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大同市關(guān)于全面推進(jìn)國土綠化工程的實施意見2017年。為了深入貫徹黨中央,五位一體，總體布局.加快建設(shè)美麗大同，根據(jù)市黨代會和人代會的安排部署 在全市范圍內(nèi)深入實施以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的重點工程 全面推進(jìn)國土綠化 現(xiàn)制定如下意見 一。指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中 四中.五中.六中全會精神為指導(dǎo)、以創(chuàng)建國家級森林城市為目標(biāo)，以綠滿大同為主題,以生態(tài)綠化和培育旅游產(chǎn)業(yè)項目為方向、充分發(fā)揮森林在治理水土流失.涵養(yǎng)水源 改善人類生存環(huán)境，建設(shè)生態(tài)美麗宜居大同中的主體作用、促進(jìn)人與自然的健康、持續(xù)，和諧發(fā)展、堅持試點先行,摸索經(jīng)驗，逐步推開的方法步驟，改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)項目的投融資方式，努力提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、二,工作原則、一.堅持因地制宜、綜合治理.實行宜林則林.宜農(nóng)則農(nóng)、山水林田綜合治理。將生物、工程 農(nóng)藝措施緊密結(jié)合，提升綜合效益、二.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 分類指導(dǎo)。充分考慮各區(qū)域的自然條件和社會經(jīng)濟條件的差異、科學(xué)布局,分區(qū)施策，選擇有效的管理方式和建設(shè)方式、三，堅持突出重點.協(xié)調(diào)推進(jìn).明確不同區(qū)域的建設(shè)重點 實行相適應(yīng)的政策與技術(shù)措施，點面結(jié)合，相互協(xié)調(diào)兼顧，實現(xiàn)全面推進(jìn) 四 堅持以人為本。生態(tài)扶貧，處理好生態(tài)與經(jīng)濟的相互關(guān)系.注重百姓訴求.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目，增加農(nóng)民長期性收入.加快脫貧進(jìn)程。五,堅持政府主導(dǎo) 社會參與、實行政府主導(dǎo),保障工程順利推進(jìn)、并通過政策引導(dǎo)。創(chuàng)新供給和資金保障方式.調(diào)動社會各方面的力量參與工程建設(shè) 六 堅持建設(shè)與保護(hù)并重 防止邊治理邊破壞,禁止在項目區(qū)內(nèi)進(jìn)行復(fù)耕和濫采,亂挖等破壞林地.林木的活動.建立植被管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。加大封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)力度 保護(hù)生態(tài)環(huán)境.三,任務(wù)目標(biāo),以涵養(yǎng)生態(tài)為第一要務(wù)，用3 5年時間對全市現(xiàn)有301。2萬畝宜林荒山荒地全部綠化，對現(xiàn)有238,8萬畝未成林、低質(zhì)低效林 疏林地精準(zhǔn)提升 努力提高森林覆蓋率。全面推進(jìn)國土綠化工程以生態(tài)綠化為出發(fā)點。以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為方向 采取荒山造林。通道綠化,景區(qū)綠化、城市森林,水源保護(hù)、提質(zhì)增效，農(nóng)田林網(wǎng)。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。濕地保護(hù),圍網(wǎng)管護(hù)等工程、生物 管理相結(jié)合的綜合綠化治理措施，打造綠水青山，促進(jìn)京津冀生態(tài)協(xié)作區(qū)同步提升，保護(hù)生態(tài)安全，在一個戰(zhàn)場同時打贏生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役。四、重點工作,按照村莊.道路,荒山，連點，連線、連片布局的思路和體現(xiàn)生態(tài)林業(yè),民生林業(yè)、城市林業(yè)。城市森林群 生態(tài)綠色廊道的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)原則,重點組織實施好以下九個項目。全面提升我市的造林綠化水平.增強片林.森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能.