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大連市關(guān)于推進。四好農(nóng)村路、建設(shè)的實施意見各區(qū)市縣人民政府,各先導區(qū)管委會 市政府各有關(guān)部門.各有關(guān)單位。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對。三農(nóng),工作的部署和習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,到2020年實現(xiàn) 建好.管好。護好.運營好.農(nóng)村公路。以下簡稱 四好農(nóng)村路、的總目標。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見 一、指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中.四中、五中.六中全會精神,深入貫徹習近平總書記對農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神。遵循,政府主導.改革創(chuàng)新。民生優(yōu)先。統(tǒng)籌推進.普惠服務(wù),安全第一.的原則。以推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力加快農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級.著力提升農(nóng)村交通運輸普遍服務(wù)能力。加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化、切實把農(nóng)村公路建好 管好.護好、運營好。為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障、二 工作目標,推進。四好農(nóng)村路，建設(shè) 要著力從 會戰(zhàn)式，建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變,從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變 從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、力爭到2020年?；窘ǔ赡芰傮w適應(yīng)、結(jié)構(gòu)科學合理.組織集約高效、技術(shù)先進適用 安全保障有力,生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系 主要目標是實現(xiàn)、十四個100 即。1 自然屯通瀝青。水泥、路比例達到100，2,具備條件的村級公路瀝青 水泥、路鋪裝率達到100 3?？h道，鄉(xiāng)道及通鄉(xiāng)村公交線路的村道安全隱患治理率達到100。4,縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100、5 農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達到100 6、農(nóng)村客運車輛主動安全技術(shù)裝備安裝率達到100、7。城鄉(xiāng)客運一體化考核AAA級市縣達標率達到100 8.全面完成農(nóng)村擺渡式渡口渡船的更新改造.渡船更新改造率達到100.9，陸島客運站與農(nóng)村公路連接比例達到100。10.500人以上島嶼候船設(shè)施覆蓋率達到100 11.農(nóng)村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100、12 農(nóng)村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100、13 具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100.14、具備條件的建制村通快遞比例達到100.三,重點工作,為加快推進.四好農(nóng)村路，建設(shè)、十三五，期間我市重點實施六項工程。抓好三項重點工作.一、實施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工程，實施農(nóng)村公路新建工程2700公里,其中少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)285公里、低收入村650公里 至2020年、全市農(nóng)村公路通車里程達到11590公里,重點安排農(nóng)村公路精準扶貧項目。解決通往鄉(xiāng)村學校公路的 最后一公里.問題、打通，斷頭路、有序推進通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等新的經(jīng)濟增長點的道路建設(shè)、優(yōu)先保障少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低收入村自然屯之間通瀝青.水泥、路建設(shè)。重點支持自然屯之間通瀝青。水泥,路建設(shè),重點安排具備條件的村級公路瀝青，水泥.路鋪裝工程.各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會。市交通局負責、二 實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,加大農(nóng)村公路維修改造力度，完成農(nóng)村公路維修改造工程1880公里，使破損嚴重，建設(shè)年限較早的老油路。水泥路,恢復(fù)使用功能 切實保障農(nóng)民基本出行需求,建立,縣為主體 行業(yè)指導,部門協(xié)作 社會參與、的日常養(yǎng)護工作機制.落實縣級政府主體責任 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會和村民的作用 積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，切實做到 有路必養(yǎng) 各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會,市交通局負責.三.實施農(nóng)村運輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程,完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能.發(fā)展融農(nóng)村客運。農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約，更有效地推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村候車亭建設(shè) 合理確定農(nóng)村客運候車亭的設(shè)計和建設(shè)方案,2020年底前建設(shè)農(nóng)村客運候車亭150個。進一步改進提升農(nóng)村客運候車環(huán)境.支持和推進新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),為推進農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障，改善海島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快新建陸島交通碼頭建設(shè).