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鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞍山市、建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案。試行,的通知,各縣。市。區(qū)人民政府。各開發(fā)區(qū)管委會 市政府各部門。各有關(guān)單位.經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將。鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案。試行,印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū) 本部門實際,認真組織實施。鞍山市人民政府辦公廳 2013年11月3日，鞍山市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程方案、試行 為提高我市行政審批部門審批效率，優(yōu)化建設(shè)工程項目投資發(fā)展軟環(huán)境.根據(jù) 中華人民共和國行政許可法、等法律 法規(guī).規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案.一，思路和原則 一.總體思路.按照黨的十八大關(guān)于,建設(shè)職能科學(xué).結(jié)構(gòu)優(yōu)化.廉潔高效,人民滿意的服務(wù)型政府、的要求,通過.整合流程.評審分離 一門受理，并聯(lián)審批 信息共享。限時辦結(jié)、等方式，明確各方責(zé)任.強化監(jiān)督機制。大幅度縮短我市建設(shè)工程項目審批時限.提高審批效率，二.基本原則、1 整合資源、并聯(lián)審批.整合項目審批流程,清理各部門重復(fù)設(shè)置的前置條件及申請材料.項目建設(shè)單位在一個審批階段只向一個牽頭責(zé)任部門提供相關(guān)審批材料，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理、涉及多個審批事項的，由牽頭責(zé)任部門組織相關(guān)審批部門開展并聯(lián)審批 同步辦理 各審批階段所需前置條件及申請材料如在前置審批階段已經(jīng)審批完成或已經(jīng)提供的、項目單位無需重復(fù)提供。2.分類審查.限時辦結(jié)，推行行政審批與技術(shù)審查相分離制度。行政審批由審批部門承擔(dān).技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān),實行誰審批誰負責(zé)。誰審查誰負責(zé)的原則。每個審批部門按照法定的審批權(quán)限,條件。標準.在本方案限定的時間內(nèi)實施審批。3 明確職責(zé).加強監(jiān)管,牽頭責(zé)任部門負責(zé)建立運行協(xié)調(diào)配合,前期服務(wù)等機制 統(tǒng)一接收和登記申請材料,下達審批結(jié)果 審批部門負責(zé)積極協(xié)助牽頭責(zé)任部門落實并聯(lián)審批工作制度,及時。準確地向牽頭責(zé)任部門反饋并聯(lián)審批事項的審批信息 按時完成審批工作.監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對審批流程實施全過程監(jiān)督。二,審批方式，一.整合審批流程，建設(shè)工程項目審批流程整合為立項。用地審批。規(guī)劃報建.施工許可 竣工驗收5個階段、市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)牽頭組織立項階段的審批工作.市國土資源局負責(zé)牽頭組織用地審批階段的審批工作、市規(guī)劃局負責(zé)牽頭組織規(guī)劃報建階段的審批工作。市建委負責(zé)牽頭組織施工許可和竣工驗收階段的審批工作,二。提供咨詢服務(wù)、牽頭責(zé)任部門根據(jù)建設(shè)工程項目的特點和審批要求，組織提供審批條件。標準，內(nèi)容等方面的咨詢服務(wù).協(xié)調(diào)本階段內(nèi)審批部門及專業(yè)咨詢機構(gòu)、以并聯(lián)的方式提前介入審批流程中的技術(shù)審查內(nèi)容。提供技術(shù)咨詢服務(wù)，確保審批事項在受理時具備相應(yīng)的受理和審批條件,三 實行并聯(lián)審批。打破部門界限、逐一梳理審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一受理申請材料 統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批 督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果,對于未達到審批條件的建設(shè)項目.審批部門即時通知本階段內(nèi)其他部門停止審查 四。共享審批信息。