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鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市.建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程方案，試行、的通知 各縣，市.區(qū)人民政府 各開發(fā)區(qū)管委會(huì).市政府各部門，各有關(guān)單位 經(jīng)市政府同意 現(xiàn)將，鞍山市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程方案、試行 印發(fā)給你們 請結(jié)合本地區(qū).本部門實(shí)際。認(rèn)真組織實(shí)施.鞍山市人民政府辦公廳，2013年11月3日。鞍山市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程方案,試行,為提高我市行政審批部門審批效率 優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目投資發(fā)展軟環(huán)境 根據(jù)，中華人民共和國行政許可法。等法律，法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一.思路和原則，一.總體思路、按照黨的十八大關(guān)于 建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廉潔高效,人民滿意的服務(wù)型政府,的要求,通過，整合流程 評審分離、一門受理.并聯(lián)審批、信息共享。限時(shí)辦結(jié) 等方式、明確各方責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。大幅度縮短我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限、提高審批效率 二?；驹瓌t.1.整合資源.并聯(lián)審批、整合項(xiàng)目審批流程，清理各部門重復(fù)設(shè)置的前置條件及申請材料,項(xiàng)目建設(shè)單位在一個(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭責(zé)任部門提供相關(guān)審批材料。由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理。涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的，由牽頭責(zé)任部門組織相關(guān)審批部門開展并聯(lián)審批,同步辦理、各審批階段所需前置條件及申請材料如在前置審批階段已經(jīng)審批完成或已經(jīng)提供的。項(xiàng)目單位無需重復(fù)提供 2,分類審查。限時(shí)辦結(jié) 推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度 行政審批由審批部門承擔(dān),技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)，實(shí)行誰審批誰負(fù)責(zé)。誰審查誰負(fù)責(zé)的原則。每個(gè)審批部門按照法定的審批權(quán)限、條件,標(biāo)準(zhǔn)。在本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批。3、明確職責(zé) 加強(qiáng)監(jiān)管，牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合 前期服務(wù)等機(jī)制 統(tǒng)一接收和登記申請材料。下達(dá)審批結(jié)果，審批部門負(fù)責(zé)積極協(xié)助牽頭責(zé)任部門落實(shí)并聯(lián)審批工作制度.及時(shí)。準(zhǔn)確地向牽頭責(zé)任部門反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批信息,按時(shí)完成審批工作,監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對審批流程實(shí)施全過程監(jiān)督，二 審批方式、一,整合審批流程 建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地審批 規(guī)劃報(bào)建 施工許可 竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段的審批工作 市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭組織用地審批階段的審批工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報(bào)建階段的審批工作、市建委負(fù)責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗(yàn)收階段的審批工作、二。提供咨詢服務(wù),牽頭責(zé)任部門根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和審批要求。組織提供審批條件、標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù) 協(xié)調(diào)本階段內(nèi)審批部門及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，以并聯(lián)的方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容。提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件、三。實(shí)行并聯(lián)審批、打破部門界限。逐一梳理審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批。督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度.在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果、對于未達(dá)到審批條件的建設(shè)項(xiàng)目,審批部門即時(shí)通知本階段內(nèi)其他部門停止審查,四，共享審批信息 利用我市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。在立項(xiàng)階段即由牽頭責(zé)任部門確定5個(gè)審批階段公用的唯一項(xiàng)目編號，實(shí)現(xiàn)各審批部門審批信息，內(nèi)容及審批結(jié)果共享，提高聯(lián)合審批效率、形成。全共享。工作平臺(tái) 五 設(shè)定審批時(shí)限、審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率、推進(jìn)審批流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。確保在流程規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)、部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)不納入審批流程,三。申報(bào)輔導(dǎo)和受理審批流程 一。申報(bào)輔導(dǎo)流程。40個(gè)工作日、限時(shí)辦結(jié)但不列入審批時(shí)限,1，材料初審,各階段均為2個(gè)工作日 不計(jì)入申報(bào)輔導(dǎo)時(shí)限,項(xiàng)目單位將本階段初審所需材料.含電子版，一并報(bào)送至該階段牽頭責(zé)任部門,由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一接收后向本階段內(nèi)審批部門發(fā)送申請材料.上述部門分別對相應(yīng)的申請材料進(jìn)行初審、并在2個(gè)工作日內(nèi)向牽頭單位反饋,由牽頭單位匯總后統(tǒng)一對項(xiàng)目單位提出補(bǔ)齊要求,所補(bǔ)材料由項(xiàng)目單位直接交給相關(guān)部門、項(xiàng)目單位重新提交申請材料期限不計(jì)入申報(bào)輔導(dǎo)時(shí)限。2。材料審查輔導(dǎo) 立項(xiàng)階段為8個(gè)工作日、用地審批階段為8個(gè)工作日。