)社區(qū)公共設(shè)施向居民開(kāi)放.順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城需要。穩(wěn)步推動(dòng)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等的住房。教育 醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等城市公共服務(wù)和證照辦理服務(wù)、七.提升城市人居環(huán)境.十八。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。科學(xué)編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃、將海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求作為城市建設(shè)項(xiàng)目的前置條件.改善城市道路排水系統(tǒng) 新建道路要配套建設(shè)雨水綜合利用系統(tǒng) 已建成的道路排水系統(tǒng)要抓緊升級(jí)改造、提高道路對(duì)雨水的滲滯能力.推動(dòng)海綿型建筑和小區(qū)建設(shè),在新建建筑與小區(qū)推廣使用綠色屋頂，大幅減少建筑與小區(qū)的硬質(zhì)鋪裝面積.積極采用透水鋪裝、機(jī)關(guān).學(xué)校，醫(yī)院等建筑要率先踐行海綿城市建設(shè)要求，推進(jìn)城市綠地建設(shè)、豐富山體植被.涵養(yǎng)水源、推廣海綿型公園和綠地.建設(shè)雨水花園.下沉式綠地。人工濕地等設(shè)施,加大透水鋪裝率、加強(qiáng)城市綜合排水防澇整治、統(tǒng)籌綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城市就地吸納雨水和排水能力。加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)和河網(wǎng)銜接.保護(hù)現(xiàn)有濕地 嚴(yán)禁隨意填埋河道水系 提高河道輸排水能力 2020年.全省所有城市建成區(qū)20,以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求.十九、優(yōu)化提升城市自然生態(tài)功能.加快修復(fù)遭受破壞的城市山體、河流。濕地和植被 積極推進(jìn)工礦企業(yè)等城市廢棄土地修復(fù)利用.加快構(gòu)建由城市游憩區(qū),公共空間.生態(tài)系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)等組成的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,加大城市綠道綠廊建設(shè)力度。優(yōu)化城市綠地布局，將生態(tài)要素引入市區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地有機(jī)串聯(lián)，按照 適地適樹(shù) 原則。廣泛種植適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹(shù)種.保護(hù)古樹(shù)名木資源，建設(shè)森林城市 抓好園林城市創(chuàng)建工作,提升園林綠化水平和質(zhì)量,構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的園林綠化體系。完善城市生態(tài)服務(wù)功能,到2020年.全省城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32 綠化覆蓋率達(dá)到37 人均公園綠地面積達(dá)到10平方米.創(chuàng)建中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市1，2個(gè) 二十.加強(qiáng)城市污水和大氣治理。加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)城中村，老舊城區(qū)和城郊結(jié)合部污水截流和收集處理。全面治理污水橫流、河湖水體污染問(wèn)題 抓好節(jié)水和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)城市污水全收集.全處理、全面發(fā)揮污水處理廠的減排效益。大力推廣中水利用，新建住宅小區(qū)和單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑要配套建設(shè)中水設(shè)施 逐步推進(jìn)老舊建筑中水利用改造。建立完善中水回用價(jià)格機(jī)制 支持城市水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)。開(kāi)展，廁所革命。實(shí)施無(wú)害化公共廁所建設(shè)。構(gòu)建良好的城市廁所衛(wèi)生環(huán)境、到2020年.全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87，以上，加大城市工業(yè)源、面源 移動(dòng)源污染綜合治理力度，加快推進(jìn)清潔能源利用.完善空氣污染監(jiān)測(cè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式,有效控制城市大氣污染。二十一 加強(qiáng)城市垃圾綜合治理 樹(shù)立垃圾是重要資源和礦產(chǎn)的觀念、加大垃圾分類(lèi)投放收集.綜合循環(huán)利用力度，推動(dòng)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收利用體系對(duì)接,促進(jìn)垃圾減量化、資源化 無(wú)害化。加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè),著力解決垃圾圍城問(wèn)題 力爭(zhēng).十三五,期間全省每個(gè)縣、市、區(qū).建成一座建筑垃圾消納廠,通過(guò)限制過(guò)度包裝 減少一次性制品使用。推行凈菜入市等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，利用新技術(shù).新設(shè)備。推廣餐廚垃圾粉碎處理、完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策，健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制,推行特許經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng),到2020年.力爭(zhēng)垃圾回收利用率提高到35、以上?；窘⒉蛷N垃圾和建筑物垃圾回收和再生利用體系，全省生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到87.以上。實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化，無(wú)害化目標(biāo)的城市達(dá)到60、以上。八 改革創(chuàng)新城市治理方式、二十二，推進(jìn)依法治理城市，適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度的立改廢釋。形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的地方性法規(guī)制度體系、嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序 堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處城市規(guī)劃建設(shè)管理違法行為、強(qiáng)化法律責(zé)任追究 提高違法違規(guī)成本，二十三。改革城市管理執(zhí)法體制.