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銅川市人民政府關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見.各區(qū)縣人民政府.市新區(qū)管委會.市政府有關(guān)工作部門，直屬機構(gòu)、消防工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，為了認真貫徹落實國務院 關(guān)于進一步加強消防工作的意見 和省政府。關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見 精神 推動,十一五,期間全市消防工作的深入開展.為維護我市社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境 結(jié)合我市實際?，F(xiàn)就進一步加強和改進消防工作提出以下意見。一、指導思想和工作目標、一.指導思想.以鄧小平理論。三個代表、重要思想和科學發(fā)展觀為指導、按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求 緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局 以預防和遏制特大火災尤其是群死群傷火災為目標。以體制 機制、制度創(chuàng)新為動力。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌.不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件.堅持以人為本 全面提高公民消防安全素質(zhì).切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 堅持依法治火,專群結(jié)合.大力提升公共消防安全管理水平和社會防控火災的能力、堅持科技先行 科技強消 努力掌握新形勢下防火滅火和搶險救援工作的主動權(quán)。推動消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會.平安銅川.提供強有力的消防安全保障。二 工作目標,到2010年、基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展.形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應急救援體系、消防工作社會化水平顯著提升、重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，全市各級政府。行業(yè)部門和社會單位消防安全責任進一步落實 城鄉(xiāng)消防應急救援體系基本建立并發(fā)揮作用 消防業(yè)務經(jīng)費滿足消防事業(yè)發(fā)展需要，重大火災隱患預防和整改機制完善 特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制,城鄉(xiāng)防火條件明顯改善,地方消防力量增長與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。企事業(yè)專職消防隊作用得到充分發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村普遍建立專職或群眾義務消防隊伍。消防教育納入素質(zhì)教育范圍.擴大消防相關(guān)教育和培訓規(guī)模.公民消防安全素質(zhì)顯著提高、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃與城市建設同步發(fā)展，同步實施，城市公共消防設施欠賬基本還清,農(nóng)村消防基礎設施明顯改善。消防產(chǎn)品監(jiān)管有力 公共消防安全產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高、二.建立完善,政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管,單位全面負責。群眾積極參與.的消防工作格局，三 進一步落實政府消防安全責任制 全市各級政府要切實將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、十一五。規(guī)劃 保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),要將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。公共消防設施建設、地方消防力量建設.火災隱患整治,消防宣傳教育.消防經(jīng)費投入等納入政府和行業(yè)部門消防安全責任書的內(nèi)容.每年簽訂一次責任書.定期研究部署 協(xié)調(diào)解決消防工作的重大問題、督促檢查本級政府有關(guān)部門和下級政府履行消防工作職責情況，要積極建立公共消防安全評價體系.定期對全市各級政府及其職能部門落實消防安全責任制情況進行評價。推動政府落實消防安全領導和管理責任,有關(guān)職能部門落實行政主管和行業(yè)監(jiān)管責任、四。加大行業(yè)部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度、要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮行業(yè)部門的職能作用，各負其責.齊抓共管 公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責.加強與有關(guān)部門的信息溝通、及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門。教育.科技、民政,司法。勞動、建設,文化。衛(wèi)生。農(nóng)業(yè).交通。體育，旅游。工商 商貿(mào)、廣電，文物，人防等職能部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制.