規(guī)劃報(bào)建階段為8個(gè)工作日、施工許可階段為2個(gè)工作日,竣工驗(yàn)收階段為14個(gè)工作日,項(xiàng)目單位補(bǔ)齊申請材料后,由審批部門分別對相應(yīng)申請材料進(jìn)行審查，輔導(dǎo)項(xiàng)目單位修改完善申請材料、使其達(dá)到正式受理的審批條件，對申請材料未達(dá)到審批條件,且修改后影響其他審批部門審批的項(xiàng)目,由審批部門通知本階段內(nèi)其他審批部門停止審查、并將修改意見送至牽頭責(zé)任部門、由牽頭責(zé)任部門一并告知項(xiàng)目單位修改完善申請材料,修改完善后的材料由項(xiàng)目單位直接交給相關(guān)部門.經(jīng)材料審查.如審查意見為否決 由否決部門對項(xiàng)目單位出具否決批復(fù)，將批復(fù)文件抄送牽頭責(zé)任部門并通知其他部門停止審查，由牽頭責(zé)任部門予以退件結(jié)案.如審查意見為同意,則繼續(xù)開展下一步工作.二。受理審批流程、54個(gè)工作日。1。立項(xiàng)階段、5個(gè)工作日。牽頭責(zé)任部門、市發(fā)展改革委.市經(jīng)濟(jì)和信息化委 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審批 市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批.審批部門,市發(fā)展改革委.市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市環(huán)保局，審批事項(xiàng),項(xiàng)目備案.核準(zhǔn),項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)意見 項(xiàng)目節(jié)能評估審批。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件初審意見，審批流程,1.建設(shè)工程項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時(shí)將申報(bào)材料分發(fā)給本階段各審批部門.各審批部門實(shí)施并聯(lián)審批,在第3個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目備案.節(jié)能評估批復(fù)。環(huán)評初審意見，市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委將上述批復(fù)文件匯總后即時(shí)通知項(xiàng)目單位領(lǐng)取 并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、2 建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委 市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委即時(shí)將申報(bào)材料分送本階段各審批部門 由市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第2個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)意見并即時(shí)抄送市環(huán)保局 市環(huán)保局在第4個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件初審意見并即時(shí)抄送市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委 市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟(jì)和信息化委在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)及節(jié)能評估審批。即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取上述批復(fù)文件。并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,2 用地審批階段,10個(gè)工作日,牽頭責(zé)任部門,市國土資源局、審批部門.市國土資源局 市規(guī)劃局,市環(huán)保局、審批事項(xiàng)、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)用地批準(zhǔn)書.用地批復(fù)、國有土地使用權(quán)登記。國有土地使用證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)，審批流程 項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送至市國土資源局,市國土資源局即時(shí)將申請材料分送市規(guī)劃局。市環(huán)保局,實(shí)施并聯(lián)審批。市國土資源局在第5個(gè)工作日結(jié)束前簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同.核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書及用地批復(fù) 市規(guī)劃局在第7個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并抄送市國土資源局、市環(huán)保局在第8個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批并抄送市國土資源局。市國土資源局在第10個(gè)工作日結(jié)束前完成國有土地使用權(quán)登記，核發(fā)國有土地使用證、市國土資源局將上述批復(fù)文件匯總后即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取.并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。3、規(guī)劃報(bào)建階段、7個(gè)工作日、牽頭責(zé)任部門。市規(guī)劃局.審批部門 市規(guī)劃局，市人防辦、審批事項(xiàng).防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù),建設(shè)工程規(guī)劃許可證。審批流程.項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送市規(guī)劃局，市規(guī)劃局即時(shí)將申請材料分送市人防辦.市人防辦在第4個(gè)工作日結(jié)束前完成防空地下室建設(shè)立項(xiàng)批復(fù)或易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)批復(fù)并即時(shí)抄送市規(guī)劃局、市規(guī)劃局在第7個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件,并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門 4.施工許可階段.10個(gè)工作日，牽頭責(zé)任部門 市建委。審批部門,市建委,市氣象局.市消防局.審批事項(xiàng),中標(biāo)通知書備案。施工合同備案，質(zhì)量監(jiān)督申請受理書。工程安全措施審查,文明施工審查，施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告?zhèn)浒?監(jiān)理合同備案,工程竣工檔案責(zé)任書，防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查.施工許可證.審批流程，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送市建委 市建委即時(shí)將申請材料分送本階段各審批部門、實(shí)施并聯(lián)審批，市建委在第2個(gè)工作日結(jié)束前完成中標(biāo)通知書備案,在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成施工合同備案,質(zhì)量監(jiān)督申請受理書，工程安全措施審查 文明施工審查 施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告?zhèn)浒?。監(jiān)理合同備案.工程竣工檔案責(zé)任書。市氣象局在第5個(gè)工作日結(jié)束前完成防雷裝置設(shè)計(jì)審核，并即時(shí)抄送市建委。