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云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見各州。市人民政府 省直各委 辦、廳。局，為全面深入貫徹落實(shí)、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見,國發(fā)，2016 8號。以下簡稱意見、加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見 一,總體要求。一。意見的重大意義 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央,國務(wù)院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律,立足我國基本國情，面向未來發(fā)展的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署.城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的必由之路、是解決 三農(nóng)。問題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。是最大的內(nèi)需潛力所在.是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,也是一項(xiàng)重要的民生工程.對于我省與全國同步全面建成小康社會、推動云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二。指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中，三中，四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議，中央城鎮(zhèn)化工作會議 中央城市工作會議。中央扶貧開發(fā)工作會議.中央農(nóng)村工作會議和省委九屆十二次全會 全省城鎮(zhèn)化工作會議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動推進(jìn)會議精神,堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)，按照,五位一體 總體布局和 四個全面.戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新，協(xié)調(diào)。綠色.開放。共享的發(fā)展理念.努力走出一條,以人為本。四化同步,優(yōu)化布局，生態(tài)文明 文化傳承 的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路 三?；驹瓌t,點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、充分發(fā)揮云南國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用.及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新.縱橫聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合,推動戶籍.土地,財(cái)政、住房等有關(guān)政策和改革舉措形成合力 加強(qiáng)部門與州。市政策聯(lián)動。推動州、市加快出臺一批配套政策.確保改革舉措和政策落地生根、補(bǔ)齊短板,重點(diǎn)突破，以加快推進(jìn)滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點(diǎn).以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心,瞄準(zhǔn)短板 加快突破，優(yōu)化政策組合,彌補(bǔ)供需缺口.促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,尊重規(guī)律,因地制宜。堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)、遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求.因勢利導(dǎo)，實(shí)事求是、不急于求成。不大拆大建。突出地方特色,促進(jìn)多樣化發(fā)展,規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)推進(jìn)、強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用、建立,多規(guī)合一。工作機(jī)制,加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系.切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)現(xiàn),一張藍(lán)圖干到底.四,發(fā)展目標(biāo)。到2020年.全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40。實(shí)現(xiàn)全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬人左右,引導(dǎo)250萬人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化、促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬人落戶城鎮(zhèn)、推動100萬人通過棚戶區(qū)，城中村改造改善居住條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè).增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力，到2020年，全省建成210個特色小城鎮(zhèn),加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車 輕軌，地鐵?，F(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年,全省大城市公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60,以上、加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施.雨污分流設(shè)施建設(shè)，到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95、和85.縣城和縣城以上城市污水集中處理率 生活垃圾無害化處理率均達(dá)到87 城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32，綠化覆蓋率達(dá)到37，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制.到2020年。全省建成5000個美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村，通建制村路面硬化工程實(shí)現(xiàn)100,覆蓋、推進(jìn)路面硬化工程向自然村延伸。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到90，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80.以上.農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85，以上，建成結(jié)構(gòu)合理 技術(shù)先進(jìn)、安全可靠,智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng).電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高，到2020年,農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99 綜合電壓合格率不低于97，二，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、五,深化試點(diǎn)內(nèi)容.在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制.改革完善農(nóng)村宅基地制度 建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 深入開展,多規(guī)合一。智慧城市，低碳城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 產(chǎn)城融合等多種試點(diǎn) 鼓勵試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制 有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索.在履行必要程序后.賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限.加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能 發(fā)展多種形式的股份合作 六。統(tǒng)籌試點(diǎn)工作.深入推進(jìn)曲靖市,紅河州、大理市、隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作,加快昆明市呈貢區(qū)。臨滄市耿馬縣國家中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè),加快推進(jìn)大理市,師宗縣、馬龍縣開展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn).通過試點(diǎn)工作 重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié),形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn) 逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn) 七.加大支持力度.各級政府要加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)、主要負(fù)責(zé)人要親自抓.全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有關(guān)工作，營造寬松包容環(huán)境 支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神.推動頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動,有機(jī)結(jié)合 省直有關(guān)部門要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問題的研究和有關(guān)政策制定工作，推動有關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試 及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績效考核評價(jià)機(jī)制、三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 八。全面深化戶籍制度改革.充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)、全省大中城市不得采取購買房屋,投資納稅。積分制度等方式設(shè)置落戶限制,除昆明市主城區(qū)以外,全面放開落戶限制。全省取消對高校畢業(yè)生和中高級技工落戶限制.發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用。鼓勵有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶，實(shí)行來去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策、九.全面實(shí)行居住證制度,推進(jìn)居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口、以居住證為載體 建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)，完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù),基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù).法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距、十.推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋、加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)力度、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)、加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系.采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求、推進(jìn)財(cái)政、就業(yè) 教育.衛(wèi)生計(jì)生，土地.社保，住房等領(lǐng)域配套改革、因地制宜制定配套政策,十一、加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益.確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策、省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，各州、市人民政府要出臺相應(yīng)配套政策,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，四、全面提升城市功能.十二，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū).城中村和危房改造.圍繞、十三五，時(shí)期實(shí)現(xiàn)100萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，城中村和200萬戶農(nóng)村D級危房改造目標(biāo)。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃。方便居民就業(yè) 就醫(yī).就學(xué)和出行,推動棚戶區(qū)改造與名城保護(hù),城市更新相結(jié)合，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治,危舊住房和非成套住房,包括無上下水.改造 將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全省重點(diǎn)鎮(zhèn) 加強(qiáng)棚戶區(qū),危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任終身追究制度、十三、加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)、提高城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性，推進(jìn)昆明國家級綜合交通樞紐及曲靖,大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設(shè),加快推進(jìn)昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號線呈貢支線.2號線二期。3號線。6號線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程 新開工昆明市城市軌道交通1號線西北延 4號線。5號線等工程。推進(jìn)昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線。9號線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設(shè)、適時(shí)啟動曲靖,楚雄,大理,麗江等州，市城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目、暢通進(jìn)出城市通道 加快換乘樞紐 停車場等設(shè)施建設(shè).推進(jìn)充電站，充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施、加快推進(jìn)城市步行和自行車。綠道。建設(shè)。切實(shí)改善居民出行條件.積極推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)、提高城市道路管理水平，十四、鼓勵實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程、統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 積極開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作 加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造 合理布局電力，通信。廣電 給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng),通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程,鼓勵和推進(jìn)昆明市,保山市、玉溪市、大理州等地城市地下綜合管廊建設(shè)、加大中心城市供排水工程和供排水設(shè)施建設(shè)力度、保障城鎮(zhèn)供水安全、推動城市新區(qū) 各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè) 河道治理、道路整治。舊城更新,棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),十五。推進(jìn)海綿城市建設(shè),積極推進(jìn)昆明市。玉溪市,麗江市、大理州等地開展海綿城市建設(shè),鼓勵全省設(shè)市城市.有條件的縣區(qū).各類園區(qū)，成片開發(fā)區(qū)全面探索建設(shè)海綿城市，在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新。妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題 加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)，海綿型道路與廣場 海綿型公園與綠地。綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)、加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。十六 推動新型城鎮(zhèn)建設(shè) 提升規(guī)劃水平.增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性.促進(jìn)，多規(guī)合一、全面開展城市設(shè)計(jì) 加快建設(shè)綠色城市.智慧城市、人文城市等新型城市 全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實(shí)施、云上云 行動計(jì)劃。加速光纖入戶 促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi) 鼓勵發(fā)展智能交通.智能電網(wǎng).智能水務(wù)，智能管網(wǎng) 智能園區(qū)，大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證.積極推廣應(yīng)用綠色新型建材，裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度 推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝.積極推進(jìn)再生水利用,全面建設(shè)節(jié)水型城市,深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，全面開展城市,四治三改一拆一增、加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境綜合整治,加大城鄉(xiāng)污水、垃圾監(jiān)管力度、強(qiáng)化大氣污染,水污染，土壤防治.提升城市人居環(huán)境、十七.提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。加大財(cái)政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校,幼兒園建設(shè)的投入力度、吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。加快縣,鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務(wù)平臺和窗口，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系 加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程。健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系.改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級圖書館。文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，滿足人民群眾的文化需要、優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送，便民超市,銀行網(wǎng)點(diǎn).零售藥店 家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈.建設(shè)以居家為基礎(chǔ) 社區(qū)為依托,機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系.推動生活照料?？祻?fù)護(hù)理,精神慰藉,緊急援助等服務(wù)全覆蓋,健全城市抗震。防洪.排澇，消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè)、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害，處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力 五 加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。十八 提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合.優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路 鐵路 航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套,形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化城鎮(zhèn)各級道路建設(shè)。打通城鎮(zhèn)斷頭路 促進(jìn)城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán)、完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配，液化和儲備設(shè)施建設(shè)。提高推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣普及率.