在各自職責范圍內(nèi)履行消防管理責任。督促本行業(yè) 系統(tǒng)所屬單位落實消防安全責任制、定期組織消防安全專項檢查、對于發(fā)現(xiàn)的火災隱患、要依法查處或者移送 通報公安消防等部門處理。及時排查和整改火災隱患 五,積極推行社會單位消防安全標準化管理。全市各級機關(guān).團體。企業(yè)、事業(yè)單位要增強消防安全主體責任意識,嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全職業(yè)管理人員，完善消防安全防范手段和措施.加強對員工的消防安全培訓,要建立重點單位消防安全標準化管理體系。完善單位內(nèi)部消防安全規(guī)章制度，作業(yè)標準和操作規(guī)程，提高單位自身消防安全管理水平、六、發(fā)揮社會組織和市場機制作用.要鼓勵發(fā)展火災調(diào)查技術(shù)鑒定及損失核定,消防設計咨詢 消防設施檢測及維修保養(yǎng),電氣安全檢測、重點單位消防安全狀況遠程監(jiān)控等提供消防安全技術(shù)服務的中介組織，加強對中介服務機構(gòu)的管理和監(jiān)督。提高服務水平和社會公信力 積極探索將單位消防安全信息納入社會信用體系,推動建立行業(yè) 系統(tǒng)消防安全自律機制,七.建立良性的消防業(yè)務經(jīng)費保障機制、消防業(yè)務經(jīng)費是維系消防部隊建設與發(fā)展和完成各項急,難.險、重任務的經(jīng)濟基礎 全市各級人民政府要根據(jù) 財政部，公安部關(guān)于印發(fā)、中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法 的通知、精神和省財政廳,省公安廳制定的、武警陜西省消防部隊業(yè)務費保障標準,以下簡稱 標準 進一步加大消防業(yè)務費保障力度，將消防業(yè)務經(jīng)費納入同級財政一級預算.三年內(nèi)達到,標準,規(guī)定的基數(shù)標準。要高度重視公安消防部隊應急搶險救援能力建設，對于消防部隊參與火災撲救,抗洪。地震.礦難、空難 有毒氣體泄漏.森林火災所需的特種器材和個人防護裝備經(jīng)費，全市各級政府必須優(yōu)先保障、要堅持以人為本。積極改善消防員生活福利待遇，嚴格落實消防員個人防護裝備資金和高危崗位。滅火救援出動補貼以及大型消防安全保衛(wèi)勤務綜合保障、社會各單位要保證和加大消防安全投入.落實消防設施建設、火災隱患治理等必需資金，為消防工作的開展提供保障 三，加快公共消防基礎設施和多種形式消防力量建設，提高社會整體抗御火災事故的能力.八 加大城鄉(xiāng)消防規(guī)劃建設力度,各級政府要根據(jù)城市、集鎮(zhèn)發(fā)展情況及時修訂、完善消防規(guī)劃并嚴格實施,要按照城市消防規(guī)劃的功能分區(qū)。抓緊解決消防安全布局不合理 消防車通道堵塞等問題、要高度重視社會主義新農(nóng)村建設中消防規(guī)劃的編制和落實工作.加快農(nóng)村消防基礎設施建設、2010年底前，城市消防安全布局不合理的問題要基本得到解決,城市規(guī)劃區(qū)和各重點鎮(zhèn)市政消火栓基本達到國家標準 新區(qū)公共消防設施必須與其他市政設施同步規(guī)劃、同步建設。各區(qū)縣要制訂突發(fā)公共事件消防專項應急預案.建立政府統(tǒng)一指揮、公安 消防 交通,通信，電力 城建 供水、衛(wèi)生等部門共同參與的突發(fā)公共事件處置快速反應系統(tǒng)。提高應急處置能力和指揮水平、九,加強城市公安消防隊.站。建設，各級政府要把消防隊，站,建設納入城市基本建設范疇.按照國家.城市消防站建設標準。加快新區(qū)特勤消防站建設。拓展。完善現(xiàn)有普通消防站功能，安排城市基本建設資金要優(yōu)先考慮.確保消防隊.站 建設與城市基本建設同步規(guī)劃、同步建設 十 進一步加快消防車輛裝備建設、各級政府要按照，急需，實用 科學。配套,的原則.有計劃,有重點地加強舉高車.大功率水罐車，搶險救援車,后援保障車等特種消防車輛和個人防護裝備建設,2008年底前,全市所有公安消防中隊至少要配備一臺大功率水罐車和搶險救援專勤車輛,一線官兵全部配齊消防員基本防護裝備和特種防護裝備.市消防支隊配備后援保障車，通信指揮車,并建立消防車輛裝備器材應急儲備中心。十一.大力發(fā)展地方專職消防力量,各級政府要把地方專職消防力量建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。宜君公安專職消防隊，要進一步規(guī)范人員編制，經(jīng)費保障和日常管理工作，加快營房裝備建設和車輛裝備建設.不斷提高滅火救援實戰(zhàn)能力 2010年底前。市政府確定的重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的鎮(zhèn)要全部建立專職或群眾義務消防隊，十二，加強消防保安和志愿消防隊伍建設。全市各級公安機關(guān)要把消防明素質(zhì)教育納入保安隊伍職業(yè)培訓內(nèi)容,充分發(fā)揮各級保安人員在防火滅火中的作用.要依托市場機制 大力推行消防保安服務 逐步實行社會化運作 2010年底前、除市政府確定的重點鎮(zhèn)外。全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立以當?shù)毓才沙鏊鶠橐劳械谋０蚕狸牷蛑驹赶狸?十三。充分發(fā)揮企事業(yè)單位專職消防隊的作用。全市各級政府 行業(yè)部門要按照，消防法.規(guī)定。積極推動發(fā)電廠，專用倉庫和儲油,儲氣基地等企事業(yè)單位組建專職消防隊。未經(jīng)省級公安消防部門批準。任何企事業(yè)單位不得擅自撤消專職消防隊、對于一些在改制。轉(zhuǎn)制中發(fā)展難以為繼的企事業(yè)專職消防隊.全市各級人民政府要采取先接收、后轉(zhuǎn)讓等措施。保障企業(yè)專職消防隊的生存和發(fā)展、企事業(yè)專職消防隊要參照.城市消防站建設標準，根據(jù)執(zhí)勤任務需要,逐步配備消防車輛及隨車器材 全市各級公安消防部隊要加強對企事業(yè)專職消防隊的業(yè)務指導，幫助提高執(zhí)勤戰(zhàn)備水平和訓練實戰(zhàn)水平，充分發(fā)揮專職消防隊的作用、十四。進一步加強公安現(xiàn)役消防部隊正規(guī)化建設、公安現(xiàn)役消防部隊是同火災作斗爭的骨干力量，要堅持從嚴治警方針。切實加強部隊思想，業(yè)務和作風建設。大力開展崗位練兵活動,努力提高消防執(zhí)法水平和滅火救援戰(zhàn)斗力。全市各級人民政府要關(guān)心、支持公安消防部隊正規(guī)化建設,不斷改善消防部隊營房設施和辦公環(huán)境,建立和完善社會化后勤保障體系 努力改善基層官兵的學習，訓練。工作和生活條件 2008年底前、全市所有消防部隊正規(guī)化建設必須達標,十五,加快消防工作信息化進程，堅持科技強警戰(zhàn)略、進一步加大對消防信息化建設的投入,緊緊依托公安金盾工程和消防通信指揮系統(tǒng).加快消防部隊遠程教育系統(tǒng)。遠程視頻系統(tǒng)和遠程指揮調(diào)度平臺建設、積極推廣應用消防遠程教育，部隊教育管理，重點單位信息。消防監(jiān)督和滅火救援信息系統(tǒng)等應用軟件。提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的收集，處理、傳輸。共享能力、為部隊快速反應 協(xié)同作戰(zhàn)，指揮決策提供強有力的技術(shù)支撐.四、強化監(jiān)督。堅決預防和遏制重特大火災事故的發(fā)生 十六 積極排查整治威脅公共安全的重大火災隱患 全市各級人民政府要牢牢抓住人員密集場所和易燃易爆單位這兩個重點,深入開展火災隱患排查整治活動 始終保持對火災隱患的高壓態(tài)勢 對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn),儲存場所等重大火災危險源.要限期搬遷、對無法保證消防安全的 要責令停止使用，在制訂城市建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時、要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃.加大易燃建筑密集區(qū)的拆遷和改造 要嚴格落實重點場所和部位的消防安全管理措施 對存在重大火災隱患的人員密集場所 要責令限期整改、逾期不改的堅決予以關(guān)停.確保人民生命財產(chǎn)安全.十七.強化對建筑工程特別是人員密集場所的消防監(jiān)督管理.城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 消防等職能部門要按照職責分工,對建設工程的消防設計,施工嚴格依法進行審批和監(jiān)督 并建立重大事故責任終身追究制度、對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設項目,規(guī)劃部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建進工程規(guī)劃許可證、對建筑工程消防設計未經(jīng)審核合格的，建設部門不得核發(fā)施工許可證 房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證 對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的.房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過.擬開辦的學校。幼兒園,托兒所.養(yǎng)老院.福利院。醫(yī)療機構(gòu)以及文化.體育等公共場所,教育。民政.衛(wèi)生.文化、體育等部門不得批準.對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)、相關(guān)部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證 對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅B經(jīng)營的歌舞廳，影劇院、網(wǎng)吧。賓館 飯店,商場,集貿(mào)市場等公眾聚集場所.或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會,焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的 公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰。對原已取得批準文件但不再具備法律法規(guī),技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的 必須撤銷批準文件，對容易引發(fā)火災事故的電氣。燃氣等設備 質(zhì)檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求 生產(chǎn)單位應標明火災危險性和防火注意事項 十八，嚴格落實重大火災隱患立銷案和掛牌督辦制度,各級政府及公安消防等部門要建立健全消防監(jiān)督檢查機制、依法督促有關(guān)單位及時整改和消除重大火災隱患 公安消防部門對檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報，投訴并經(jīng)認定的重大火災隱患,要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫酱僬?當?shù)厝嗣裾鞔_整改責任，責令限期整改，下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對未按期整改完畢的.上級人民政府要明確整改責任并備案督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患。上級人民政府要直接掛牌督辦,公安消防部門要依法報請當?shù)卣疀Q定責令停產(chǎn)停業(yè)。當?shù)卣诮訄蠛?日內(nèi)做出決定，對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患.有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當?shù)厝嗣裾_定整改措施、并認真落實 十九.進一步加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督,工商,質(zhì)監(jiān)。檢驗檢疫。公安.消防等部門要進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的行為,重點把好使用領域的消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、防止因消防產(chǎn)品不合格形成重大火災隱患、五,強化消防宣傳教育.不斷提高公民消防安全素質(zhì).二十 繼續(xù)加強消防安全宣傳和教育培訓,各級政府和教育、文化,新聞，出版。廣播等職能部門以及工會。共青團.婦聯(lián)等團體要采取多種形式,廣泛宣傳消防法律法規(guī)、普及防火滅火知識,黨校要把消防管理作為黨政干部培訓的重要內(nèi)容.提高各級政府維護公共消防安全的能力。新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動.免費為消防宣傳提供陣地 消防,勞動保障等部門要加強消防專業(yè)技術(shù)人員培訓.實行消防安全管理人 消防保安.建筑消防設施施工安裝和維修保養(yǎng)。消防設備操作控制 易燃易爆危險化學品操作等特殊崗位從業(yè)人員培訓考核和職業(yè)資格鑒定管理制度。2008年底前，歌舞廳 影劇院，賓館.飯店、網(wǎng)吧.大型商場。超市等人員密集場所相關(guān)崗位要聘用消防執(zhí)業(yè)人員，2010年底前、80，以上消防安全重點單位相關(guān)崗位必須是消防執(zhí)業(yè)人員、教育 勞動等部門要把消防安全知識納入幼兒園，中小學校。大專院校素質(zhì)教育和各類職業(yè)教育內(nèi)容。要定期向社會開放消防站,宣傳普及消防知識和技能 大型企事業(yè)單位，營業(yè)性人員密集場所要設立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓，二十一.切實尊重和維護公民的消防安全權(quán)益，各級政府要切實采取措施保障公民對火災危險的知情 監(jiān)督.投訴 舉報等權(quán)利,充分調(diào)動社會各界和公眾參與消防工作的積極性，主動性 縣以上人民政府和公安機關(guān)要結(jié)合重要季節(jié),重大節(jié)日以及重大活動、及時向社會公布本地區(qū)的重大火災隱患及整改情況.公安消防部門要公布舉報電話，信箱或者電子郵件地址.認真受理并及時依法處理公民對火災隱患和消防違法行為的投訴.舉報、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)，消費者權(quán)益保護組織等要切實承擔起依法維護相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責任.存在重大火災隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務的場所。要采取公告.廣播 設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法.二十二、大力加強社區(qū)和農(nóng)村消防工作。各級政府及有關(guān)部門要把消防工作納入社區(qū)綜合服務體系和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。列入社會治安綜合治理范圍、建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理機構(gòu)和責任機制、落實各項火災防范措施.要大力培育社區(qū)消防志愿服務組織 建立資源共享的社區(qū)消防服務體系,加強社區(qū)消防基礎設施建設、要高度重視老人.小孩等弱勢群體的消防安全保護、城市社區(qū),農(nóng)村等居民,村民自治組織 消防志愿組織要定期走訪孤寡老人和行動不便.長期臥床的老人、及時消除火災隱患。加強對其鄰居和周圍住戶的消防宣傳教育，提高老人。小孩等弱勢群體的消防安全保障能力,六 建立健全消防安全工作督查和考評機制，二十三。建立消防安全工作督查制度、各級政府要建立完善消防安全工作督查和例會制度，每半年對下級人民政府和行業(yè)部門落實年度消防安全責任書情況進行一次督查.并召開消防工作例會，及時發(fā)現(xiàn)解決當?shù)叵腊踩ぷ髦械木唧w問題,對于重要季節(jié) 重大節(jié)日期間的消防安全工作 要周密安排部署。及時督促檢查 確保各項防范措施落到實處，二十四。建立消防安全工作考評機制 各級政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內(nèi)容.納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村.社區(qū)、和平安地區(qū)等考評范圍，建立科學的考核評價機制、每年進行一次檢查考評,并將本地區(qū)消防工作情況向上級政府作出專題報告 對于完成消防工作責任書成績突出的區(qū)縣政府和行業(yè)部門、要給予獎勵、對于在火災預防、滅火救援等方面做出顯著成績的單位和個人。當?shù)厝嗣裾皶r予以通報表彰、二十五，嚴格責任追究制度 全市各級政府要按照，消防法 和國務院關(guān)于重大事故責任追究制度的規(guī)定、嚴肅查處消防違法行為和火災事故責任者，對不履行或不認真履行消防工作職責,違法，違規(guī)實施審批。或者整改重大火災隱患不力的單位和個人。要依法依紀追究有關(guān)責任人員和負責人的責任,因工作不力 失職,讀職 導致重特大火災事故發(fā)生。或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的.要依法追究主要負責人的法律責任、二 七年二月十五日