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、白山市人民政府關(guān)于加強建筑市場管理的實施意見 白山政發(fā)、2009。3號各縣,市，區(qū)人民政府，市政府各委辦局,事業(yè)單位.中省直單位.為進一步加強我市建筑市場管理工作，提高建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理程度，杜絕行業(yè)管理漏洞。維護規(guī)范有序的市場秩序.結(jié)合我市實際情況 提出如下實施意見,一,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序 依據(jù)、中華人民共和國建筑法,和、吉林省建筑市場管理條例，建設(shè)部門要突出抓好工程項目法人負責(zé)制,工程施工圖設(shè)計文件審查制、工程招投標(biāo)制,施工許可證制，工程監(jiān)理制，工程合同管理制.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案等剛性管理規(guī)定的落實 突出抓好工程勘察。工程設(shè)計,工程施工、工程監(jiān)理.工程建設(shè) 施工安全的行業(yè)規(guī)范的監(jiān)管、二.嚴格實行市場準入制度,依據(jù)，建筑法.建筑市場管理條例.建筑市場實行資質(zhì)準入制度和市場清出制度.設(shè)計,施工,監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程、必須持有企業(yè)資質(zhì)證書 在資質(zhì)等級限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動.本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后、可持證書進入建筑市場。外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程.嚴格禁止業(yè)主將設(shè)計，施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)和掛靠企業(yè),對企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案,對惡意拖欠農(nóng)民工工資.擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準.違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的，按照 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 和,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、暫停投標(biāo)資格,降低資質(zhì)等級、直至清出本市建筑市場，三.加強建筑工程招投標(biāo)管理，建設(shè)工程招投標(biāo)要嚴格執(zhí)行，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、按照.吉林省建筑市場管理條例、和,吉林省招標(biāo)投標(biāo)條例.等法規(guī)的規(guī)定,加大建設(shè)工程全過程監(jiān)管力度，招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對招標(biāo)方式,招標(biāo)備案.招標(biāo)文件,評標(biāo)辦法。評標(biāo)委員會組成 中標(biāo)結(jié)果,招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告實行備案管理。并監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動、對重大建設(shè)項目。實行招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)。監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督，對未依法備案的違法行為進行查處。依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假等問題 嚴厲打擊勘察,設(shè)計,施工單位轉(zhuǎn)包，違法分包 靠掛和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及無證.越級承接工程業(yè)務(wù),嚴肅查處建設(shè)單位不執(zhí)行施工圖審查、施工許可.竣工驗收備案等法定建設(shè)程序的行為 四。加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，依據(jù)、建筑法，安全生產(chǎn)法。和 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 進一步強化對全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。突出監(jiān)管重點 落實人員力量，加大對施工現(xiàn)場施工用電.腳手架 塔吊拆裝,土方坍塌，高處墜落以及施工現(xiàn)場安全防護用品,安全帽 安全網(wǎng) 安全帶的專項治理 并深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準化和文明工地創(chuàng)建活動 不斷完善工地臨建設(shè)施，確保全市建筑行業(yè)安全運行，杜絕較大事故的發(fā)生,五。加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,按照建設(shè)部，關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見、嚴格實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督.深入開展全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動。對沒有按照設(shè)計文件施工。工程存在質(zhì)量缺陷沒有及時整改和存在違規(guī)行為的建設(shè)單位和施工單位,依據(jù) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、進行行政處罰.確保建設(shè)工程質(zhì)量安全.嚴格工程監(jiān)理制和工程竣工驗收備案制 高度重視建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)管、確保房屋建筑工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地基基礎(chǔ).工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全,進一步推動創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工作深入開展 消除劣質(zhì)工程、嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定,實行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。進一步加強對工程質(zhì)量保修的管理 對建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、由施工單位履行保修義務(wù) 涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴重影響使用功能的質(zhì)量缺陷,建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報告.并立即采取安全防范措施，六,建立健全建筑行業(yè)職工.農(nóng)民工。工資預(yù)留專戶制度、按照國務(wù)院和勞動保障部。建設(shè)部，關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知。和。吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見的通知、要求 建設(shè)單位在工程開工前，必須按工程中標(biāo)標(biāo)底金額確定工程建設(shè)人工費，并足額存入指定的銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶.一旦發(fā)生工程項目有拖欠農(nóng)民工工資問題 經(jīng)建設(shè)行政主管部門 勞動保障部門.監(jiān)理部門、清欠管理部門核實后，利用職工工資預(yù)留專戶的資金償還所欠農(nóng)民工工資，保護農(nóng)民工合法權(quán)益.同時，建立農(nóng)民工意外傷害保險制度、將農(nóng)民工工傷保險納入勞動合同內(nèi)容。由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費 加強施工企業(yè)工會建設(shè),指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會組織.通過工會組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道，建立雇傭雙方協(xié)商機制、建立投訴舉報制度。不斷規(guī)范企業(yè)用工行為，七.提高長效管理水平、對開通 綠色通道 和招商引資的工程項目。必須按照審批程序，報建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見后報市長或市長委托主管副市長、一支筆,審批，審批權(quán)限不在地方政府的按審批程序上報上級機關(guān)審批。以有效防范建設(shè)工程管理在審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的管理漏洞.八，針對在城市建設(shè)中.建設(shè)工程項目審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)先開工、后辦手續(xù)造成政府法律法規(guī)失效.建設(shè)部門監(jiān)管缺位而出現(xiàn)的農(nóng)民工上訪等管理混亂問題，今后凡是涉及建設(shè)工程,特事特辦。的先開工。后辦手續(xù)的特殊審批事項，必須報市建設(shè)局審核后提交主管市長 實行.一支筆.審批,禁止 先上車。后買票。的現(xiàn)象發(fā)生，九、發(fā)展設(shè)計.施工總承包企業(yè),加快推進總承包企業(yè)，轉(zhuǎn)型接軌,步伐。總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點。通過企業(yè)功能改造和重組整合、向具有科研.設(shè)計.采購、施工一體化優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展.面向 大業(yè)主、大工程,大項目。等高端市場 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢 同時。積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè).扶持以總承包企業(yè)為龍頭。施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群.十，大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu),積極培育工程項目代建市場.用市場化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的、投，建 管,用、的管理模式,提高政府投資項目效益和建設(shè)管理水平 對使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全面推行工程代建制。出臺白山市政府投資項目代建管理辦法。鼓勵社會投資項目采用代建制進行項目管理 加強對監(jiān)理,造價。招標(biāo)代理中介機構(gòu)的規(guī)范管理。建立監(jiān)理。造價，招標(biāo)代理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度、加強市場監(jiān)管、實現(xiàn)市場有序競爭.企業(yè)規(guī)范服務(wù)，加強對中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì).鼓勵中介企業(yè)通過參與市場競爭。創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績.提升企業(yè)資質(zhì)等級。十一,建筑市場實行政務(wù)公開制度 加強行政許可的窗口建設(shè),完善服務(wù)、簡化手續(xù),提高效率,行政許可事項,法律依據(jù) 許可條件 提供要件及辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在辦公場所和市建設(shè)局網(wǎng)站上進行公示，推進政務(wù)信息公開、接受社會監(jiān)督。推進電子政務(wù).改進監(jiān)管模式、充分利用計算機系統(tǒng).建好五大網(wǎng)絡(luò)、建立建筑企業(yè)市場準入信息資源管理網(wǎng)絡(luò)。建立市和縣兩級管理部門遠程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).建立分包工程，勞動力價格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立新材料。新工藝.材料價格收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò) 建立建筑業(yè)企業(yè),中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò).建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺、全面實現(xiàn)計算機查詢 統(tǒng)計.分析、顯示和監(jiān)管的管理功能,十二。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，利用建筑業(yè)協(xié)會平臺開展行業(yè)自律 舉辦經(jīng)濟論壇、組織企業(yè)間的交流,組織開展對企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理.專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)。開展工程質(zhì)量和文明施工的爭創(chuàng)活動。進行企業(yè)信用評價、成立工程專家咨詢委員會,為重大建設(shè)項目提供技術(shù)支撐，大力發(fā)展企業(yè)文化、活躍職工文化生活.十三,加大建筑市場執(zhí)法檢查力度,根據(jù)建筑市場違法違規(guī)行為反復(fù)性強的特點,持續(xù)開展整頓 規(guī)范建筑市場秩序活動、將嚴重擾亂建筑市場經(jīng)濟秩序的違法行為作為查處重點.嚴格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為,不辦理施工許可擅自施工行為 轉(zhuǎn)包，違法分包和借照掛靠行為,簽訂陰陽合同和不按期進行結(jié)算行為，以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為。保持整頓不停。檢查不斷.力度不減的高壓態(tài)勢.努力提高我市建筑市場發(fā)展水平。十四,建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度。針對建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點環(huán)節(jié),加大防范制度建設(shè)，對關(guān)鍵管理崗位實行定期輪崗制.對招投標(biāo)備案實行會審制 對政府投資項目實行建設(shè)、財政,審計，行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制、嚴格實行廉潔從政十項規(guī)定，對違規(guī)違紀者予以嚴肅處理。二，九年二月二十三日,