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大同市關(guān)于全面推進(jìn)國土綠化工程的實(shí)施意見2017年 為了深入貫徹黨中央，五位一體，總體布局 加快建設(shè)美麗大同。根據(jù)市黨代會和人代會的安排部署,在全市范圍內(nèi)深入實(shí)施以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的重點(diǎn)工程.全面推進(jìn)國土綠化.現(xiàn)制定如下意見，一、指導(dǎo)思想，以黨的十八大和十八屆三中。四中、五中.六中全會精神為指導(dǎo) 以創(chuàng)建國家級森林城市為目標(biāo) 以綠滿大同為主題、以生態(tài)綠化和培育旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為方向 充分發(fā)揮森林在治理水土流失、涵養(yǎng)水源、改善人類生存環(huán)境。建設(shè)生態(tài)美麗宜居大同中的主體作用,促進(jìn)人與自然的健康 持續(xù) 和諧發(fā)展。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開的方法步驟.改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的投融資方式 努力提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大,二 工作原則.一、堅(jiān)持因地制宜,綜合治理、實(shí)行宜林則林,宜農(nóng)則農(nóng).山水林田綜合治理 將生物,工程.農(nóng)藝措施緊密結(jié)合、提升綜合效益，二,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。分類指導(dǎo)，充分考慮各區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的差異?？茖W(xué)布局.分區(qū)施策、選擇有效的管理方式和建設(shè)方式,三,堅(jiān)持突出重點(diǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確不同區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)。實(shí)行相適應(yīng)的政策與技術(shù)措施，點(diǎn)面結(jié)合 相互協(xié)調(diào)兼顧.實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，四、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)扶貧.處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系,注重百姓訴求、優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目。增加農(nóng)民長期性收入.加快脫貧進(jìn)程，五.堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會參與.實(shí)行政府主導(dǎo),保障工程順利推進(jìn)、并通過政策引導(dǎo),創(chuàng)新供給和資金保障方式 調(diào)動社會各方面的力量參與工程建設(shè)、六。堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重.防止邊治理邊破壞.禁止在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)耕和濫采、亂挖等破壞林地.林木的活動 建立植被管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任 加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、三,任務(wù)目標(biāo) 以涵養(yǎng)生態(tài)為第一要務(wù).用3。5年時間對全市現(xiàn)有301。2萬畝宜林荒山荒地全部綠化。對現(xiàn)有238。8萬畝未成林、低質(zhì)低效林 疏林地精準(zhǔn)提升。努力提高森林覆蓋率.全面推進(jìn)國土綠化工程以生態(tài)綠化為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為方向 采取荒山造林。通道綠化，景區(qū)綠化、城市森林、水源保護(hù)。提質(zhì)增效,農(nóng)田林網(wǎng).經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè),濕地保護(hù)，圍網(wǎng)管護(hù)等工程.生物 管理相結(jié)合的綜合綠化治理措施 打造綠水青山。促進(jìn)京津冀生態(tài)協(xié)作區(qū)同步提升、保護(hù)生態(tài)安全、在一個戰(zhàn)場同時打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)兩場戰(zhàn)役 四、重點(diǎn)工作、按照村莊。道路 荒山。連點(diǎn)、連線 連片布局的思路和體現(xiàn)生態(tài)林業(yè)。民生林業(yè) 城市林業(yè)，城市森林群、生態(tài)綠色廊道的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)原則,重點(diǎn)組織實(shí)施好以下九個項(xiàng)目,全面提升我市的造林綠化水平、增強(qiáng)片林,森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能 為全域化旅游奠定基礎(chǔ).