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云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)各州，市人民政府、省直各委.辦、廳，局，為全面深入貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)，國(guó)發(fā)、2016、8號(hào).以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn),加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)提出以下意見(jiàn).一 總體要求 一、意見(jiàn)的重大意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央,國(guó)務(wù)院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。立足我國(guó)基本國(guó)情,面向未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)。著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署 城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)、是現(xiàn)代化的必由之路 是解決 三農(nóng)、問(wèn)題的重要途徑.是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,是最大的內(nèi)需潛力所在，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐.是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。也是一?xiàng)重要的民生工程，對(duì)于我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì).推動(dòng)云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。二。指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中 四中.五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議.中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,中央城市工作會(huì)議，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆十二次全會(huì)、全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議 全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神、堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā) 按照.五位一體,總體布局和 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局.牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),綠色。開(kāi)放、共享的發(fā)展理念 努力走出一條 以人為本.四化同步、優(yōu)化布局。生態(tài)文明。文化傳承。的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路,三?；驹瓌t、點(diǎn)面結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 充分發(fā)揮云南國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新、縱橫聯(lián)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)、加強(qiáng)部門(mén)間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍 土地 財(cái)政,住房等有關(guān)政策和改革舉措形成合力、加強(qiáng)部門(mén)與州,市政策聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)州，市加快出臺(tái)一批配套政策、確保改革舉措和政策落地生根、補(bǔ)齊短板.重點(diǎn)突破，以加快推進(jìn)滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點(diǎn),以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準(zhǔn)短板.加快突破 優(yōu)化政策組合。彌補(bǔ)供需缺口 促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。尊重規(guī)律、因地制宜。堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律.順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。因勢(shì)利導(dǎo).實(shí)事求是.不急于求成 不大拆大建、突出地方特色 促進(jìn)多樣化發(fā)展.規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)推進(jìn),強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用,建立，多規(guī)合一，工作機(jī)制 加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)。一張藍(lán)圖干到底。四、發(fā)展目標(biāo)，到2020年.全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40、實(shí)現(xiàn)全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬(wàn)人左右。引導(dǎo)250萬(wàn)人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化。促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)、推動(dòng)100萬(wàn)人通過(guò)棚戶區(qū),城中村改造改善居住條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,加快特色城鎮(zhèn)建設(shè).增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力，到2020年。全省建成210個(gè)特色小城鎮(zhèn).加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌公共汽車(chē)，輕軌、地鐵，現(xiàn)代有軌電車(chē)等多種類(lèi)型公共交通協(xié)同發(fā)展,到2020年。全省大城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60。以上.加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施。雨污分流設(shè)施建設(shè)，到2020年.城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95，和85.縣城和縣城以上城市污水集中處理率,生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到87、城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32 綠化覆蓋率達(dá)到37 人均公園綠地面積達(dá)到10平方米 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制.到2020年，全省建成5000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村 通建制村路面硬化工程實(shí)現(xiàn)100 覆蓋,推進(jìn)路面硬化工程向自然村延伸 加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境、美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到90 生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80，以上.農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85.以上 建成結(jié)構(gòu)合理 技術(shù)先進(jìn)。安全可靠.智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高 到2020年 農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99,綜合電壓合格率不低于97 二。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn),五,深化試點(diǎn)內(nèi)容.在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制.改革完善農(nóng)村宅基地制度,建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,深入開(kāi)展,多規(guī)合一、智慧城市.低碳城鎮(zhèn).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。產(chǎn)城融合等多種試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán).集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制.有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索.在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革、將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能、發(fā)展多種形式的股份合作 六，統(tǒng)籌試點(diǎn)工作、深入推進(jìn)曲靖市 紅河州,大理市.隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作 加快昆明市呈貢區(qū) 臨滄市耿馬縣國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)、加快推進(jìn)大理市.師宗縣,馬龍縣開(kāi)展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)、通過(guò)試點(diǎn)工作、重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié).形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn).逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn) 七.加大支持力度、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)、主要負(fù)責(zé)人要親自抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有關(guān)工作 營(yíng)造寬松包容環(huán)境,支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神。推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合 省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問(wèn)題的研究和有關(guān)政策制定工作,推動(dòng)有關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試、及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù).建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制.三.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，八，全面深化戶籍制度改革.充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶 并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù),全省大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋,投資納稅.