為全域化旅游奠定基礎(chǔ),一、沿古長城生態(tài)修復(fù)項目 天鎮(zhèn)縣 陽高縣，新榮區(qū).左云縣 南郊區(qū)、對大同古長城以南1500米范圍內(nèi)進(jìn)行綠化和必要的景觀建設(shè).沿旅游公路兩側(cè)進(jìn)行綠化美化、起點位于天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)平遠(yuǎn)頭村,終點位于左云縣三屯鄉(xiāng)二十邊村、堅持因地制宜,宜林則林、宜草則草,宜牧則牧、打造56萬畝的沿線綠化帶。營造.車在路上行。人在畫中游,的場景、實現(xiàn)沿途有花可賞 有園可憩、有景可看、使古長城旅游公路成為綠色生態(tài)旅游路 產(chǎn)業(yè)扶貧路 長城經(jīng)濟帶的黃金通道,二,中部采涼山綠化項目。陽高縣,大同縣 新榮區(qū)，共涉及陽高縣,大同縣。新榮區(qū)3個縣區(qū)，依托現(xiàn)有林地14.1萬畝，新造林13.5萬畝 形成27,6萬畝的大片區(qū)。涉及王官屯 龍泉鎮(zhèn)，大白登、周士莊鎮(zhèn)。巨樂鄉(xiāng) 花園屯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),旨在通過大面積的荒山綠化打造點,線。面結(jié)合的生態(tài)建設(shè)格局。構(gòu)建天然的防風(fēng)防沙綠色屏障、打造融合山地旅游、采摘，攝影.健身 休閑于一體。北方地區(qū)最大的國家森林公園 三。南部恒山景區(qū)綠化項目 渾源縣.針對道.佛、儒的特點設(shè)計不同的綠化模式，以創(chuàng)建AAAAA景區(qū)為目標(biāo).在恒山主峰西側(cè) 南部、西南部采用喬灌結(jié)合、針闊混交的模式、新建造林2。6萬畝，做到綠化與美化結(jié)合。造林與造景同步、使恒山主景區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到80、以上,建設(shè)地點圍繞恒山景區(qū)大門以南及恒山水庫西部 西南部的荒山向東延伸、主要涉及永安鎮(zhèn)，大磁窯鎮(zhèn),東坊城鄉(xiāng)的13個行政村.使恒山景區(qū)綠量更大 色彩更多 景觀更好,風(fēng)景更美 全面提升北岳恒山的品質(zhì),促進(jìn)恒山大旅游格局的形成。四。西部永定河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目,左云縣.項目位于永定河上游的左云縣，結(jié)合項目區(qū)現(xiàn)有林1,5萬畝的實際.再實施新造林5萬畝。水源涵養(yǎng)林規(guī)模達(dá)到7萬畝、有效促進(jìn)本地區(qū)生物多樣化。并向自然保護(hù)區(qū)方向發(fā)展.工程建設(shè)地點涉及小京莊鄉(xiāng)和云興鎮(zhèn)的18個村莊，對我市乃至永定河起到調(diào)節(jié).改善水源流量和水質(zhì)的作用 五、東部丘陵區(qū)造林項目.天鎮(zhèn)縣。建設(shè)地點位于天鎮(zhèn)縣玉泉鎮(zhèn)。米薪關(guān)鎮(zhèn)、南河堡、充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的1萬畝森林資源 向四周擴展延伸新造4萬畝,整合形成5萬畝的大片區(qū) 重點結(jié)合。漢墓群國家沙漠公園、旅游發(fā)展總體規(guī)劃,整合縣區(qū)國土 交通 水利、旅游 文物等部門的配套措施.通過大規(guī)模開展造林，綜合打造成紅色文化型 綠色生態(tài)型。鄉(xiāng)村體驗型。避暑勝地型、山水養(yǎng)生型等多特色的城郊森林公園.六。新榮環(huán)區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)環(huán)繞新榮區(qū)址所在地。依托古長城森林公園、再通過新規(guī)劃15萬畝的新龍公園森林景觀建設(shè),形成一個總面積近20萬畝的森林群 主要涉及新榮鎮(zhèn)魯家溝，新榮村等村莊，通過大規(guī)模種植彩葉樹種，對未成林造林地和低質(zhì)低效林改造提升。加大彩化力度，提高區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率。逐步改善生態(tài)環(huán)境 提高該區(qū)域生態(tài)觀光旅游的品位、七.廣靈縣千福山造林?jǐn)U建工程，本項目圍繞縣城周邊的千福山展開,實施高標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模的造林綠化5萬畝。與已形成規(guī)模的2萬畝舊工程銜接。拓展延伸。形成面積近7萬畝的大片區(qū)、同時進(jìn)行必要的森林景觀營建和質(zhì)量精準(zhǔn)提升 為下一步申報省級森林公園。發(fā)展森林旅游奠定扎實的基礎(chǔ)。八、主城區(qū)西部綠色屏障建設(shè)工程，南郊區(qū)、結(jié)合區(qū)域內(nèi)廢棄工礦地較多、地形復(fù)雜,地貌支離破碎.西部環(huán)山區(qū)位于市城區(qū)主風(fēng)向口。生態(tài)區(qū)位重要的客觀實際.在市城區(qū)西部山區(qū)建設(shè)規(guī)模為2,3萬畝的景觀森林工程 涉及口泉,馬軍營 平旺三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南起口泉鄉(xiāng)楊家窯村,北至小站一帶、沿西南至東北走向,形成市區(qū)主城區(qū)西.北 東環(huán)狀合圍。為我市創(chuàng)建國家森林城市 構(gòu)建西北防護(hù)林帶，實現(xiàn)市民休閑旅游奠定基礎(chǔ).九、靈丘縣西北屏障生態(tài)片區(qū)建設(shè),在鍋帽山以北,實施荒山新造林2萬畝,同鍋帽山已有的5萬畝林地相連 打造靈丘縣西北生態(tài)屏障,注重景觀林的營建和舊工程森林質(zhì)量的提升,為下一步與平型關(guān)風(fēng)景區(qū)共同創(chuàng)建國家森林公園奠定基礎(chǔ)，項目主要集中在史莊鄉(xiāng) 趙北鄉(xiāng)。東河南鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五,保障措施 一.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。大同市全面推進(jìn)國土綠化工程由大同市人民政府負(fù)責(zé)、市政府成立大同市全面推進(jìn)國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組。組長 副組長由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 九個農(nóng)業(yè)縣區(qū)及市直有關(guān)部門為成員單位、成員單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,文件另附、各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)國土綠化的重大意義.要把國土綠化擺上重要議事日程 加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制,做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位 政策到位.工作到位。二、堅持部門聯(lián)動。大同市全面推進(jìn)國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組要整合資源、統(tǒng)籌安排.各縣區(qū)及市直有關(guān)部門要樹立全局意識.按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管。共同推進(jìn)國土綠化工程.市發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)化流程.抓緊項目立項和審批,市財政局負(fù)責(zé)參與制定融資方案等涉及財政的有關(guān)事項、市林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計單位對涉及縣區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、對工程建設(shè)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，提供必要的技術(shù)服務(wù),負(fù)責(zé)編制可研,根據(jù)規(guī)劃設(shè)計提供今年擬實施的綠化工程方案 市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣區(qū)國土部門統(tǒng)籌項目用地、市交通局負(fù)責(zé)提供旅游公路的具體位置.配合林業(yè)部門做好有關(guān)通道景觀規(guī)劃設(shè)計，市文物局負(fù)責(zé)向國家文物局辦理對規(guī)劃建設(shè)涉及的相關(guān)審批手續(xù) 提供必要的控制紅線范圍和建設(shè)注意事項.市扶貧辦提供全市的扶貧總體規(guī)劃。協(xié)助林業(yè)局編制項目涉及扶貧內(nèi)容的規(guī)劃.提供相關(guān)材料協(xié)助林業(yè)局編制可研，市旅游局負(fù)責(zé)加快對項目的旅游規(guī)劃設(shè)計.對現(xiàn)有古堡村落按照景點景區(qū)做專項規(guī)劃。在確定規(guī)劃的基礎(chǔ)上通過招商引資開發(fā)建設(shè)、避免縣區(qū)盲目建設(shè).市經(jīng)濟建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)項目資本運作 盡快確定項目實施子公司、辦理貸款申請等有關(guān)事項 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)提供項目所需信貸資金、工程各項目縣 區(qū)。長為第一責(zé)任人、對本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)負(fù)總責(zé) 比照市級工程領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu).組建相應(yīng)的工程管理機構(gòu)。對各部門的分工與職責(zé)進(jìn)行明確。層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。各司其職、各負(fù)其責(zé)。分工協(xié)作.共同完成工程各項工作,負(fù)責(zé)項目實施,監(jiān)理 竣工自查等工作，落實保證項目建設(shè)用地,負(fù)責(zé)提供規(guī)劃單位所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)事宜。三 創(chuàng)新運作機制。為保證國土綠化工程如期開工。采用代建模式。由施工單位先行墊付資金開工建設(shè),為防止稅收外流 施工單位原則上從大同本地的具有相關(guān)業(yè)績,資質(zhì)的造林公司中選擇,在大同本地注冊的外地造林公司下屬子公司也可參與競標(biāo),在綠化苗木的使用上 優(yōu)先使用本地苗木 帶動群眾增收.在進(jìn)行施工招投標(biāo)的同時.各縣區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定及時開展監(jiān)理公司招標(biāo)工作 四,嚴(yán)格資金管理 建設(shè)單位要設(shè)立資金專戶、專賬管理。嚴(yán)格按照國家有關(guān)基本建設(shè)的財務(wù)管理規(guī)定要求，管理和使用資金。工程建設(shè)資金實行檢查驗收報賬制。工程結(jié)束后.經(jīng)檢查驗收合格，做出工程結(jié)算報告,資金撥付實行按比例分年度支付。市，縣、區(qū).有關(guān)部門對資金籌集，撥付和使用要密切協(xié)調(diào)配合.對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅處理、及時糾正、確保資金使用效果。五、加強管護(hù)措施、嚴(yán)格落實主體責(zé)任、按照誰造林誰管理的原則，逐塊.逐片,逐株落實管護(hù)責(zé)任、嚴(yán)防火災(zāi)、畜牧，人為等毀林毀樹現(xiàn)象的發(fā)生,相關(guān)單位切實履行職責(zé)，加強綠化苗木的管理。督促施工單位勤管勤護(hù),確保栽一株活一株、造一片綠一處.落實管護(hù)人員 建立常態(tài)巡查制度,及時解決出現(xiàn)的各種管護(hù)問題,做好撫育管護(hù)工作。開展鋤草、施肥,補植,澆水抗旱和撫育管護(hù)等工作，鞏固造林成果 要加大林業(yè)行政執(zhí)法力度,對毀林開墾,亂占林地、亂砍濫伐林木和毀壞林木的行為。要嚴(yán)肅查處.構(gòu)成犯罪的、依法移送司法機關(guān)，六,加大督查考核。為推進(jìn)工程進(jìn)度。確保工程建設(shè)質(zhì)量、國土綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組要建立完善督查體系?？己梭w系和獎懲機制，國土綠化建設(shè)推進(jìn)組嚴(yán)格按照督查辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)對各縣區(qū)工程完成情況進(jìn)行督查與考核，督查和考核結(jié)果及時上報領(lǐng)導(dǎo)組。向縣區(qū)反饋,對于工程完成情況好的縣區(qū)和建設(shè)單位要進(jìn)行表揚.對影響工程完成進(jìn)度的縣區(qū)和建設(shè)單位要進(jìn)行通報.并追究責(zé)任、各縣區(qū)要建立政府目標(biāo)考評體系和質(zhì)量管理考評體系，嚴(yán)格考評,兌現(xiàn)獎懲、七,加大財政金融支持力度、設(shè)立大同市林業(yè)風(fēng)險補償資金或大同市林業(yè)綠色發(fā)展基金,保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程平穩(wěn)有序推進(jìn)、努力爭取開發(fā)性。政策性貸款對項目的支持.探索利用信托融資.項目融資,融資租賃。綠色金融債券等多種融資方式和工具、鼓勵社會資本投資建設(shè)或運營管理林業(yè)生態(tài)項目。八 整合涉林資金，建立長效機制.統(tǒng)籌利用中央，省，市政府投資,按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補貼。增強項目收益能力,鼓勵社會資本通過建立利益聯(lián)結(jié)機制 逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機制