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)為全省城市管理主管部門(mén),要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，各地區(qū)要確定相應(yīng)的城市管理主管部門(mén).科學(xué)劃分城市管理部門(mén)與相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé) 有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)后。原主管部門(mén)不再行使。綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍、推動(dòng)州，市，縣、市.區(qū) 兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革、整合市政公用 市容環(huán)衛(wèi)，園林綠化 城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能 到2017年底實(shí)現(xiàn)州,市.縣 市,區(qū)，兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置,推進(jìn)綜合執(zhí)法,體現(xiàn)以人為本.重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高 多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出,專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜,與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，下移執(zhí)法重心、執(zhí)法力量向基層傾斜。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法 可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。確保一線(xiàn)執(zhí)法工作需要、二十四、加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量、科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問(wèn)題、嚴(yán)格隊(duì)伍管理 實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度.到2017年底，完成全省執(zhí)法人員的輪訓(xùn)和持證上崗工作,統(tǒng)一全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí) 完善基層執(zhí)法人員工資政策.研究通過(guò)工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平.規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍管理.逐步減少協(xié)管人員數(shù)量，協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編人員，二十五.提高城市管理執(zhí)法水平、各級(jí)城市管理部門(mén)要依法建立權(quán)力和責(zé)任清單、到2016年底完成權(quán)責(zé)清單的制定公布工作 各級(jí)城市管理部門(mén)要切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序 規(guī)范辦案流程、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督.提高辦案效率，改進(jìn)執(zhí)法方式.城市管理執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。著裝整齊,用語(yǔ)規(guī)范,舉止文明。依法行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員不作為.亂作為等違法違紀(jì)行為.二十六,完善城市管理 以體制機(jī)制改革為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃,建設(shè)。管理,戶(hù)籍 投融資、土地 財(cái)稅.社保,行政區(qū)劃等方面的改革。增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力.加強(qiáng)市政管理.做好市政公用設(shè)施管護(hù),城市道橋管理以及地下綜合管廊。給排水.垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理工作。維護(hù)城市公共空間.加強(qiáng)建筑立面管理和色調(diào)控制，及時(shí)制止，嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間等行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。著力整治城市交通擁堵,加強(qiáng)動(dòng)靜態(tài)城市交通秩序管理,及時(shí)發(fā)布交通擁堵和交通安全提示信息、加強(qiáng)車(chē)輛分流和交通疏導(dǎo).綜合治理交通違法行為，加強(qiáng)城市生態(tài)和市容環(huán)境管理、在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。嚴(yán)格城市自然生態(tài)管理,大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)大氣，噪聲.固體廢物,河湖水系等環(huán)境管理.推進(jìn)垃圾減量化，資源化.無(wú)害化管理,規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理、二十七,推進(jìn)智慧城市管理,加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)。云計(jì)算,大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合.利用,多規(guī)合一、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)、加快建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù) 加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、交通管理。環(huán)境管理,政務(wù)服務(wù)。應(yīng)急管理等城市管理信息數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，加強(qiáng)行政處罰。社會(huì)誠(chéng)信等城市管理全要素的采集與整合,促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享,建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，用數(shù)據(jù)決策。用數(shù)據(jù)管理。用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制,提升城市治理和服務(wù)水平、充分借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新,因地制宜提高智慧城市建設(shè)質(zhì)量，到2017年。所有城市要整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，到2020年。全省設(shè)區(qū)城市和州政府所在地城市建設(shè)成為智慧城市,二十八、創(chuàng)新城市治理方式,引入市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施.