積分制度等方式設(shè)置落戶限制。除昆明市主城區(qū)以外、全面放開(kāi)落戶限制、全省取消對(duì)高校畢業(yè)生和中高級(jí)技工落戶限制 發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用,鼓勵(lì)有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶，實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策、九,全面實(shí)行居住證制度 推進(jìn)居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口、以居住證為載體 建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制.并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù) 完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育 基本公共就業(yè)服務(wù) 基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。公共文化體育服務(wù),法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù) 不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距 十.推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋.加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍,把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系 采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求、推進(jìn)財(cái)政 就業(yè).教育、衛(wèi)生計(jì)生。土地。社保,住房等領(lǐng)域配套改革。因地制宜制定配套政策，十一.加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益、實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策.省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜、各州 市人民政府要出臺(tái)相應(yīng)配套政策、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程 四.全面提升城市功能、十二.加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū) 城中村和危房改造。圍繞,十三五、時(shí)期實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū).城中村和200萬(wàn)戶農(nóng)村D級(jí)危房改造目標(biāo)。實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程.優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃 方便居民就業(yè).就醫(yī),就學(xué)和出行。推動(dòng)棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)。城市更新相結(jié)合,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房。包括無(wú)上下水 改造、將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全省重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)、危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任終身追究制度 十三，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng).提高城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性,推進(jìn)昆明國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐及曲靖,大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設(shè) 加快推進(jìn)昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號(hào)線呈貢支線,2號(hào)線二期、3號(hào)線，6號(hào)線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車(chē)示范線等工程 新開(kāi)工昆明市城市軌道交通1號(hào)線西北延。4號(hào)線,5號(hào)線等工程,推進(jìn)昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線，9號(hào)線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車(chē)建設(shè)、適時(shí)啟動(dòng)曲靖.楚雄.大理 麗江等州、市城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，暢通進(jìn)出城市通道 加快換乘樞紐，停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)充電站.充電樁等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施 加快推進(jìn)城市步行和自行車(chē)，綠道,建設(shè),切實(shí)改善居民出行條件、積極推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)、提高城市道路管理水平,十四、鼓勵(lì)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、積極開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作.加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造.合理布局電力.通信。廣電,給排水、熱力 燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng).加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)。通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程 鼓勵(lì)和推進(jìn)昆明市 保山市.玉溪市 大理州等地城市地下綜合管廊建設(shè)。加大中心城市供排水工程和供排水設(shè)施建設(shè)力度,保障城鎮(zhèn)供水安全、推動(dòng)城市新區(qū) 各類(lèi)園區(qū) 成片開(kāi)發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè).河道治理,道路整治，舊城更新.棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)、十五,推進(jìn)海綿城市建設(shè),積極推進(jìn)昆明市,玉溪市、麗江市、大理州等地開(kāi)展海綿城市建設(shè),鼓勵(lì)全省設(shè)市城市。有條件的縣區(qū)，各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面探索建設(shè)海綿城市.在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)。危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新,妥善解決城市防洪安全 雨水收集利用等問(wèn)題.加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地,綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)、加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù) 切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源.十六，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性 促進(jìn) 多規(guī)合一 全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì) 加快建設(shè)綠色城市,智慧城市，人文城市等新型城市 全面提升城市內(nèi)在品質(zhì).實(shí)施,云上云 行動(dòng)計(jì)劃 加速光纖入戶。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),鼓勵(lì)發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng),智能水務(wù)、智能管網(wǎng),智能園區(qū)、大型公共建筑和政府投資的各類(lèi)建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證.積極推廣應(yīng)用綠色新型建材 裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝,積極推進(jìn)再生水利用 全面建設(shè)節(jié)水型城市。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。全面開(kāi)展城市、四治三改一拆一增.加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境綜合整治。加大城鄉(xiāng)污水，垃圾監(jiān)管力度,強(qiáng)化大氣污染。水污染 土壤防治.提升城市人居環(huán)境。十七 提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平 保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。加大財(cái)政對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校,幼兒園建設(shè)的投入力度 吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué) 增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給,加快縣,鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務(wù)平臺(tái)和窗口 健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè).深入推進(jìn)文化惠民工程 健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系 改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書(shū)館 文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、滿足人民群眾的文化需要、優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局、打造包括物流配送，便民超市。銀行網(wǎng)點(diǎn) 零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈,建設(shè)以居家為基礎(chǔ).社區(qū)為依托 機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系、推動(dòng)生活照料?？祻?fù)護(hù)理，精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋、健全城市抗震.防洪，排澇.消防.應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。完善城市生命通道系統(tǒng) 加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè) 增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力、五 加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。