利用我市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng),在立項階段即由牽頭責(zé)任部門確定5個審批階段公用的唯一項目編號.實現(xiàn)各審批部門審批信息 內(nèi)容及審批結(jié)果共享 提高聯(lián)合審批效率 形成.全共享.工作平臺，五。設(shè)定審批時限 審批部門應(yīng)當(dāng)提高審批效率 推進審批流程的規(guī)范化和標準化管理,確保在流程規(guī)定的時限內(nèi)完成審批事項、部門職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項不納入審批流程，三，申報輔導(dǎo)和受理審批流程、一 申報輔導(dǎo)流程。40個工作日 限時辦結(jié)但不列入審批時限 1.材料初審，各階段均為2個工作日.不計入申報輔導(dǎo)時限,項目單位將本階段初審所需材料.含電子版 一并報送至該階段牽頭責(zé)任部門、由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一接收后向本階段內(nèi)審批部門發(fā)送申請材料 上述部門分別對相應(yīng)的申請材料進行初審,并在2個工作日內(nèi)向牽頭單位反饋.由牽頭單位匯總后統(tǒng)一對項目單位提出補齊要求,所補材料由項目單位直接交給相關(guān)部門。項目單位重新提交申請材料期限不計入申報輔導(dǎo)時限、2 材料審查輔導(dǎo).立項階段為8個工作日 用地審批階段為8個工作日，規(guī)劃報建階段為8個工作日，施工許可階段為2個工作日、竣工驗收階段為14個工作日,項目單位補齊申請材料后、由審批部門分別對相應(yīng)申請材料進行審查 輔導(dǎo)項目單位修改完善申請材料、使其達到正式受理的審批條件 對申請材料未達到審批條件。且修改后影響其他審批部門審批的項目.由審批部門通知本階段內(nèi)其他審批部門停止審查.并將修改意見送至牽頭責(zé)任部門.由牽頭責(zé)任部門一并告知項目單位修改完善申請材料，修改完善后的材料由項目單位直接交給相關(guān)部門 經(jīng)材料審查,如審查意見為否決。由否決部門對項目單位出具否決批復(fù),將批復(fù)文件抄送牽頭責(zé)任部門并通知其他部門停止審查，由牽頭責(zé)任部門予以退件結(jié)案、如審查意見為同意、則繼續(xù)開展下一步工作 二、受理審批流程，54個工作日 1 立項階段.5個工作日，牽頭責(zé)任部門、市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委負責(zé)基本建設(shè)項目審批。市經(jīng)濟和信息化委負責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項目審批 審批部門、市發(fā)展改革委.市經(jīng)濟和信息化委，市環(huán)保局，審批事項.項目備案 核準。項目預(yù)核準意見.項目節(jié)能評估審批.項目環(huán)境影響評價文件初審意見、審批流程、1 建設(shè)工程項目備案，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委即時將申報材料分發(fā)給本階段各審批部門.各審批部門實施并聯(lián)審批,在第3個工作日結(jié)束前完成項目備案，節(jié)能評估批復(fù)、環(huán)評初審意見。市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委將上述批復(fù)文件匯總后即時通知項目單位領(lǐng)取，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門。2 建設(shè)工程項目核準 項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委.市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委即時將申報材料分送本階段各審批部門,由市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委在第2個工作日結(jié)束前完成項目預(yù)核準意見并即時抄送市環(huán)保局、市環(huán)保局在第4個工作日結(jié)束前完成項目環(huán)境影響評價文件初審意見并即時抄送市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委,市發(fā)展改革委或市經(jīng)濟和信息化委在第5個工作日結(jié)束前完成項目核準及節(jié)能評估審批,即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取上述批復(fù)文件，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,2,用地審批階段.10個工作日。牽頭責(zé)任部門.市國土資源局、審批部門 市國土資源局，市規(guī)劃局、市環(huán)保局、審批事項,國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,建設(shè)用地批準書,用地批復(fù)。