市消防局在第9個(gè)工作日結(jié)束前完成建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核或備案證明 并即時(shí)抄送市建委、市建委在第10個(gè)工作日結(jié)束前核發(fā)施工許可證、即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件.并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、5?？⒐を?yàn)收階段,22個(gè)工作日。牽頭責(zé)任部門。市建委，審批部門。市建委 市國土資源局,市規(guī)劃局,市綜合執(zhí)法局、市消防局.市環(huán)保局。市氣象局，審批事項(xiàng).綜合執(zhí)法規(guī)劃驗(yàn)收意見。規(guī)劃核實(shí)合格證?？⒐び玫仳?yàn)收意見、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見.防雷裝置驗(yàn)收意見，消防驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收備案,審批流程.項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請材料報(bào)送市建委.市建委即時(shí)分送本階段各審批部門、市氣象局 市綜合執(zhí)法局、市消防局。市環(huán)保局在此階段進(jìn)行并聯(lián)審批、市氣象局在第7個(gè)工作日結(jié)束前完成防雷裝置驗(yàn)收意見并即時(shí)抄送市建委 市綜合執(zhí)法局在第8個(gè)工作日結(jié)束前出具綜合執(zhí)法規(guī)劃驗(yàn)收意見并即時(shí)抄送市規(guī)劃局，市建委、市消防局在第10個(gè)工作日結(jié)束前完成消防驗(yàn)收或備案證明并即時(shí)抄送市規(guī)劃局。市建委 市環(huán)保局在第15個(gè)工作日結(jié)束前完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見并即時(shí)抄送市規(guī)劃局,市建委，市規(guī)劃局在第16個(gè)工作日結(jié)束前完成建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格證并即時(shí)抄送市國土資源局.市建委,市國土資源局在第19個(gè)工作日結(jié)束前完成項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收意見書并即時(shí)抄送市建委、市建委在第22個(gè)工作日結(jié)束前完成工程竣工驗(yàn)收備案，即時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件。并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,立項(xiàng) 用地審批。規(guī)劃報(bào)建,施工許可及竣工驗(yàn)收5個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為54個(gè)工作日。四,配套措施。一、完善電子平臺(tái)系統(tǒng),以網(wǎng)上審批為核心,以鞍山市網(wǎng)上審批服務(wù)大廳為依托。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一定制原則，開發(fā)并完善高度集成、部門聯(lián)網(wǎng).外部互聯(lián)，綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng).實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收5個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢，網(wǎng)上申請.網(wǎng)上辦理,網(wǎng)上查詢,加大力度推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫。批文證照庫建設(shè)、實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料,批準(zhǔn)文件等審批信息的即時(shí)共享。二，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期輔導(dǎo)工作。建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前,應(yīng)完成前期輔導(dǎo)工作、各審批部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況,按照本階段內(nèi)與審批有關(guān)的法律,法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及審批部門的要求。對項(xiàng)目申請報(bào)告。環(huán)評,能評,人防設(shè)計(jì)。規(guī)劃選址或規(guī)劃條件設(shè)計(jì).用地預(yù)審及現(xiàn)場勘探，設(shè)計(jì)審查等申報(bào)材料的編制及專家論證進(jìn)行前期輔導(dǎo)、三，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)工程項(xiàng)目的各審批部門應(yīng)當(dāng)就審批事項(xiàng)的審批條件、審批流程、辦理時(shí)限。技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容制作標(biāo)準(zhǔn)化文字說明與流程圖.通過政府門戶網(wǎng)站 審批部門網(wǎng)站和公共行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì)公開，四，建立項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建由項(xiàng)目服務(wù)部門。中介機(jī)構(gòu)組成的審批服務(wù)體系.為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢。政策指導(dǎo)、審批代辦。協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位 全過程服務(wù).五.其他事項(xiàng),一 對涉及國家安全、重大項(xiàng)目選址 文物.河道，水利,供水。排水 園林綠化,水土保持。防震等事項(xiàng)的.由審批部門征求相關(guān)主管部門的審查意見。依法確需相關(guān)主管部門審批的、進(jìn)入審批流程后由牽頭責(zé)任部門組織開展并聯(lián)審批。二.上報(bào)國家和省審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)向國家和省上報(bào)審批所需文件資料.三，本方案限定的審批流程時(shí)限自牽頭責(zé)任部門受理后第2天開始起算.專業(yè)技術(shù)評審時(shí)間.公示，聽證以及審批咨詢服務(wù)，審批前期準(zhǔn)備工作的時(shí)間 均不計(jì)入審批時(shí)限 四，涉及非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目，危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目在取得建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件后.建設(shè)單位應(yīng)依法及時(shí)辦理安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生、三同時(shí)，手續(xù),五,涉及商品房預(yù)售.辦理門牌編號.道路挖掘占用許可.電梯驗(yàn)收證明，人防驗(yàn)收證明,計(jì)劃用水指標(biāo)等事項(xiàng)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù) 六，政府投資類項(xiàng)目或劃撥類土地審批按照國家規(guī)定的程序辦理、七 縣、市 區(qū),開發(fā)區(qū)根據(jù)各自審批權(quán)限按此方案執(zhí)行、八，本方案自2013年11月15日起實(shí)施.此前各部門已受理的建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)仍按原方式執(zhí)行。九、本方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋.