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，白山市人民政府關(guān)于加強建筑市場管理的實施意見。白山政發(fā)。2009，3號各縣,市 區(qū)人民政府，市政府各委辦局、事業(yè)單位，中省直單位,為進一步加強我市建筑市場管理工作,提高建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理程度 杜絕行業(yè)管理漏洞、維護規(guī)范有序的市場秩序、結(jié)合我市實際情況 提出如下實施意見。一，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、依據(jù)。中華人民共和國建筑法 和,吉林省建筑市場管理條例，建設(shè)部門要突出抓好工程項目法人負(fù)責(zé)制，工程施工圖設(shè)計文件審查制、工程招投標(biāo)制.施工許可證制.工程監(jiān)理制，工程合同管理制.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制,工程竣工驗收備案等剛性管理規(guī)定的落實，突出抓好工程勘察,工程設(shè)計.工程施工，工程監(jiān)理 工程建設(shè).施工安全的行業(yè)規(guī)范的監(jiān)管.二。嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度、依據(jù).建筑法、建筑市場管理條例。建筑市場實行資質(zhì)準(zhǔn)入制度和市場清出制度、設(shè)計 施工、監(jiān)理等企業(yè)承攬建筑工程及其配套工程,必須持有企業(yè)資質(zhì)證書 在資質(zhì)等級限定范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動 本市企業(yè)經(jīng)年檢合格后 可持證書進入建筑市場,外地企業(yè)經(jīng)登記備案后可持證書在本市承攬工程。嚴(yán)格禁止業(yè)主將設(shè)計。施工和監(jiān)理任務(wù)發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)和掛靠企業(yè),對企業(yè)違法違規(guī)行為記入企業(yè)信用檔案、對惡意拖欠農(nóng)民工工資。擅自降低工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違章作業(yè)導(dǎo)致重大事故的 按照、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例.和、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定.暫停投標(biāo)資格.降低資質(zhì)等級 直至清出本市建筑市場、三,加強建筑工程招投標(biāo)管理 建設(shè)工程招投標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，按照、吉林省建筑市場管理條例,和，吉林省招標(biāo)投標(biāo)條例,等法規(guī)的規(guī)定.加大建設(shè)工程全過程監(jiān)管力度,招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對招標(biāo)方式.招標(biāo)備案、招標(biāo)文件。評標(biāo)辦法，評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)結(jié)果.招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告實行備案管理、并監(jiān)督開標(biāo).評標(biāo)和定標(biāo)活動.對重大建設(shè)項目.實行招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員聯(lián)合監(jiān)督。對未依法備案的違法行為進行查處 依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假等問題 嚴(yán)厲打擊勘察。設(shè)計。施工單位轉(zhuǎn)包.違法分包、靠掛和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及無證、越級承接工程業(yè)務(wù),嚴(yán)肅查處建設(shè)單位不執(zhí)行施工圖審查,施工許可,竣工驗收備案等法定建設(shè)程序的行為，四 加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 依據(jù)、建筑法.安全生產(chǎn)法，和,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、進一步強化對全市建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管、突出監(jiān)管重點,落實人員力量.加大對施工現(xiàn)場施工用電,腳手架,塔吊拆裝.土方坍塌，高處墜落以及施工現(xiàn)場安全防護用品.安全帽,安全網(wǎng),安全帶的專項治理,并深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和文明工地創(chuàng)建活動 不斷完善工地臨建設(shè)施,確保全市建筑行業(yè)安全運行。杜絕較大事故的發(fā)生 五、加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理,按照建設(shè)部.關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見。嚴(yán)格實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督.深入開展全市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動.對沒有按照設(shè)計文件施工.工程存在質(zhì)量缺陷沒有及時整改和存在違規(guī)行為的建設(shè)單位和施工單位，依據(jù).建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 進行行政處罰，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格工程監(jiān)理制和工程竣工驗收備案制，高度重視建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)管.確保房屋建筑工程 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程地基基礎(chǔ) 工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全，進一步推動創(chuàng)無質(zhì)量通病住宅工作深入開展，消除劣質(zhì)工程、嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程質(zhì)量保修期的規(guī)定 實行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度.進一步加強對工程質(zhì)量保修的管理.對建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、由施工單位履行保修義務(wù)、涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量缺陷.建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門報告、并立即采取安全防范措施,六、建立健全建筑行業(yè)職工.農(nóng)民工 工資預(yù)留專戶制度。按照國務(wù)院和勞動保障部,建設(shè)部,關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知 和,吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題實施意見的通知、要求,建設(shè)單位在工程開工前。