國有土地使用權(quán)登記。國有土地使用證 建設(shè)用地規(guī)劃許可證，項目環(huán)境影響評價批復(fù).審批流程、項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送至市國土資源局,市國土資源局即時將申請材料分送市規(guī)劃局，市環(huán)保局。實施并聯(lián)審批。市國土資源局在第5個工作日結(jié)束前簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)建設(shè)用地批準書及用地批復(fù) 市規(guī)劃局在第7個工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并抄送市國土資源局、市環(huán)保局在第8個工作日結(jié)束前完成項目環(huán)境影響評價審批并抄送市國土資源局 市國土資源局在第10個工作日結(jié)束前完成國有土地使用權(quán)登記.核發(fā)國有土地使用證 市國土資源局將上述批復(fù)文件匯總后即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取，并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、3、規(guī)劃報建階段,7個工作日。牽頭責(zé)任部門，市規(guī)劃局.審批部門。市規(guī)劃局.市人防辦、審批事項，防空地下室建設(shè)立項批復(fù)或易地建設(shè)費繳費批復(fù).建設(shè)工程規(guī)劃許可證、審批流程、項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市規(guī)劃局 市規(guī)劃局即時將申請材料分送市人防辦,市人防辦在第4個工作日結(jié)束前完成防空地下室建設(shè)立項批復(fù)或易地建設(shè)費繳費批復(fù)并即時抄送市規(guī)劃局。市規(guī)劃局在第7個工作日結(jié)束前核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件.并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門、4.施工許可階段、10個工作日。牽頭責(zé)任部門，市建委,審批部門,市建委 市氣象局 市消防局,審批事項，中標通知書備案 施工合同備案 質(zhì)量監(jiān)督申請受理書。工程安全措施審查.文明施工審查，施工圖設(shè)計文件審查報告?zhèn)浒?監(jiān)理合同備案。工程竣工檔案責(zé)任書,防雷裝置設(shè)計審核 建設(shè)項目消防設(shè)計審查、施工許可證.審批流程、項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市建委、市建委即時將申請材料分送本階段各審批部門、實施并聯(lián)審批。市建委在第2個工作日結(jié)束前完成中標通知書備案，在第5個工作日結(jié)束前完成施工合同備案.質(zhì)量監(jiān)督申請受理書，工程安全措施審查。文明施工審查，施工圖設(shè)計文件審查報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)理合同備案.工程竣工檔案責(zé)任書。市氣象局在第5個工作日結(jié)束前完成防雷裝置設(shè)計審核、并即時抄送市建委。市消防局在第9個工作日結(jié)束前完成建設(shè)項目消防設(shè)計審核或備案證明.并即時抄送市建委，市建委在第10個工作日結(jié)束前核發(fā)施工許可證，即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件 并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,5.竣工驗收階段、22個工作日,牽頭責(zé)任部門。市建委、審批部門.市建委。市國土資源局,市規(guī)劃局，市綜合執(zhí)法局,市消防局、市環(huán)保局,市氣象局。審批事項 綜合執(zhí)法規(guī)劃驗收意見,規(guī)劃核實合格證 竣工用地驗收意見 竣工環(huán)境保護驗收意見.防雷裝置驗收意見。消防驗收、竣工驗收備案，審批流程，項目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項申請材料報送市建委、市建委即時分送本階段各審批部門、市氣象局、市綜合執(zhí)法局，市消防局、市環(huán)保局在此階段進行并聯(lián)審批.