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。第五章 政策機(jī)制，為落實和實施城市總體規(guī)劃 實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)。滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求。必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署、切實依法行政、完善政策機(jī)制。提高決策水平 推進(jìn)松原住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，第二十一條.健全住房保障體系。加強(qiáng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，加大住房保障力度。通過制定規(guī)劃 完善政策。深化機(jī)制體制改革.按照松原功能定位、進(jìn)一步明確住房保障目標(biāo)，逐步健全分類型.多層次的住房保障體系.1。加強(qiáng)廉租住房建設(shè) 逐步擴(kuò)大廉租住房保障范圍 將廉租住房保障政策范圍擴(kuò)大到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭,將住房困難標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至人均建筑面積10平方米，并將。低保殘疾家庭。拆遷中的低保家庭，困難國企住房困難的老職工。國企住房困難的市級以上勞動模范等.納入廉租住房政策的保障范圍 廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合的方式,建立長期穩(wěn)定的廉租住房財政預(yù)算資金來源、將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),加大財政支持力度、同時多渠道籌措房源.逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。完善廉租住房的分配方式。建立更加科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管.2、探索建立政策性租賃住房制度 按照.應(yīng)保盡保，的原則.與松原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，對于廉租住房保障范圍尚未覆蓋。又無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房的低收入群體的住房問題.探索建立政策性租賃住房制度、解決。夾心層,群體的住房困難，并將保障范圍逐步覆蓋到引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等群體。通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房,作為政策性租賃住房的主要來源,同時。鼓勵居民通過市場自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋,政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠 形成梯度扶持政策，3，按照人口調(diào)控的目標(biāo) 符合松原市發(fā)展的實際、切實保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的住房權(quán)益 第二十二條、加強(qiáng)住房市場調(diào)控。加強(qiáng)和改善住房市場的宏觀調(diào)控、必須按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,更好地履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職責(zé)。創(chuàng)新公共服務(wù)體制、改進(jìn)公共服務(wù)方式，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段.通過土地供應(yīng),稅收 信貸手段調(diào)控房地產(chǎn)市場 完善房地產(chǎn)金融市場，建立健全房地產(chǎn)價格政策體系，建立在宏觀調(diào)控下的市場價格形成機(jī)制.穩(wěn)定住房價格.為人民群眾提供更多更好的住房服務(wù),1 嚴(yán)格土地管理、規(guī)范住房土地市場、根據(jù)松原市住房供需和市場運行動態(tài)監(jiān)測情況 科學(xué)合理編制土地供應(yīng)年度計劃.確定年度住房用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu).堅持土地供應(yīng)市場化改革方向。全面推行和完善商品住房項目用地招標(biāo)，拍賣 掛牌制度、加大政府居住用地土地儲備力度。完善和推行土地一級開發(fā)制度。確保政府掌控土地一級市場。保障政府對市場的調(diào)控能力、合理運用限套型。限房價居住用地供應(yīng)方式 根據(jù)市場變化情況確定年度供應(yīng)規(guī)模和區(qū)位。發(fā)揮調(diào)控住房價格和滿足本地居民自住需求的作用.加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管.依法加大對閑置土地的處置力度，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為、2,完善房地產(chǎn)稅收體系。切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用 加大稅收征管力度 調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅，進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資購房需求。研究鼓勵節(jié)能省地型普通住宅建設(shè)和消費、限制低密度大套型住房建設(shè)和消費的稅收政策，引導(dǎo)建立符合國情市情的住房建設(shè)和消費模式、完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度和住房價格評估制度、按照國家實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革的方向和步驟、加強(qiáng)研究和做好基礎(chǔ)性工作，為征收物業(yè)稅等房地產(chǎn)稅制改革創(chuàng)造條件 3.