一，沿古長城生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。天鎮(zhèn)縣 陽高縣,新榮區(qū) 左云縣、南郊區(qū),對大同古長城以南1500米范圍內(nèi)進(jìn)行綠化和必要的景觀建設(shè)，沿旅游公路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化 起點(diǎn)位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠(yuǎn)頭村，終點(diǎn)位于左云縣三屯鄉(xiāng)二十邊村 堅(jiān)持因地制宜。宜林則林。宜草則草 宜牧則牧，打造56萬畝的沿線綠化帶 營造 車在路上行，人在畫中游 的場景,實(shí)現(xiàn)沿途有花可賞,有園可憩 有景可看、使古長城旅游公路成為綠色生態(tài)旅游路 產(chǎn)業(yè)扶貧路，長城經(jīng)濟(jì)帶的黃金通道。二.中部采涼山綠化項(xiàng)目 陽高縣,大同縣 新榮區(qū)、共涉及陽高縣.大同縣,新榮區(qū)3個縣區(qū)。依托現(xiàn)有林地14 1萬畝.新造林13 5萬畝、形成27 6萬畝的大片區(qū) 涉及王官屯。龍泉鎮(zhèn)，大白登，周士莊鎮(zhèn)，巨樂鄉(xiāng),花園屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),旨在通過大面積的荒山綠化打造點(diǎn).線，面結(jié)合的生態(tài)建設(shè)格局，構(gòu)建天然的防風(fēng)防沙綠色屏障。打造融合山地旅游。采摘。攝影。健身、休閑于一體.北方地區(qū)最大的國家森林公園，三.南部恒山景區(qū)綠化項(xiàng)目,渾源縣、針對道.佛,儒的特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的綠化模式。以創(chuàng)建AAAAA景區(qū)為目標(biāo)，在恒山主峰西側(cè) 南部、西南部采用喬灌結(jié)合，針闊混交的模式。新建造林2,6萬畝,做到綠化與美化結(jié)合 造林與造景同步,使恒山主景區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到80,以上.建設(shè)地點(diǎn)圍繞恒山景區(qū)大門以南及恒山水庫西部 西南部的荒山向東延伸 主要涉及永安鎮(zhèn).大磁窯鎮(zhèn).東坊城鄉(xiāng)的13個行政村，使恒山景區(qū)綠量更大、色彩更多，景觀更好、風(fēng)景更美。全面提升北岳恒山的品質(zhì)，促進(jìn)恒山大旅游格局的形成 四、西部永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，左云縣。項(xiàng)目位于永定河上游的左云縣。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有林1、5萬畝的實(shí)際，再實(shí)施新造林5萬畝 水源涵養(yǎng)林規(guī)模達(dá)到7萬畝 有效促進(jìn)本地區(qū)生物多樣化,并向自然保護(hù)區(qū)方向發(fā)展。工程建設(shè)地點(diǎn)涉及小京莊鄉(xiāng)和云興鎮(zhèn)的18個村莊、對我市乃至永定河起到調(diào)節(jié) 改善水源流量和水質(zhì)的作用,五，東部丘陵區(qū)造林項(xiàng)目.天鎮(zhèn)縣、建設(shè)地點(diǎn)位于天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)、米薪關(guān)鎮(zhèn).南河堡。充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的1萬畝森林資源，向四周擴(kuò)展延伸新造4萬畝。整合形成5萬畝的大片區(qū),重點(diǎn)結(jié)合.漢墓群國家沙漠公園，旅游發(fā)展總體規(guī)劃 整合縣區(qū)國土 交通 水利。旅游。文物等部門的配套措施，通過大規(guī)模開展造林 綜合打造成紅色文化型 綠色生態(tài)型、鄉(xiāng)村體驗(yàn)型，避暑勝地型,山水養(yǎng)生型等多特色的城郊森林公園。六,新榮環(huán)區(qū)生態(tài)建設(shè)工程 建設(shè)環(huán)繞新榮區(qū)址所在地。依托古長城森林公園、再通過新規(guī)劃15萬畝的新龍公園森林景觀建設(shè),形成一個總面積近20萬畝的森林群,主要涉及新榮鎮(zhèn)魯家溝,新榮村等村莊，通過大規(guī)模種植彩葉樹種。對未成林造林地和低質(zhì)低效林改造提升,加大彩化力度，提高區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率,逐步改善生態(tài)環(huán)境、提高該區(qū)域生態(tài)觀光旅游的品位,七.廣靈縣千福山造林?jǐn)U建工程,本項(xiàng)目圍繞縣城周邊的千福山展開 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模的造林綠化5萬畝,與已形成規(guī)模的2萬畝舊工程銜接、拓展延伸、形成面積近7萬畝的大片區(qū) 同時進(jìn)行必要的森林景觀營建和質(zhì)量精準(zhǔn)提升 為下一步申報(bào)省級森林公園，發(fā)展森林旅游奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)、八，主城區(qū)西部綠色屏障建設(shè)工程、南郊區(qū).結(jié)合區(qū)域內(nèi)廢棄工礦地較多、地形復(fù)雜，地貌支離破碎、西部環(huán)山區(qū)位于市城區(qū)主風(fēng)向口,生態(tài)區(qū)位重要的客觀實(shí)際.