市政公用事業(yè)、公共交通。便民服務(wù)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、在相關(guān)領(lǐng)域逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度 推進(jìn)網(wǎng)格化管理,建立健全州,市.縣、市,區(qū) 鄉(xiāng)，鎮(zhèn) 街道 社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。將城市管理,社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理 發(fā)揮社區(qū)作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)居民自治組織，社區(qū)社會(huì)組織建設(shè),增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié).居民自治良性互動(dòng) 動(dòng)員公眾參與，依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑,暢通公眾有序參與城市治理的渠道、統(tǒng)籌政府，社會(huì).市民三大主體，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè).管理。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)、廣泛開(kāi)展城市文明主題宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè).增強(qiáng)公民主人翁意識(shí)，不斷提升公民文明素質(zhì)和城市文明程度。二十九.保障城市安全,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,建立分級(jí)，分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度.完善安全監(jiān)管責(zé)任制,消除管理薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全事故發(fā)生。新建小區(qū)必須同時(shí)設(shè)計(jì)，建設(shè) 安裝電子安防設(shè)施。確保安全管控不留死角，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力.保持水。電 氣，交通,通信 網(wǎng)絡(luò)等城市生命線(xiàn)系統(tǒng)暢通 健全城市抗震,防洪、排澇。消防.交通 應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系和氣象。生物災(zāi)害處置機(jī)制.完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)和各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備.強(qiáng)化綜合演練、提高抵御自然災(zāi)害，處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力、建立專(zhuān)業(yè)化 職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升城市安全應(yīng)急處置水平，九。完善保障措施、三十。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo) 協(xié)調(diào)和支持力度.建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。定期研究相關(guān)工作 各級(jí)黨委。政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委，省政府推進(jìn)城市發(fā)展的決策部署。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作格局 把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程 加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 制定具體目標(biāo)和工作方案.細(xì)化實(shí)施步驟和保障措施，及時(shí)研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題.保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要把城市工作作為一門(mén)科學(xué).認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，真正成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的行家里手、三十一、拓寬城市發(fā)展資金渠道、按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。城市政府要將城市建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),省財(cái)政落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、逐步加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金,創(chuàng)新投融資體制。放大財(cái)政投資效應(yīng)，增強(qiáng)城市建設(shè)的投資導(dǎo)向能力,設(shè)計(jì)多種形式的城市建設(shè)金融產(chǎn)品。撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入城市公共設(shè)施建設(shè),推廣政府和社會(huì)資本合作模式,PPP。結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目所需財(cái)政資金,納入財(cái)政預(yù)算管理,三十二。完善執(zhí)法保障、根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方立法工作,健全法規(guī)保障體系,實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治保障有機(jī)統(tǒng)一、加強(qiáng)司法銜接。建立城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)。案件移送協(xié)作機(jī)制,依法打擊阻礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為。實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要暢通城市管理執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送渠道 加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)依法受理和審理涉及城市管理執(zhí)法的案件 三十三，加強(qiáng)檢查考核、嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作納入全省綜合考核評(píng)價(jià)體系.由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)牽頭制定考核辦法，建立健全考核體系和激勵(lì)約束機(jī)制.每年適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查考核,考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。中共云南省委辦公廳2016年5月24日