保障島民日常出行便捷安全，各有關(guān)港口行政管理部門及當?shù)乜h鄉(xiāng)政府要抓緊時間開展超試運行期陸島交通碼頭工程的整治工作.責令港口經(jīng)營人對違規(guī)行為盡快完成整改，確保陸島交通運輸正常安全運行 支持當?shù)乜h鄉(xiāng)政府加快推進新建及改擴建陸島客運站。候船廳等設(shè)施建設(shè)，各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會，市交通局.市港口口岸局負責,四、實施農(nóng)村運輸服務(wù)資源整合工程、培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè)。支持交通運輸企業(yè) 郵政企業(yè).供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運班車運送郵件,快遞件等、重點推進交郵合作 交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點項目，努力構(gòu)建,一點多能，一網(wǎng)多用、深度融合，的農(nóng)村物流發(fā)展格局、改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運輸 最后一公里.的城市配送瓶頸問題，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資。消費品下鄉(xiāng)雙向流通，大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運車輛應(yīng)用.提升農(nóng)村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平，各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會，市交通局、市供銷合作社.市郵政管理局負責.五，實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程、大力實施農(nóng)村公路生命安全防護工程 進一步提升農(nóng)村公路安防能力,加大農(nóng)村公路危橋改造力度、加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后.施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測、及時消除橋梁隱患點，推廣農(nóng)村客運安全保障技術(shù)裝備,強化農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管.推進農(nóng)村客運車輛依照國家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測系統(tǒng),提升農(nóng)村客運安全保障水平、加大農(nóng)村渡口渡船的更新改造力度,推出適合我市渡運特點的標準化船型 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村渡口擺渡式老舊渡船進行更新改造 提升渡運技術(shù)水平,徹底消除安全隱患、保障渡運安全。繼續(xù)督促縣鄉(xiāng)政府加大對渡口渡船的安全管理力度、明確責任.打擊非法渡運行為 落實好渡口管理機構(gòu).人員、設(shè)備,經(jīng)費等。確保渡運安全、逐步完善陸島客運站安檢及相關(guān)安保設(shè)施設(shè)備的配備。不斷提升客運站安全管理水平，確保陸島運輸安全暢通 各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會、市交通局.市港口口岸局負責,六，實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程、以建設(shè)普惠郵政為基準線。提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平 建立.覆蓋城鄉(xiāng),惠及全民、水平適度 可持續(xù)發(fā)展 的郵政普遍服務(wù)體系和 普惠城鄉(xiāng)。技術(shù)先進，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。安全高效.綠色節(jié)能.的快遞服務(wù)體系,繼續(xù)深化交郵合作、大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程.發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 保障和改善民生中的積極作用,進一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè).力爭兩年內(nèi)全部實現(xiàn)建制村郵件,直投到村,深入推進,快遞下鄉(xiāng)，工程,推動面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運營模式，支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。推動精準扶貧和農(nóng)民增收，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢.助推特色農(nóng)產(chǎn)品進城、2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋.充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機制.推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸.逐年提高建制村通快遞比例。各區(qū)市縣政府.先導區(qū)管委會、市郵政管理局負責、七.抓好農(nóng)村公路體制機制建設(shè)工作.各區(qū)市縣 先導區(qū)要根據(jù)本地區(qū) 四好農(nóng)村路、事業(yè)發(fā)展需要 建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領(lǐng)導機制，切實做好建設(shè)資金籌集和組織實施工作、建立以公共財政投入為主的資金保障機制、管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預(yù)算 建立和完善.縣道縣管。鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管.村道村管,的管養(yǎng)責任體系 進一步健全完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或部門.切實履行工作職責。充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu).在建制村建立村道管理議事機制.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費、各區(qū)市縣政府，先導區(qū)管委會，市交通局。市發(fā)展改革委,市財政局、市人社局 市編委辦負責.八。抓好農(nóng)村公路路政管理工作 按照依法治路的總要求。