市氣象局在第7個工作日結(jié)束前完成防雷裝置驗收意見并即時抄送市建委，市綜合執(zhí)法局在第8個工作日結(jié)束前出具綜合執(zhí)法規(guī)劃驗收意見并即時抄送市規(guī)劃局、市建委，市消防局在第10個工作日結(jié)束前完成消防驗收或備案證明并即時抄送市規(guī)劃局 市建委,市環(huán)保局在第15個工作日結(jié)束前完成竣工環(huán)境保護驗收意見并即時抄送市規(guī)劃局 市建委,市規(guī)劃局在第16個工作日結(jié)束前完成建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證并即時抄送市國土資源局 市建委、市國土資源局在第19個工作日結(jié)束前完成項目竣工用地驗收意見書并即時抄送市建委，市建委在第22個工作日結(jié)束前完成工程竣工驗收備案 即時通知項目建設(shè)單位領(lǐng)取本階段所有審批文件、并將批復(fù)文件抄送相關(guān)審批部門,立項.用地審批,規(guī)劃報建。施工許可及竣工驗收5個階段的審批時限合計為54個工作日.四.配套措施，一。完善電子平臺系統(tǒng)、以網(wǎng)上審批為核心。以鞍山市網(wǎng)上審批服務(wù)大廳為依托、按照統(tǒng)一設(shè)計 統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一定制原則。開發(fā)并完善高度集成.部門聯(lián)網(wǎng)。外部互聯(lián),綜合性強的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)從立項到竣工驗收5個階段所有審批事項網(wǎng)上咨詢.網(wǎng)上申請，網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、加大力度推進行政審批數(shù)據(jù)庫、批文證照庫建設(shè)、實現(xiàn)各審批事項受理材料.批準文件等審批信息的即時共享、二,強化建設(shè)工程項目審批前期輔導(dǎo)工作，建設(shè)工程項目進入審批流程前、應(yīng)完成前期輔導(dǎo)工作。各審批部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項目的具體情況。按照本階段內(nèi)與審批有關(guān)的法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及審批部門的要求.對項目申請報告，環(huán)評.能評 人防設(shè)計。規(guī)劃選址或規(guī)劃條件設(shè)計，用地預(yù)審及現(xiàn)場勘探,設(shè)計審查等申報材料的編制及專家論證進行前期輔導(dǎo)。三 推進審批服務(wù)標準化，建設(shè)工程項目的各審批部門應(yīng)當(dāng)就審批事項的審批條件、審批流程,辦理時限,技術(shù)規(guī)范等方面的內(nèi)容制作標準化文字說明與流程圖，通過政府門戶網(wǎng)站、審批部門網(wǎng)站和公共行政服務(wù)中心網(wǎng)站向社會公開 四。建立項目審批服務(wù)機制 構(gòu)建由項目服務(wù)部門 中介機構(gòu)組成的審批服務(wù)體系。為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢 政策指導(dǎo).審批代辦 協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位。全過程服務(wù) 五，其他事項.一 對涉及國家安全.重大項目選址,文物.河道，水利,供水。排水，園林綠化、水土保持、防震等事項的、由審批部門征求相關(guān)主管部門的審查意見 依法確需相關(guān)主管部門審批的.進入審批流程后由牽頭責(zé)任部門組織開展并聯(lián)審批。二，上報國家和省審批的時間不計入審批時限.但負責(zé)上報的部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)向國家和省上報審批所需文件資料，三 本方案限定的審批流程時限自牽頭責(zé)任部門受理后第2天開始起算、專業(yè)技術(shù)評審時間、公示,聽證以及審批咨詢服務(wù) 審批前期準備工作的時間,均不計入審批時限,四、涉及非煤礦礦山建設(shè)項目，危險化學(xué)品建設(shè)項目和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的生產(chǎn)性建設(shè)項目在取得建設(shè)工程項目立項文件后 建設(shè)單位應(yīng)依法及時辦理安全設(shè)施與職業(yè)衛(wèi)生.三同時,手續(xù).五。涉及商品房預(yù)售,辦理門牌編號 道路挖掘占用許可 電梯驗收證明。人防驗收證明、計劃用水指標等事項的 項目建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前依法及時辦理相關(guān)手續(xù)、六，政府投資類項目或劃撥類土地審批按照國家規(guī)定的程序辦理 七、縣,市,區(qū),開發(fā)區(qū)根據(jù)各自審批權(quán)限按此方案執(zhí)行.八,本方案自2013年11月15日起實施。此前各部門已受理的建設(shè)工程項目審批事項仍按原方式執(zhí)行,九.本方案由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