加快推進(jìn)迪慶藏區(qū)供暖工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)。加大貧困縣 嚴(yán)重缺水縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施。雨污分流設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化綜合處理設(shè)施建設(shè) 十九。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，促進(jìn)形成,以產(chǎn)興城.以城聚產(chǎn)，相互促進(jìn)、融合發(fā)展、的良好局面，強(qiáng)化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城新區(qū)擴(kuò)展 通過產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口集中、帶動就業(yè)、集聚經(jīng)濟(jì) 防止新城新區(qū)空心化 提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能,加快完善園區(qū)交通、能源,通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施。配套建設(shè)醫(yī)療 衛(wèi)生。體育，文化.商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施 推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸.推動具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.爭取玉溪市,普洱市.楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國家支持范疇.在全省范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)、發(fā)揮先行先試和示范帶動作用、二十,加快拓展特大鎮(zhèn)功能 開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn) 以下放事權(quán)，擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn) 賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展.同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn),減少行政管理層級.推行大部門制.降低行政成本。提高行政效率，二十一.加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療，文化，體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)居住，商業(yè)等設(shè)施,改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境、增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟(jì)的能力,打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 工業(yè)型 旅游型、商貿(mào)型,生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn) 帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化 充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化資源,強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)道路 供排水、電力.通信、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)劍川縣沙溪鎮(zhèn) 貢山縣丙中洛鎮(zhèn).廣南縣壩美鎮(zhèn),建水縣西莊鎮(zhèn)。祿豐縣黑井鎮(zhèn)，騰沖市和順鎮(zhèn)，新平縣戛灑鎮(zhèn),鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造形成一批主題鮮明、交通便利,環(huán)境優(yōu)美,服務(wù)配套。吸引力強(qiáng),在國內(nèi)外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn)、充分利用國家賦予的特殊政策.依托沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū),邊、跨。境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺、完善邊境貿(mào)易。金融服務(wù) 交通樞紐等功能 積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易.加工貿(mào)易 邊、跨，境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)、推進(jìn)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化建設(shè)，加快提升瑞麗，磨憨、河口，孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能、促進(jìn)城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)與口岸型經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展、二十二 培育發(fā)展一批中小城市 加大推進(jìn)水富。祿豐，祥云,羅平.華坪、鎮(zhèn)雄、宜良。嵩明、河口.建水等縣撤縣設(shè)市、積極推進(jìn)馬龍、晉寧,魯?shù)榈瓤h撤縣設(shè)區(qū)。加大撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn) 撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處,村改居力度.對吸納人口多 經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán) 二十三 加快城鎮(zhèn)群建設(shè),完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)以高速鐵路.城際鐵路 高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè) 共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)、按照，11236，的空間布局，有序推進(jìn)滇中城市群等6個城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 提升滇中城市群對全省經(jīng)濟(jì)社會的輻射帶動力.加快建設(shè)昆明省域中心城市、曲靖。玉溪。楚雄區(qū)域性中心城市。打造滇中城市群1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈.把滇中城市群建設(shè)成為全國城鎮(zhèn)化格局中的重點(diǎn)城市群,全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心城市群.到2020年、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50。加快發(fā)展以大理為中心 以祥云、隆陽.龍陵,騰沖，芒市.瑞麗 盈江為重點(diǎn)的滇西次級城鎮(zhèn)群 將滇西城鎮(zhèn)群建設(shè)成為國際著名休閑旅游目的地，支撐構(gòu)建 孟中印緬 經(jīng)濟(jì)走廊的門戶型城鎮(zhèn)群 到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40 加快發(fā)展以蒙自為中心,以個舊、開遠(yuǎn) 建水、河口，文山,硯山。富寧，丘北為重點(diǎn)的個開蒙建河，文硯富丘滇東南次級城鎮(zhèn)群,將滇東南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我省面向北部灣和越南開展區(qū)域合作.擴(kuò)大開放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟(jì)增長極。到2020年 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40，積極培育以昭陽.魯?shù)橐惑w化為重點(diǎn)的滇東北城鎮(zhèn)群、將滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的示范區(qū)、云南連接成渝。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群。到2020年 戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.加快培育以景洪。思茅,臨翔為重點(diǎn)的滇西南城鎮(zhèn)群.將滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為全國綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū).云南省最具民族風(fēng)情和支撐構(gòu)建，孟中印緬、和，中國 中南半島.經(jīng)濟(jì)走廊的沿邊開放型城鎮(zhèn)群 到2020年、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35、加快培育以麗江。香格里拉,瀘水為重點(diǎn)的滇西北城鎮(zhèn)群，將滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)、聯(lián)動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群。到2020年。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30、六,輻射帶動新農(nóng)村建設(shè).二十四，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展.健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。實(shí)施、千村示范，萬村整治。工程、加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升,山區(qū)、五小水利、等惠及民生的水利工程建設(shè)為重點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全 推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)、村莊道路硬化工程。實(shí)現(xiàn)建制村全部通硬化路面。推進(jìn)實(shí)施行政村通班車工程 加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站。招呼站建設(shè) 優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡(luò)，確保 路,站 運(yùn)，管.安。協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng) 加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通快遞,推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋 全面實(shí)施農(nóng)村.七改三清,環(huán)境整治行動。