在市城區(qū)西部山區(qū)建設(shè)規(guī)模為2。3萬畝的景觀森林工程，涉及口泉.馬軍營 平旺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南起口泉鄉(xiāng)楊家窯村.北至小站一帶，沿西南至東北走向,形成市區(qū)主城區(qū)西 北。東環(huán)狀合圍。為我市創(chuàng)建國家森林城市 構(gòu)建西北防護(hù)林帶.實(shí)現(xiàn)市民休閑旅游奠定基礎(chǔ)、九.靈丘縣西北屏障生態(tài)片區(qū)建設(shè),在鍋帽山以北 實(shí)施荒山新造林2萬畝、同鍋帽山已有的5萬畝林地相連,打造靈丘縣西北生態(tài)屏障、注重景觀林的營建和舊工程森林質(zhì)量的提升、為下一步與平型關(guān)風(fēng)景區(qū)共同創(chuàng)建國家森林公園奠定基礎(chǔ)，項(xiàng)目主要集中在史莊鄉(xiāng)，趙北鄉(xiāng)。東河南鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn).五.保障措施。一。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大同市全面推進(jìn)國土綠化工程由大同市人民政府負(fù)責(zé)，市政府成立大同市全面推進(jìn)國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組 組長，副組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 九個農(nóng)業(yè)縣區(qū)及市直有關(guān)部門為成員單位、成員單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員、領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。文件另附，各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)國土綠化的重大意義.要把國土綠化擺上重要議事日程 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制、做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位.政策到位、工作到位.二。堅(jiān)持部門聯(lián)動、大同市全面推進(jìn)國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組要整合資源,統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要樹立全局意識 按照職責(zé)分工.協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，共同推進(jìn)國土綠化工程 市發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)化流程 抓緊項(xiàng)目立項(xiàng)和審批,市財(cái)政局負(fù)責(zé)參與制定融資方案等涉及財(cái)政的有關(guān)事項(xiàng)，市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對涉及縣區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對工程建設(shè)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、提供必要的技術(shù)服務(wù)。負(fù)責(zé)編制可研,根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供今年擬實(shí)施的綠化工程方案.市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣區(qū)國土部門統(tǒng)籌項(xiàng)目用地.市交通局負(fù)責(zé)提供旅游公路的具體位置。配合林業(yè)部門做好有關(guān)通道景觀規(guī)劃設(shè)計(jì) 市文物局負(fù)責(zé)向國家文物局辦理對規(guī)劃建設(shè)涉及的相關(guān)審批手續(xù) 提供必要的控制紅線范圍和建設(shè)注意事項(xiàng)、市扶貧辦提供全市的扶貧總體規(guī)劃 協(xié)助林業(yè)局編制項(xiàng)目涉及扶貧內(nèi)容的規(guī)劃。提供相關(guān)材料協(xié)助林業(yè)局編制可研、市旅游局負(fù)責(zé)加快對項(xiàng)目的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。對現(xiàn)有古堡村落按照景點(diǎn)景區(qū)做專項(xiàng)規(guī)劃 在確定規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過招商引資開發(fā)建設(shè)、避免縣區(qū)盲目建設(shè),市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資本運(yùn)作,盡快確定項(xiàng)目實(shí)施子公司.辦理貸款申請等有關(guān)事項(xiàng)、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目所需信貸資金.工程各項(xiàng)目縣,區(qū)，長為第一責(zé)任人.