必須按工程中標(biāo)標(biāo)底金額確定工程建設(shè)人工費，并足額存入指定的銀行開設(shè)的職工工資預(yù)留專戶,一旦發(fā)生工程項目有拖欠農(nóng)民工工資問題,經(jīng)建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門 監(jiān)理部門。清欠管理部門核實后.利用職工工資預(yù)留專戶的資金償還所欠農(nóng)民工工資。保護農(nóng)民工合法權(quán)益,同時 建立農(nóng)民工意外傷害保險制度。將農(nóng)民工工傷保險納入勞動合同內(nèi)容,由施工企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險費、加強施工企業(yè)工會建設(shè)，指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)建立工會組織。通過工會組織溝通農(nóng)民工與用工單位協(xié)商渠道，建立雇傭雙方協(xié)商機制。建立投訴舉報制度。不斷規(guī)范企業(yè)用工行為。七 提高長效管理水平.對開通、綠色通道.和招商引資的工程項目 必須按照審批程序、報建設(shè)行政主管部門審核并簽署意見后報市長或市長委托主管副市長.一支筆、審批，審批權(quán)限不在地方政府的按審批程序上報上級機關(guān)審批,以有效防范建設(shè)工程管理在審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的管理漏洞，八.針對在城市建設(shè)中。建設(shè)工程項目審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)先開工 后辦手續(xù)造成政府法律法規(guī)失效,建設(shè)部門監(jiān)管缺位而出現(xiàn)的農(nóng)民工上訪等管理混亂問題 今后凡是涉及建設(shè)工程.特事特辦、的先開工 后辦手續(xù)的特殊審批事項、必須報市建設(shè)局審核后提交主管市長.實行,一支筆，審批、禁止。先上車，后買票，的現(xiàn)象發(fā)生。九、發(fā)展設(shè)計、施工總承包企業(yè)、加快推進總承包企業(yè)、轉(zhuǎn)型接軌 步伐，總承包企業(yè)要以提高總包能力和質(zhì)量成本控制為重點,通過企業(yè)功能改造和重組整合.向具有科研、設(shè)計.采購。施工一體化優(yōu)勢的大型企業(yè)發(fā)展,面向。大業(yè)主.大工程。大項目,等高端市場、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。同時 積極發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。扶持以總承包企業(yè)為龍頭.施工專業(yè)承包企業(yè)為依托的骨干建筑企業(yè)群，十.大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)、積極培育工程項目代建市場，用市場化和專業(yè)化管理逐步取代政府投資工程的，投.建、管。用 的管理模式。提高政府投資項目效益和建設(shè)管理水平，對使用政府資金和政府信貸資金的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。全面推行工程代建制，出臺白山市政府投資項目代建管理辦法 鼓勵社會投資項目采用代建制進行項目管理.加強對監(jiān)理，造價.招標(biāo)代理中介機構(gòu)的規(guī)范管理、建立監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案制度.加強市場監(jiān)管。實現(xiàn)市場有序競爭 企業(yè)規(guī)范服務(wù)，加強對中介企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)、不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵中介企業(yè)通過參與市場競爭,創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績 提升企業(yè)資質(zhì)等級。十一,建筑市場實行政務(wù)公開制度 加強行政許可的窗口建設(shè)，完善服務(wù)。簡化手續(xù)、提高效率，行政許可事項,法律依據(jù) 許可條件。提供要件及辦結(jié)時限等內(nèi)容全部在辦公場所和市建設(shè)局網(wǎng)站上進行公示，推進政務(wù)信息公開 接受社會監(jiān)督。推進電子政務(wù)。改進監(jiān)管模式、充分利用計算機系統(tǒng)。建好五大網(wǎng)絡(luò)、建立建筑企業(yè)市場準(zhǔn)入信息資源管理網(wǎng)絡(luò) 建立市和縣兩級管理部門遠程協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 建立分包工程.勞動力價格等信息收集和發(fā)布網(wǎng)絡(luò).建立新材料、新工藝,材料價格收集，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。建立建筑業(yè)企業(yè).中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員等單位和人員的信息檔案管理網(wǎng)絡(luò),建立和完善監(jiān)管和服務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)平臺,全面實現(xiàn)計算機查詢.統(tǒng)計。分析、顯示和監(jiān)管的管理功能,十二.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 利用建筑業(yè)協(xié)會平臺開展行業(yè)自律,舉辦經(jīng)濟論壇 組織企業(yè)間的交流，組織開展對企業(yè)經(jīng)理 項目經(jīng)理 專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)、開展工程質(zhì)量和文明施工的爭創(chuàng)活動.進行企業(yè)信用評價，成立工程專家咨詢委員會，為重大建設(shè)項目提供技術(shù)支撐，大力發(fā)展企業(yè)文化，活躍職工文化生活、十三.加大建筑市場執(zhí)法檢查力度。根據(jù)建筑市場違法違規(guī)行為反復(fù)性強的特點.持續(xù)開展整頓、規(guī)范建筑市場秩序活動、將嚴(yán)重擾亂建筑市場經(jīng)濟秩序的違法行為作為查處重點、嚴(yán)格查處規(guī)避招投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)行為，不辦理施工許可擅自施工行為，轉(zhuǎn)包。違法分包和借照掛靠行為，簽訂陰陽合同和不按期進行結(jié)算行為,以及勞務(wù)用工管理中私招亂雇和拖欠農(nóng)民工工資行為.保持整頓不停。檢查不斷.力度不減的高壓態(tài)勢、努力提高我市建筑市場發(fā)展水平。十四.建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度、針對建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)犯罪的重點環(huán)節(jié).加大防范制度建設(shè)。對關(guān)鍵管理崗位實行定期輪崗制，對招投標(biāo)備案實行會審制。對政府投資項目實行建設(shè)。財政 審計 行政監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督制 嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和離任審計制 嚴(yán)格實行廉潔從政十項規(guī)定。對違規(guī)違紀(jì)者予以嚴(yán)肅處理,二,九年二月二十三日。