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第二章.特許經(jīng)營協(xié)議訂立第十一條.特許經(jīng)營項(xiàng)目提出的主要目的.應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營管理.技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢。促進(jìn)民間投資 提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。特許經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。國土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確.第十二條,實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán).參照可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范 牽頭編制特許經(jīng)營方案 特許經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容、一。項(xiàng)目名稱及概述.建設(shè)背景和必要性，二 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，投資總額。實(shí)施進(jìn)度 以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、三.投資回報(bào)、價(jià)格及其測算,四.項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營可行性論證、五，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式，六、政府承諾和保障。七、特許經(jīng)營涉及的國有資產(chǎn)管理要求,以及特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式，八 應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)、實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營項(xiàng)目,特許經(jīng)營方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門意見、特許經(jīng)營期限擬超過40年的。應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營方案中充分論證并隨特許經(jīng)營方案一并報(bào)請批準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性,第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性論證.完善特許經(jīng)營方案，第十四條，本辦法所稱特許經(jīng)營可行性論證,應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本 產(chǎn)出或服務(wù)效果,建設(shè)運(yùn)營效率,風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面 特別是對采取特許經(jīng)營模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析。對項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營模式進(jìn)行論證、此外 還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度.企業(yè)建設(shè)運(yùn)營能力狀況和參與意愿。項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評估。確保特許經(jīng)營模式可以落地實(shí)施、第十五條,特許經(jīng)營方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求、報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審核 合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案、審核特許經(jīng)營方案時(shí) 應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證、根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門意見，必要時(shí)可以委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估 第十六條.實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案.應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,第十七條,實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件.談判文件等公開選擇特許經(jīng)營者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營項(xiàng)目公司、第十八條、鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資或者獨(dú)資,控股。參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目.實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況、確定民營企業(yè)參與的具體方式.對清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神.探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，外商投資企業(yè)參照民營企業(yè)適用前款規(guī)定 第十九條、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)能力 融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，將項(xiàng)目運(yùn)營方案,收費(fèi)單價(jià)。特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。特許經(jīng)營者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律,行政法規(guī)規(guī)定.依法選定的特許經(jīng)營者.應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示、第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂初步協(xié)議.約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容。一.項(xiàng)目名稱 內(nèi)容,二，特許經(jīng)營方式 區(qū)域.范圍和期限.三，如成立項(xiàng)目公司。明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍，注冊資本。股東出資方式，出資比例.股權(quán)轉(zhuǎn)讓等 四、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量 質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，五、特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)營期間的資產(chǎn)權(quán)屬 以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造 六、監(jiān)測評估.七、投融資期限和方式.八.收益取得方式 價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序。九，履約擔(dān)保,十 特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),十一，因法律法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國家政策等管理要求調(diào)整變化對特許經(jīng)營者提出的相應(yīng)要求 以及成本承擔(dān)方式 十二、政府承諾和保障 十三 應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案.十四 特許經(jīng)營期限屆滿后.項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等 十五。實(shí)施環(huán)境變化,重大技術(shù)變化 市場價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形。提前終止及補(bǔ)償，十六,違約責(zé)任 十七。爭議解決方式 十八。需要明確的其他事項(xiàng) 第二十一條。選定的特許經(jīng)營者及其投融資，建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整 確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序.第二十二條。特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律 行政法規(guī)和國家規(guī)定。約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費(fèi).獲得與特許經(jīng)營項(xiàng)目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益,由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營者支付的費(fèi)用 政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開收支明細(xì)。保證?？顚Ｓ?按照特許經(jīng)營協(xié)議約定定期支付 政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù) 符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下.按照一視同仁的原則 在項(xiàng)目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持。政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本 除此之外。不得通過可行性缺口補(bǔ)助 承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本。將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,第二十三條,特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,特許經(jīng)營項(xiàng)目價(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律 行政法規(guī) 國家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定和調(diào)整 特許經(jīng)營項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi).應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 第二十四條，政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就防止不必要的同類競爭性項(xiàng)目建設(shè).有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)，第二十五條，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照,政府投資條例。有關(guān)規(guī)定,履行審批手續(xù)、企業(yè)投資的特許經(jīng)營項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。有關(guān)規(guī)定。履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)，依法選定的特許經(jīng)營者如果與項(xiàng)目前期辦理審批,用地 規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的.應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利.第二十六條，完成審批.核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn).調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容 調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形.應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟?。核?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序、或者重新備案。必要時(shí)應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證與特許經(jīng)營方案審核工作.第二十七條,國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問，融資顧問，銀團(tuán)貸款等金融服務(wù),特許經(jīng)營項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款。將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來源.鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán) 股權(quán)，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供多元化資金支持 特許經(jīng)營項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益,穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系 不得承諾以各類財(cái)政資金擔(dān)?；蛘咦鳛檫€款來源,防止新增地方政府隱性債務(wù)、第二十八條,積極支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金,REITs、鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資、發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等、國家鼓勵(lì)特許經(jīng)營項(xiàng)目按照市場化方式采用成立私募基金.引入戰(zhàn)略投資者 發(fā)行企業(yè)債券 公司債券,非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道，第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門。特許經(jīng)營實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施,不應(yīng)對不同所有制特許經(jīng)營者區(qū)別對待，