對本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)負(fù)總責(zé),比照市級工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 組建相應(yīng)的工程管理機(jī)構(gòu).對各部門的分工與職責(zé)進(jìn)行明確，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度.各司其職.各負(fù)其責(zé) 分工協(xié)作 共同完成工程各項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,監(jiān)理。竣工自查等工作,落實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)用地,負(fù)責(zé)提供規(guī)劃單位所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)事宜,三,創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，為保證國土綠化工程如期開工 采用代建模式.由施工單位先行墊付資金開工建設(shè)，為防止稅收外流、施工單位原則上從大同本地的具有相關(guān)業(yè)績 資質(zhì)的造林公司中選擇、在大同本地注冊的外地造林公司下屬子公司也可參與競標(biāo).在綠化苗木的使用上.優(yōu)先使用本地苗木,帶動群眾增收，在進(jìn)行施工招投標(biāo)的同時、各縣區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定及時開展監(jiān)理公司招標(biāo)工作。四，嚴(yán)格資金管理、建設(shè)單位要設(shè)立資金專戶，專賬管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求.管理和使用資金 工程建設(shè)資金實(shí)行檢查驗(yàn)收報(bào)賬制.工程結(jié)束后,經(jīng)檢查驗(yàn)收合格 做出工程結(jié)算報(bào)告。資金撥付實(shí)行按比例分年度支付，市、縣,區(qū),有關(guān)部門對資金籌集.撥付和使用要密切協(xié)調(diào)配合,對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理、及時糾正、確保資金使用效果，五 加強(qiáng)管護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照誰造林誰管理的原則、逐塊，逐片 逐株落實(shí)管護(hù)責(zé)任 嚴(yán)防火災(zāi)。畜牧。人為等毀林毀樹現(xiàn)象的發(fā)生 相關(guān)單位切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)綠化苗木的管理.督促施工單位勤管勤護(hù)。確保栽一株活一株,造一片綠一處.落實(shí)管護(hù)人員、建立常態(tài)巡查制度。及時解決出現(xiàn)的各種管護(hù)問題、做好撫育管護(hù)工作、開展鋤草，施肥、補(bǔ)植.澆水抗旱和撫育管護(hù)等工作,鞏固造林成果，要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度.對毀林開墾。亂占林地.亂砍濫伐林木和毀壞林木的行為、要嚴(yán)肅查處、構(gòu)成犯罪的。依法移送司法機(jī)關(guān).六 加大督查考核，為推進(jìn)工程進(jìn)度,確保工程建設(shè)質(zhì)量 國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組要建立完善督查體系、考核體系和獎懲機(jī)制 國土綠化建設(shè)推進(jìn)組嚴(yán)格按照督查辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)對各縣區(qū)工程完成情況進(jìn)行督查與考核,督查和考核結(jié)果及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組 向縣區(qū)反饋.對于工程完成情況好的縣區(qū)和建設(shè)單位要進(jìn)行表揚(yáng)、對影響工程完成進(jìn)度的縣區(qū)和建設(shè)單位要進(jìn)行通報(bào).并追究責(zé)任，各縣區(qū)要建立政府目標(biāo)考評體系和質(zhì)量管理考評體系,嚴(yán)格考評,兌現(xiàn)獎懲.七。加大財(cái)政金融支持力度、設(shè)立大同市林業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金或大同市林業(yè)綠色發(fā)展基金，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程平穩(wěn)有序推進(jìn)。努力爭取開發(fā)性。政策性貸款對項(xiàng)目的支持。探索利用信托融資,項(xiàng)目融資。融資租賃.綠色金融債券等多種融資方式和工具，鼓勵社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，八 整合涉林資金,建立長效機(jī)制。統(tǒng)籌利用中央。省,市政府投資，按政策規(guī)定予以貸款貼息 減免企業(yè)所得稅，享受森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼 增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。鼓勵社會資本通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步形成林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制。