建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構(gòu),加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè) 到2020年?；窘?。縣有路政員.鄉(xiāng)有監(jiān)管員，村有護路員。的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。規(guī)范執(zhí)法行為.不斷提高執(zhí)法水平.認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律.法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度.對擅自在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置違法建筑物.構(gòu)筑物和各類非法占用 損壞公路路產(chǎn)等案件及時進行查處.努力防止 及時制止各類違法損壞.占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為、加強對農(nóng)村公路涉路工程事前、事中，事后的管理，嚴格許可審批程序,實施全過程監(jiān)管,積極組織 有效開展治超執(zhí)法工作.根據(jù)實際在鄉(xiāng)道.村道設(shè)立必要的限高，限寬設(shè)施、同時加強路面執(zhí)法,有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸 各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會，市交通局負責 九.抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境 加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆,糞堆,垃圾堆以及非公路標志 積極開展,騎路市場 清理整頓工作,在具備條件的路段可采取有效措施確保 退路進場、退路進廳。保證公路通行安全.實現(xiàn)路面常年整潔、無雜物。邊溝排水通暢 無淤積.堵塞.到2020年 具備條件的農(nóng)村公路要實現(xiàn)路田分離,路宅分離 打造。暢安舒美、的通行環(huán)境,各區(qū)市縣政府,先導區(qū)管委會，市交通局。市建委負責.四 保障措施。推進.四好農(nóng)村路,建設(shè)是我市，十三五,農(nóng)村公路工作的核心任務(wù).各級地方政府和交通行政管理部門要高度重視、精心組織，確保各項任務(wù)目標落到實處.一。加強組織領(lǐng)導.各區(qū)市縣 先導區(qū)要成立政府領(lǐng)導掛帥,相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組 負責本轄區(qū)的.四好農(nóng)村路、建設(shè)工作。要結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案,明確工作目標和具體措施，確保任務(wù)落實、責任落實、資金落實 發(fā)展改革。財政、交通，人力資源社會保障.編制,城鄉(xiāng)建設(shè),供銷，郵政等相關(guān)部門,要根據(jù)職責分工.密切配合、齊抓共管.共同推進,四好農(nóng)村路、建設(shè)健康發(fā)展。各級交通行政管理部門要切實履行工作職責、市交通局、市港口口岸局，市郵政管理局等部門要加大對。四好農(nóng)村路.建設(shè)的行業(yè)指導和監(jiān)督管理.制定年度工作目標 明確具體任務(wù)。開展，四好農(nóng)村路。建設(shè)督導考評、各區(qū)市縣，先導區(qū)交通行政管理部門是轄區(qū)內(nèi),四好農(nóng)村路。建設(shè)的直接責任單位、要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下積極開展工作，明確目標任務(wù) 細化工作措施、強化責任落實,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各區(qū)市縣政府。先導區(qū)管委會。市發(fā)展改革委,市財政局.市交通局，市建委.市供銷合作社 市港口口岸局.市郵政管理局按職責分工負責、二、加強資金保障。做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作,核心是政策,關(guān)鍵是資金，一要明確市,縣兩級財政投入政策，標準、將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入市?？h級財政預(yù)算。二要強化政策支持。市,縣級政府應(yīng)制定出臺優(yōu)惠政策,統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)，養(yǎng)護所需砂。石、土料場、生活用地,取水和供電等問題,三要加大社會籌資。企業(yè)捐資。幫扶投入等政策的支持力度 四要努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展 完善，以獎代補 政策，發(fā)揮好.一事一議、在農(nóng)村公路發(fā)展中的積極作用、各區(qū)市縣政府 先導區(qū)管委會.市發(fā)展改革委。市財政局，市交通局.市港口口岸局按職責分工負責 三、開展示范縣創(chuàng)建活動。各級交通行政管理部門要高度重視示范引領(lǐng)作用.通過開展。四好農(nóng)村路，示范縣創(chuàng)建活動、充分調(diào)動縣級政府的主動性、積極性.落實主體責任 以點帶面。全面推進。按照 好中選好 優(yōu)中選優(yōu) 和、經(jīng)驗突出，可推廣 可復(fù)制，的原則.每年至少推出1個示范縣 全面營造，比學趕超,的氛圍.市交通局要及時通報各地區(qū)工作開展情況，總結(jié)推廣各地區(qū)先進經(jīng)驗和好的做法.通報表揚先進集體和先進個人、促進全市 四好農(nóng)村路，建設(shè)活動深入開展。各區(qū)市縣政府.先導區(qū)管委會、市交通局.市港口口岸局、市郵政管理局按職責分工負責。四 加強監(jiān)督考評，一是建立目標考核制度，各級政府要將 四好農(nóng)村路 建設(shè)納入年度工作目標，逐級簽訂目標責任狀,將目標完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績效考核,二是建立工作督查制度,市交通局。市港口口岸局、市郵政管理局要出臺.四好農(nóng)村路、建設(shè)督導考評辦法、重點圍繞市政府確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)落實 主體責任落實，資金落實等方面開展督導考評工作、建立健全考評結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎罰機制 市政府有關(guān)部門要對 四好農(nóng)村路.示范縣在下年度項目安排及省補助資金等方面給予傾斜，對沒有完成年度工作目標任務(wù)的地區(qū)、按照相關(guān)規(guī)定予以通報批評.并采取相應(yīng)懲戒措施,各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會.市交通局、市發(fā)展改革委。市財政局，市港口口岸局。市郵政管理局按職責分工負責.大連市人民政府辦公廳、2017年8月31日