配套完善農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施、公廁，綠化亮化等公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，加快農(nóng)村教育。醫(yī)療衛(wèi)生 文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。二十五、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展咖啡，核桃.茶葉。果蔬,橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工，流通等領(lǐng)域拓展、提高農(nóng)業(yè)附加值、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài),休閑。文化等非農(nóng)價(jià)值.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，觀光農(nóng)業(yè).體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游 教育,文化,健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式 主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制,每年選擇10個縣市，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范 形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài) 打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè),推進(jìn)試點(diǎn)示范縣.鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級,二十六，帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展.支持建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村消費(fèi)品.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 農(nóng)產(chǎn)品流通交易的線上線下融合發(fā)展.大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村 充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，加強(qiáng)電商。商貿(mào)，物流.供銷.郵政?？爝f等各類資源的對接與整合 健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系、加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè).為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺.整合利用商貿(mào)流通 倉儲物流、郵政。供銷.萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向暢通,鼓勵發(fā)展第三方配送.培育本土化電子商務(wù)物流配送企業(yè)，降低物流成本,提升流通效率,二十七，推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合、堅(jiān)持尊重群眾意愿.發(fā)揮群眾主體作用.注重因地制宜,搞好科學(xué)規(guī)劃、在縣城,小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。采取爭取中央，加大省財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合 引導(dǎo)符合條件的搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工等方式自行安置。除享受國家和省易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外.遷出地 遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障.就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持、統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè) 確保搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景 七.完善土地利用機(jī)制。二十八。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作、充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢作用、全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相掛鉤機(jī)制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地方面給予優(yōu)先支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,對增減掛鉤工作推進(jìn)迅速 管理規(guī)范，按時(shí)歸還增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)、省級分解下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)時(shí)將給予傾斜支持.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管 二十九 建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制,建立健全,規(guī)劃統(tǒng)籌.政府引導(dǎo)。市場運(yùn)作。公眾參與,利益共享 的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機(jī)制.盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地、建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制.允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī).符合有關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式 鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造.涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的.經(jīng)依法批準(zhǔn),可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款 推進(jìn)老城區(qū)，棚戶區(qū)，舊廠房 城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用 加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治 健全運(yùn)行機(jī)制 規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾等做法。在政府、改造者，土地權(quán)利人之間合理分配改造的土地收益,三十。因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā),堅(jiān)持、基礎(chǔ)設(shè)施先行、分期組團(tuán)建設(shè).產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、社會事業(yè)配套、的山地城鎮(zhèn)開發(fā)模式.在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保生態(tài)安全。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下。在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。采用創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)方式 開展整體整治。土地分批供應(yīng)等政策措施.合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途,規(guī)模 布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。三十一.完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán) 賦予農(nóng)民對承包地占有,使用，收益,流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營抵押、擔(dān)保權(quán)能,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán).改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，擔(dān)保 轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn),禁止一戶多宅.探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制、支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益.提高資源利用效率。防止閑置和浪費(fèi) 在符合規(guī)劃和用途管制前提下、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，租賃.入股。實(shí)行與國有土地同等入市,同權(quán)同價(jià).建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正，規(guī)范運(yùn)行 八 創(chuàng)新投融資機(jī)制 三十二。深化政府和社會資本合作,進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件 健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼。監(jiān)管機(jī)制 廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵民間資本通過直接投資、與政府合作投資 政府購買服務(wù).以及購買地方政府債券等形式。參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)。市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè),加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)市政公用服務(wù)市場化和服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營,建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，讓投資者有長期穩(wěn)定的收益、根據(jù)經(jīng)營性,準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同特點(diǎn)。采取更具針對性的政府和社會資本合作模式。鼓勵公共基金,保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營、三十三，加大政府投入力度、堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府職責(zé) 優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)機(jī)制。