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海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定,2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過、第一條，為了嚴(yán)格保護森林生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開發(fā)森林旅游資源，規(guī)范森林旅游市場秩序,促進森林旅游可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)。中華人民共和國森林法 等有關(guān)法律.法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際 制定本規(guī)定。第二條、本經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)森林旅游資源的保護 開發(fā)和管理,適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱森林旅游是指在保護森林資源的前提下，以森林資源為依托 在特定的森林.濕地等自然生態(tài)地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假 森林探奇.生態(tài)文化等特色旅游活動,第三條。森林旅游資源保護和開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先。在保護中發(fā)展 在發(fā)展中保護的方針 堅持嚴(yán)格保護 科學(xué)規(guī)劃。合理利用，協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，實現(xiàn)生態(tài)效益,環(huán)境效益，經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,第四條,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對森林旅游資源保護和開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制,將森林旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、給予財政保障 第五條。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林旅游資源保護和開發(fā)的指導(dǎo)，監(jiān)督和管理工作、縣級以上人民政府旅游.發(fā)展和改革.規(guī)劃.國土 文化體育，交通運輸,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。環(huán)境保護等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)、配合做好森林旅游資源保護和開發(fā)的相關(guān)工作.第六條 縣級以上人民政府林業(yè)。旅游 環(huán)境保護等主管部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強森林旅游資源和環(huán)境保護的宣傳。增強森林旅游經(jīng)營者。旅游者以及森林旅游地居民的資源和環(huán)境保護意識，任何單位和個人都有保護森林旅游資源的義務(wù).有權(quán)制止。檢舉破壞森林旅游資源的行為,第七條。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游行政主管部門等相關(guān)部門。對本行政區(qū)域內(nèi)的森林旅游資源進行調(diào)查和評價.建立森林旅游資源檔案,為森林旅游資源的保護和開發(fā)提供基礎(chǔ)資料 第八條 保護和開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃 科學(xué)整合全省的森林旅游資源和其他旅游資源.研究各區(qū)域林相 景觀、文化的差異性。充分挖掘森林旅游的文化內(nèi)涵.使各區(qū)域旅游定位特色各異 旅游發(fā)展各有側(cè)重，并且按照森林生態(tài)環(huán)境承載能力?？茖W(xué)設(shè)置森林旅游的規(guī)模和容量。第九條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游，發(fā)展和改革.文化體育。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全省森林旅游資源狀況組織編制省森林旅游發(fā)展規(guī)劃.報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施、市.縣，自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游、發(fā)展和改革.文化體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)全省森林旅游發(fā)展規(guī)劃.組織編制本行政區(qū)域內(nèi)森林旅游發(fā)展規(guī)劃 報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施 并報省林業(yè)主管部門和旅游行政主管部門備案,森林旅游發(fā)展規(guī)劃報送批準(zhǔn)前.應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價.并通過召開論證會 評審會或者聽證會等方式 廣泛聽取有關(guān)部門。專家和公眾的意見,報送批準(zhǔn)的材料，應(yīng)當(dāng)包括聽取意見的情況、第十條、森林旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)劃,土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。環(huán)境保護規(guī)劃.海洋功能區(qū)規(guī)劃.并與旅游,交通 自然保護區(qū) 生態(tài)功能區(qū)劃.風(fēng)景名勝區(qū)等專項規(guī)劃相銜接,縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制與森林旅游相關(guān)的規(guī)劃時。應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域森林旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接 第十一條 尖峰嶺 霸王嶺，吊羅山.黎母山等林區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制所管轄林區(qū)的森林生態(tài)保護規(guī)劃和森林旅游規(guī)劃、合理劃定森林旅游開發(fā)區(qū)域,嚴(yán)格保護森林生態(tài)資源，林區(qū)森林生態(tài)保護規(guī)劃和林區(qū)森林旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由省林業(yè)主管部門會同旅游，環(huán)境保護行政主管部門組織評審,報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。第十二條、尖峰嶺,霸王嶺、吊羅山、黎母山,七仙嶺,藍洋，?？诨鹕娇?新盈等國家級森林公園的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制國家級森林公園總體規(guī)劃,國家級森林公園總體規(guī)劃，由省林業(yè)主管部門組織專家評審并審核后、報國家林業(yè)局批準(zhǔn) 第十三條。開發(fā)森林旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)編制景區(qū)景點規(guī)劃、森林旅游景區(qū)景點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)和備案，第十四條,經(jīng)批準(zhǔn)的森林旅游發(fā)展 林區(qū)森林生態(tài)保護等規(guī)劃、不得擅自變更.確需變更的 應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批 第十五條、開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)符合森林旅游發(fā)展.林區(qū)森林生態(tài)保護等規(guī)劃,不符合規(guī)劃或者未編制森林公園總體規(guī)劃.森林旅游景區(qū)景點規(guī)劃的森林旅游項目、任何單位和個人不得開發(fā)，第十六條，下列區(qū)域不得進行森林旅游開發(fā)，一,自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū),二。飲用水水源一級保護區(qū)、三、林木林地權(quán)屬不清楚,界限不明確的區(qū)域。四、法律 法規(guī)禁止開發(fā)的其他區(qū)域 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施 應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù).旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn).在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)開展森林旅游活動的 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施 防止污染飲用水水體,對申請在林木林地權(quán)屬不清楚 界限不明確區(qū)域進行森林旅游開發(fā)的.有關(guān)主管部門不予審批、第十七條,開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)保持森林旅游資源的完整性.充分保護森林風(fēng)景資源。生物多樣性和現(xiàn)有森林植被、不得破壞森林自然景觀 林草植被,地形地貌，不得破壞古樹名木和文物古跡等歷史風(fēng)貌 不得興建破壞森林景觀，污染環(huán)境的項目.開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)以自然景觀為主,嚴(yán)格控制人造景點的設(shè)置以及纜車索道等對景觀和環(huán)境有較大影響的項目建設(shè)，已經(jīng)建成或者在建的破壞森林景觀.地形地貌以及污染環(huán)境的項目或者設(shè)施,由縣級以上人民政府逐步搬遷或者限期拆除.第十八條,開發(fā)森林旅游資源確需占用林地或者采伐林木的，必須符合相關(guān)規(guī)劃要求.并按照國家和本省征收,占用林地和林木采伐的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，第十九條、開發(fā)森林旅游資源不得違反規(guī)劃進行房地產(chǎn)項目建設(shè)。在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)不得修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物。構(gòu)筑物 第二十條、利用公益林及其林地用于發(fā)展森林旅游的、應(yīng)當(dāng)經(jīng)市，縣。自治縣人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn) 但不得改變公益林性質(zhì)、不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性 市.縣,自治縣人民政府林業(yè)主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)組織專家論證開展森林旅游活動對公益林的影響、第二十一條。森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度、建立覆蓋全景區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、設(shè)置森林防火安全警示標(biāo)識，加強對旅游者的森林防火宣傳，建立森林火災(zāi)撲救隊伍.配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備，在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)縣級以上人民政府依法劃定的防火區(qū),禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭,禁止升放孔明燈 禁止吸煙以及其他野外用火，第二十二條，新建.改建,擴建森林旅游項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工.同時投入使用 第二十三條,開辦森林旅游項目 建設(shè)森林旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省節(jié)能減排、環(huán)境保護規(guī)定。鼓勵森林旅游經(jīng)營者利用太陽能。風(fēng)能等清潔能源 倡導(dǎo)旅游者采用綠色。環(huán)保、低碳方式開展森林旅游活動,第二十四條,森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)污染物管理、建立森林旅游污染預(yù)警和防治系統(tǒng).健全污水處理，垃圾處理和公共廁所等設(shè)施，禁止森林旅游經(jīng)營者直接排放未經(jīng)處理的生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、亂倒垃圾、廢渣。廢物及其他污染物,第二十五條,森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境保護，旅游安全及服務(wù)質(zhì)量等要求,對森林旅游景區(qū)景點進行生態(tài)容量評估.合理確定旅游接待最高人數(shù)限額.實行旅游者流量動態(tài)控制。當(dāng)旅游者流量臨近最高人數(shù)限額時應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布警示信息,并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對森林旅游景區(qū)景點執(zhí)行旅游者流量控制情況的監(jiān)督檢查。第二十六條、開發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性。文化內(nèi)涵和地方特色 充分展示和傳播生態(tài)文化知識。增強公眾生態(tài)文明道德意識，便于森林旅游活動的組織與開展、以及公眾對自然與環(huán)境的充分體驗 鼓勵開發(fā)森林旅游高端產(chǎn)品 培育森林旅游精品.豐富森林旅游文化內(nèi)涵.構(gòu)建形式多樣.內(nèi)容豐富，文化含量高。特色風(fēng)情濃的森林旅游產(chǎn)品體系 鼓勵開發(fā)體現(xiàn)熱帶雨林自然景觀，人文景觀 民俗風(fēng)情等有海南特色的森林旅游商品和紀(jì)念品 第二十七條，允許單位和個人以獨資，合資,合作等方式參與森林旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游行政主管部門建立森林旅游項目庫、提供信息和相關(guān)服務(wù)。引導(dǎo)具有市場潛力和地方特色的森林旅游項目投資、第二十八條，利用國有森林資源開發(fā)森林旅游項目，應(yīng)當(dāng)在保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)等方式確定經(jīng)營者，其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法進行評估和審批,森林旅游景區(qū)景點內(nèi)森林。林木和林地及其他資源的所有者。使用者,可以其所有權(quán)或者使用權(quán)采取入股,聯(lián)營.租賃等形式 參與森林旅游的開發(fā)和經(jīng)營 并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)、第二十九條?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)鼐用褚劳懈黝惿致糜尉皡^(qū)景點，按照規(guī)劃發(fā)展與森林旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟組織可以利用森林旅游資源、立足自身文化特色，建成民族村寨 民俗文化村等特色森林旅游景區(qū)景點。林區(qū)。林場等單位和個人可以利用林地使用權(quán)入股.建設(shè)和開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游.在區(qū)位條件良好 具有林業(yè)特色的區(qū)域.可以建設(shè)各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園、涉及林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的.應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)、第三十條、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強森林旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的給排水,供電、電信,郵政,道路。環(huán)衛(wèi) 森林防火等與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 森林旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的區(qū)域開發(fā)。市政設(shè)施 工程項目的設(shè)計和建設(shè).應(yīng)當(dāng)兼顧森林景觀效果，旅游功能和相關(guān)森林旅游設(shè)施建設(shè)，第三十一條.縣級以上人民政府交通部門應(yīng)當(dāng)將通往森林旅游區(qū)的道路建設(shè)納入全省交通公路規(guī)劃 旅游公路規(guī)劃。形成完善的森林旅游道路系統(tǒng) 鼓勵開設(shè)中心城市到森林旅游景區(qū)景點的旅游專線.第三十二條、縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)在機場.碼頭,車站、商業(yè)街區(qū)等公共場所設(shè)置公益性森林旅游咨詢服務(wù)設(shè)施、在通往森林旅游景區(qū)的交通路口設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的指示標(biāo)識.縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織森林旅游經(jīng)營者設(shè)置特色鮮明的多語種森林旅游標(biāo)識.推廣森林旅游電子解說和電子導(dǎo)游系統(tǒng),第三十三條,縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同旅游行政主管部門組織森林旅游企業(yè)參加國內(nèi)外大型旅游交易和促銷活動 舉辦具有地方特色的大型森林旅游活動，鼓勵利用各類會議 科技文化交流。博覽交易.民俗節(jié)慶等活動.進行森林旅游營銷。第三十四條，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化，科技,測繪等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動地理信息系統(tǒng) 現(xiàn)代信息技術(shù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)技術(shù)等高新技術(shù)成果在森林旅游領(lǐng)域的應(yīng)用.提高森林旅游的科技含量 第三十五條.縣級以上人民政府文化體育部門應(yīng)當(dāng)支持森林旅游文化品牌塑造。開發(fā)新型森林旅游健康運動項目，第三十六條，縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引進國內(nèi)外森林旅游規(guī)劃，開發(fā) 管理、營銷,產(chǎn)品設(shè)計和加工等方面的專業(yè)人才、加快森林旅游人才培養(yǎng)、第三十七條、鼓勵和支持森林旅游經(jīng)營者建立森林旅游電子商務(wù)平臺,開展網(wǎng)上信息查詢 預(yù)訂和支付等服務(wù),實現(xiàn)網(wǎng)上交易.促進森林旅游電子商務(wù)發(fā)展 第三十八條，森林旅游項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國家和本省規(guī)定的資質(zhì)和條件,具體管理辦法由省人民政府另行制定，森林旅游項目開發(fā)企業(yè)不得以任何理由閑置其依法取得的森林旅游項目,第三十九條,森林旅游景區(qū)景點分為一般森林旅游景區(qū)景點和重點森林旅游景區(qū)景點,一般森林旅游景區(qū)景點名錄由省林業(yè)主管部門會同旅游行政主管部門編制并發(fā)布，重點森林旅游景區(qū)景點名錄由省人民政府編制并發(fā)布，一般森林旅游景區(qū)景點項目報市.縣,自治縣人民政府批準(zhǔn)后實施、并報省林業(yè)和旅游行政主管部門備案。重點森林旅游景區(qū)景點項目,經(jīng)省林業(yè)主管部門會同旅游主管部門審查后，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施,經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的森林旅游景區(qū)景點項目 不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和用途,因特殊情況確需調(diào)整、變更的 應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?第四十條。在森林旅游景區(qū)景點內(nèi)禁止從事下列活動，一。采石、挖砂。取土,葬墳,開荒、二,擅自圍。改.填.堵.截自然水系，三,采伐天然林,四.非法獵捕.殺害野生動物 五.損毀或者擅自移動保護設(shè)施、六,擅自采折、采挖花草，樹木,藥材等植物.七 刻劃。污損樹木.巖石、八,刻劃。涂污或者損壞文物古跡,九、法律、法規(guī)禁止的其他活動,森林旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯要位置設(shè)立標(biāo)示牌、對旅游者應(yīng)當(dāng)遵守和注意的主要事項進行警示、第四十一條、森林旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)建立森林旅游安全責(zé)任制度和事故報告制度,在危險和事故多發(fā)地段設(shè)置安全防護設(shè)施和安全警示標(biāo)識 制定臺風(fēng)、暴雨及山體滑坡等旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。配備必要的安全保障人員和應(yīng)急救援設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練，第四十二條。旅游者在森林旅游活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù).一、遵守有關(guān)法律，法規(guī),尊重社會公德，二，尊重森林旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣 三，保護森林旅游資源,環(huán)境和設(shè)施。四.遵守森林旅游秩序 防止旅游安全事故的發(fā)生.五、法律,法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)、第四十三條。違反本規(guī)定第十五條，第十六條第一款。擅自開發(fā)建設(shè)森林旅游項目的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、逾期不改正的 依法予以拆除。并處以十萬元以上一百萬元以下罰款、第四十四條、違反本規(guī)定第十七條第一款和第四十條第一項 第二項.損害森林資源及其環(huán)境的,由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工、責(zé)令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 處以十萬元以上一百萬元以下罰款 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任 第四十五條，違反本規(guī)定第四十條第五項至第七項的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正.處以一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、處以一萬元以上十萬元以下罰款、造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償，違反本規(guī)定第四十條第三項 第四項,第八項的,依照法律 法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 第四十六條,違反本規(guī)定,致使森林、林木受到毀壞的 依照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 第四十七條.縣級以上人民政府林業(yè)、旅游等有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定 未履行相關(guān)職責(zé)或者在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守 徇私舞弊，收受賄賂的,由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任、第四十八條,違反本規(guī)定的其他行為 本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律法規(guī)已設(shè)定處罰規(guī)定的 依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰,第四十九條.在本省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的森林旅游資源保護與開發(fā) 參照本規(guī)定執(zhí)行.第五十條,本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省人民政府負責(zé)解釋。第五十一條.本規(guī)定自2013年2月1日起施行，