十八 提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平 加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合 優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu) 促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路.鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套.形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)各級(jí)道路建設(shè)、打通城鎮(zhèn)斷頭路，促進(jìn)城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán).完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配。液化和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。提高推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣普及率,加快推進(jìn)迪慶藏區(qū)供暖工程建設(shè) 推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè).加大貧困縣,嚴(yán)重缺水縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施.雨污分流設(shè)施建設(shè).完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)及無(wú)害化綜合處理設(shè)施建設(shè)。十九。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng),促進(jìn)形成,以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、相互促進(jìn),融合發(fā)展、的良好局面 強(qiáng)化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐,把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城新區(qū)擴(kuò)展 通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口集中 帶動(dòng)就業(yè) 集聚經(jīng)濟(jì),防止新城新區(qū)空心化、提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，加快完善園區(qū)交通 能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)醫(yī)療 衛(wèi)生，體育,文化 商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸。推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,爭(zhēng)取玉溪市,普洱市，楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國(guó)家支持范疇.在全省范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，二十、加快拓展特大鎮(zhèn)功能.開(kāi)展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn).以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán) 改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展 同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)。減少行政管理層級(jí) 推行大部門(mén)制，降低行政成本.提高行政效率,二十一，加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌布局教育。醫(yī)療、文化 體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)居住。商業(yè)等設(shè)施 改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟(jì)的能力，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型 工業(yè)型。旅游型,商貿(mào)型 生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化.充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境 多樣的民族文化資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)道路，供排水.電力,通信。污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)劍川縣沙溪鎮(zhèn)。貢山縣丙中洛鎮(zhèn)，廣南縣壩美鎮(zhèn)、建水縣西莊鎮(zhèn) 祿豐縣黑井鎮(zhèn)、騰沖市和順鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn) 鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè) 打造形成一批主題鮮明 交通便利，環(huán)境優(yōu)美 服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn) 充分利用國(guó)家賦予的特殊政策。依托沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，邊、跨,境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái).完善邊境貿(mào)易。金融服務(wù)。交通樞紐等功能、積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加工貿(mào)易、邊.跨,境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)。推進(jìn)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化建設(shè)。加快提升瑞麗.磨憨,河口 孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能 促進(jìn)城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)與口岸型經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。二十二,培育發(fā)展一批中小城市，加大推進(jìn)水富,祿豐 祥云.羅平,華坪.鎮(zhèn)雄，宜良,嵩明、河口。建水等縣撤縣設(shè)市,積極推進(jìn)馬龍，晉寧.魯?shù)榈瓤h撤縣設(shè)區(qū).加大撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn) 撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處.村改居力度.對(duì)吸納人口多.經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn) 賦予同人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán) 二十三，加快城鎮(zhèn)群建設(shè) 完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)以高速鐵路，城際鐵路.高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò).統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)、共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng).按照 11236.的空間布局.有序推進(jìn)滇中城市群等6個(gè)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展 提升滇中城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)力 加快建設(shè)昆明省域中心城市，曲靖 玉溪，楚雄區(qū)域性中心城市，打造滇中城市群1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、把滇中城市群建設(shè)成為全國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的重點(diǎn)城市群 全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心城市群.到2020年、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.加快發(fā)展以大理為中心，以祥云.隆陽(yáng).龍陵.騰沖.芒市.瑞麗，盈江為重點(diǎn)的滇西次級(jí)城鎮(zhèn)群，將滇西城鎮(zhèn)群建設(shè)成為國(guó)際著名休閑旅游目的地。支撐構(gòu)建。孟中印緬.經(jīng)濟(jì)走廊的門(mén)戶型城鎮(zhèn)群.到2020年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40，加快發(fā)展以蒙自為中心,以個(gè)舊.開(kāi)遠(yuǎn)、建水 河口。文山,硯山，富寧.丘北為重點(diǎn)的個(gè)開(kāi)蒙建河、文硯富丘滇東南次級(jí)城鎮(zhèn)群、將滇東南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我省面向北部灣和越南開(kāi)展區(qū)域合作、擴(kuò)大開(kāi)放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極.到2020年.戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40,積極培育以昭陽(yáng),魯?shù)橐惑w化為重點(diǎn)的滇東北城鎮(zhèn)群。將滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的示范區(qū),云南連接成渝 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群,到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30 加快培育以景洪 思茅 臨翔為重點(diǎn)的滇西南城鎮(zhèn)群,將滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū) 云南省最具民族風(fēng)情和支撐構(gòu)建,孟中印緬。和，中國(guó)。中南半島，經(jīng)濟(jì)走廊的沿邊開(kāi)放型城鎮(zhèn)群，到2020年。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35。加快培育以麗江，香格里拉，瀘水為重點(diǎn)的滇西北城鎮(zhèn)群 將滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū) 聯(lián)動(dòng)川藏的國(guó)際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群 到2020年。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.六,輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) 二十四 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制 實(shí)施 千村示范。萬(wàn)村整治，工程,加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升,山區(qū)、五小水利，等惠及民生的水利工程建設(shè)為重點(diǎn)、積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水.全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全,推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè).村莊道路硬化工程、實(shí)現(xiàn)建制村全部通硬化路面,推進(jìn)實(shí)施行政村通班車(chē)工程。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站 招呼站建設(shè) 優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡(luò)。確保，路，站，運(yùn)，管。安.協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同網(wǎng)同價(jià),推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng).加快信息進(jìn)村入戶.盡快實(shí)現(xiàn)行政村通郵。通快遞,推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋,全面實(shí)施農(nóng)村,七改三清。環(huán)境整治行動(dòng) 配套完善農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施。公廁 綠化亮化等公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，二十五。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 積極發(fā)展咖啡,核桃、茶葉,果蔬.橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè).促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工，流通等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值.拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑。文化等非農(nóng)價(jià)值、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 都市農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村旅游 觀光農(nóng)業(yè)，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游,教育.文化.健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程 圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式 主體培育 政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制,每年選擇10個(gè)縣市,100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范、形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài).打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè) 推進(jìn)試點(diǎn)示范縣。鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級(jí)。二十六、帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,支持建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易的線上線下融合發(fā)展,大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村.充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用.加強(qiáng)電商.商貿(mào)、物流。供銷(xiāo)，郵政?？爝f等各類(lèi)資源的對(duì)接與整合、健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務(wù).為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺(tái) 整合利用商貿(mào)流通。倉(cāng)儲(chǔ)物流.郵政，供銷(xiāo)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè).實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向暢通,鼓勵(lì)發(fā)展第三方配送、培育本土化電子商務(wù)物流配送企業(yè)。降低物流成本，提升流通效率，二十七、推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合 堅(jiān)持尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾主體作用，注重因地制宜.搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)、推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶.采取爭(zhēng)取中央,加大省財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合。引導(dǎo)符合條件的搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工等方式自行安置 除享受?chē)?guó)家和省易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外.遷出地,遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障 就業(yè)培訓(xùn)，公共服務(wù)等方面給予支持、統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保搬遷群眾生活有改善.發(fā)展有前景、七,完善土地利用機(jī)制、二十八.規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢(shì)作用,全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相掛鉤機(jī)制.對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地方面給予優(yōu)先支持,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下 對(duì)增減掛鉤工作推進(jìn)迅速,管理規(guī)范,按時(shí)歸還增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)、省級(jí)分解下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)時(shí)將給予傾斜支持 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管.二十九,建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制.建立健全，規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo).市場(chǎng)運(yùn)作 公眾參與、利益共享 的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制.盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地 建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制、允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī) 符合有關(guān)規(guī)劃的前提下、按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、完善城鎮(zhèn)存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應(yīng)方式 鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的 經(jīng)依法批準(zhǔn).可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款.推進(jìn)老城區(qū),棚戶區(qū),舊廠房.城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)、發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤(pán)活城鎮(zhèn)低效用地的作用。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治。健全運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾等做法,在政府。改造者、土地權(quán)利人之間合理分配改造的土地收益，三十。因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā) 堅(jiān)持。基礎(chǔ)設(shè)施先行，分期組團(tuán)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、社會(huì)事業(yè)配套 的山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。確保生態(tài)安全,切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下、在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn),采用創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)方式,開(kāi)展整體整治，土地分批供應(yīng)等政策措施.合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途 規(guī)模.布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻。三十一 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用.收益，流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)抵押 擔(dān)保權(quán)能,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度.慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押.擔(dān)保.轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn) 禁止一戶多宅，探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán) 集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制.支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。提高資源利用效率、防止閑置和浪費(fèi)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下 允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓?zhuān)赓U，入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng).推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi) 公正、規(guī)范運(yùn)行,八、創(chuàng)新投融資機(jī)制、三十二。深化政府和社會(huì)資本合作.進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件 健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼,監(jiān)管機(jī)制,廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資 與政府合作投資。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù).以及購(gòu)買(mǎi)地方政府債券等形式，參與城鎮(zhèn)公共服務(wù).市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè).加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)市政公用服務(wù)市場(chǎng)化和服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格收費(fèi)機(jī)制.讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益,根據(jù)經(jīng)營(yíng)性.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)公共基金.保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng).三十三。加大政府投入力度,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、明確新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府職責(zé)、優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)配套設(shè)施建設(shè) 健全各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)機(jī)制。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表。支持有條件的地方通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道.三十四，強(qiáng)化金融支持 爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面 安排專(zhuān)門(mén)資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特色小城鎮(zhèn)功能提升等，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制、鼓勵(lì)州、市利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制 通過(guò)采取組建地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資公司、銀行貸款、委托貸款，公私合營(yíng)。PPP,打捆式開(kāi)發(fā)、資源轉(zhuǎn)換式開(kāi)發(fā)等方式。拓寬城市建設(shè)融資渠道、九，完善城鎮(zhèn)住房制度。三十五、建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn) 建立購(gòu)房與租房并舉，市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求.以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系 嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府住房保障責(zé)任 通過(guò)鼓勵(lì)用人單位自建以及依托市場(chǎng)租賃，實(shí)行公共租賃住房先租后售 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度,購(gòu)房稅費(fèi)減免、強(qiáng)化房貸金融支持等方式.解決轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難，把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決 拓寬資金渠道,建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度.并將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 每年將1,3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題 農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房、農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房 三十六,完善城鎮(zhèn)住房保障體系、住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主、加快推廣租賃補(bǔ)貼制度。采取市場(chǎng)提供房源，政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住、完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè).歸并實(shí)物住房保障種類(lèi)、完善住房保障申請(qǐng),審核、公示、輪候，復(fù)核制度。嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制.確保住房保障體系公平，公正和健康運(yùn)行.三十七、加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃市場(chǎng),推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?jīng)營(yíng),鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃機(jī)構(gòu) 并允許其通過(guò)長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)房源，直接向社會(huì)出租,或根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后向社會(huì)出租 提供專(zhuān)業(yè)化的租賃服務(wù).支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式,從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變.鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源、用于向市場(chǎng)租賃，或與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作.建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化.專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)作模式，各地可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式 把適合作為公租房或者經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房。轉(zhuǎn)為公共租賃住房、鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品 在.風(fēng)險(xiǎn)可控，商業(yè)可持續(xù)。的原則下,對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購(gòu)房信貸支持、三十八、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn),土地，財(cái)稅，金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng).完善住房用地供應(yīng)機(jī)制。保障性住房用地應(yīng)保盡保.優(yōu)先安排政策性商品住房用地、合理增加普通商品住房用地 嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地、實(shí)行差別化的住房稅收，信貸政策,支持合理自住需求，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平、抑制投機(jī)投資需求.依法規(guī)范市場(chǎng)秩序 健全法規(guī)規(guī)章。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度 建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度.在有效保護(hù)個(gè)人住房信息安全的基礎(chǔ)上,推行商品房買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案制度。實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng) 進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房。十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制，三十九,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用、研究協(xié)調(diào)我省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng),省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合。形成合力.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、按照國(guó)家有關(guān)要求 共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐,省發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動(dòng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施、強(qiáng)化對(duì)各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實(shí)行居住證制度工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)和管理工作、省財(cái)政廳要盡快制定出臺(tái)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策.省國(guó)土資源廳要盡快研究出臺(tái)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用、低丘緩坡地開(kāi)發(fā).土地經(jīng)營(yíng)和宅基地使用流轉(zhuǎn)工作.省商務(wù)廳做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作、省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作 省環(huán)境保護(hù)廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護(hù)治理工作，省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)工作、省人力資源社會(huì)保障廳做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作。省教育廳做好保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利工作，省衛(wèi)生計(jì)生委做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育政策落實(shí)工作、其他省直有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各負(fù)其責(zé)。齊抓共管、形成共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力,各州,市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)本地新型城鎮(zhèn)化工作 其他部門(mén)要積極主動(dòng)配合、共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效，試點(diǎn)地區(qū)做好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作 確保各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成，形成可在全省全國(guó)推廣普及的經(jīng)驗(yàn)做法，四十.建立監(jiān)督檢查考核機(jī)制、把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù) 加大監(jiān)督考核力度.切實(shí)調(diào)動(dòng)各地、有關(guān)部門(mén)的工作積極性。省政府督查室要定期對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開(kāi)展督查 及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保政策舉措落地生根，四十一 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，各地。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法 大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施。凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，在全社會(huì)形成關(guān)注新型城鎮(zhèn)化工作，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。云南省人民政府2016年7月14日