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。三十四，強(qiáng)化金融支持，爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面 安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 特色小城鎮(zhèn)功能提升等,鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,針對新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制，鼓勵州.市利用財(cái)政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)。市場運(yùn)作的多元化投融資體制.建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。通過采取組建地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資公司，銀行貸款 委托貸款,公私合營，PPP,打捆式開發(fā),資源轉(zhuǎn)換式開發(fā)等方式。拓寬城市建設(shè)融資渠道.九.完善城鎮(zhèn)住房制度 三十五.建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度、以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn),建立購房與租房并舉 市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求 以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系，嚴(yán)格落實(shí)各級政府住房保障責(zé)任.通過鼓勵用人單位自建以及依托市場租賃。實(shí)行公共租賃住房先租后售 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度 購房稅費(fèi)減免.強(qiáng)化房貸金融支持等方式，解決轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難,把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決,拓寬資金渠道.建立各級財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制.調(diào)整布局結(jié)構(gòu).加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度、并將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年將1、3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房、農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍.探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房 三十六 完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主 加快推廣租賃補(bǔ)貼制度。采取市場提供房源。政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式 支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住、完善商品房配建保障性住房政策 鼓勵社會資本參與建設(shè),歸并實(shí)物住房保障種類，完善住房保障申請，審核、公示。輪候，復(fù)核制度、嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制.確保住房保障體系公平,公正和健康運(yùn)行、三十七。加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場 推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?jīng)營.鼓勵成立經(jīng)營住房租賃機(jī)構(gòu) 并允許其通過長期租賃或購買社會房源，直接向社會出租，或根據(jù)市場需求進(jìn)行裝修改造后向社會出租.提供專業(yè)化的租賃服務(wù).支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式 從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變,鼓勵有條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),在新建商品房項(xiàng)目中長期持有部分房源。用于向市場租賃 或與經(jīng)營住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化 專業(yè)化的運(yùn)作模式,各地可以通過購買方式.把適合作為公租房或者經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品 在 風(fēng)險(xiǎn)可控,商業(yè)可持續(xù)、的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持.三十八、健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制、進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)。土地。財(cái)稅,金融等方面政策,共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制,確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)。完善住房用地供應(yīng)機(jī)制,保障性住房用地應(yīng)保盡保。優(yōu)先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收.信貸政策、支持合理自住需求、提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，抑制投機(jī)投資需求、依法規(guī)范市場秩序、健全法規(guī)規(guī)章 加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在有效保護(hù)個人住房信息安全的基礎(chǔ)上，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房,十。健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制,三十九、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)的平臺作用。研究協(xié)調(diào)我省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng),省直有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合。形成合力.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、按照國家有關(guān)要求。共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。省發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度 加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動有關(guān)政策盡快出臺實(shí)施 強(qiáng)化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo) 省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實(shí)行居住證制度工作、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)和管理工作 省財(cái)政廳要盡快制定出臺實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、省國土資源廳要盡快研究出臺規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用、低丘緩坡地開發(fā).土地經(jīng)營和宅基地使用流轉(zhuǎn)工作。省商務(wù)廳做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作.省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作。省環(huán)境保護(hù)廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護(hù)治理工作 省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)工作，省人力資源社會保障廳做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勞動就業(yè)，技能培訓(xùn)和社會保障等工作。省教育廳做好保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利工作，省衛(wèi)生計(jì)生委做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育政策落實(shí)工作,其他省直有關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識 各負(fù)其責(zé) 齊抓共管 形成共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力,各州，市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制,各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地新型城鎮(zhèn)化工作 其他部門要積極主動配合。共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效,試點(diǎn)地區(qū)做好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作,確保各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成,形成可在全省全國推廣普及的經(jīng)驗(yàn)做法.四十,建立監(jiān)督檢查考核機(jī)制 把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要依據(jù)、加大監(jiān)督考核力度,切實(shí)調(diào)動各地。有關(guān)部門的工作積極性、省政府督查室要定期對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開展督查。及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。確保政策舉措落地生根.四十一 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，各地.有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法 大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施,凝聚社會共識 強(qiáng)化示范效應(yīng)。在全社會形成關(guān)注新型城鎮(zhèn)化工作、參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 合力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。云南省人民政府2016年7月14日