落實信貸調(diào)控政策.完善住房金融體系,嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)貸款報審程序和審批標(biāo)準(zhǔn) 對貸款資金使用進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。加大對利用銀行貸款囤積土地,房源等違規(guī)行為的查處力度 加強(qiáng)對個人住房貸款的前期調(diào)查和貸后監(jiān)督。有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。加大對消費和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo).防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險.配合落實國家有關(guān)金融調(diào)控政策,完善房地產(chǎn)金融市場。拓寬房地產(chǎn)融資渠道，實現(xiàn)房地產(chǎn)投資主體多元化與投資方式多樣化、加強(qiáng)住房公積金管理 確保住房公積金安全。推動住房公積金事業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè) 切實做好政府保障性住房資金的落實工作。穩(wěn)步加大財政預(yù)算對保障性住房的支持力度。從土地出讓收益中安排一定資金用于保障性住房建設(shè) 鼓勵社會多渠道籌集用于保障性住房的資金，積極探索住房金融體制創(chuàng)新、建立多渠道籌集政策性金融資金的機(jī)制 強(qiáng)化運用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運行的能力,第二十三條。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu).優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)應(yīng)符合實際 統(tǒng)籌兼顧,綜合考慮,要增加近期增量住房中小套型的比例，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期的比例關(guān)系、在宏觀調(diào)控中，要合理把握政府與市場的關(guān)系。一方面加強(qiáng)政府的調(diào)控和保障作用.另一方面要防止直接干預(yù)市場的微觀經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)好保障性住房和商品住房的比例關(guān)系。1，優(yōu)化住房存量增量結(jié)構(gòu)，合理把握存量和增量的關(guān)系，根據(jù)松原市住房總量結(jié)構(gòu)的實際狀況.把增量住房和存量住房資源作為一個整體 按照居民住房消費需求、收入水平和市場供應(yīng)的變化情況。合理確定與動態(tài)調(diào)整松原市增量和存量住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展和盤活存量住房市場。實現(xiàn)住房一 二,三級市場聯(lián)動.重視通過存量住房市場優(yōu)化住房資源配置.2 優(yōu)化住房類型結(jié)構(gòu) 根據(jù)松原市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。符合松原人口社會結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu).家庭結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的實際情況。建立和完善長效機(jī)制體制,科學(xué)確定政府主導(dǎo)的保障類用房與市場配置為主的商品住房的比例。逐步擴(kuò)大廉租住房、政策性租賃住房的規(guī)模和保障范圍，促進(jìn)商品住房建設(shè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。優(yōu)化住房供應(yīng)的類型結(jié)構(gòu),3，優(yōu)化住房套型比例結(jié)構(gòu)。合理把握近期調(diào)控和遠(yuǎn)期目標(biāo)的關(guān)系，根據(jù)居民住房需求的變化情況、綜合考慮自住型需求和投資型需求,初次購房需求和改善購房需求。本地人口購房需求和外來人口購房需求。積極引導(dǎo)適度消費 適時適度調(diào)整住房供應(yīng)套型比例結(jié)構(gòu)，努力把住房套型結(jié)構(gòu)比例調(diào)控在基本合理的范圍內(nèi)，保障人民群眾住房的合理需求、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、第二十四條 調(diào)整住房空間布局.積極推動城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整.按照加強(qiáng)中心城人口職能的要求,必須創(chuàng)城市建設(shè)管理體制機(jī)制、科學(xué)安排建設(shè)時序，積極調(diào)整住房空間布局，合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)新城就業(yè)與居住均衡發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)健康有序發(fā)展,1.合理調(diào)控中心城住房建設(shè)，為確保中心城人口功能疏解與新城實施建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、必須建立采取有效措施.切實合理調(diào)控中心城住房建設(shè)規(guī)模。處理好建設(shè)時序的安排，處理好人口與中小戶型建設(shè)的關(guān)系。合理確定住房套數(shù)供應(yīng)規(guī)模,防止由于住房套數(shù)增加而導(dǎo)致的人口聚集.在調(diào)控規(guī)模的同時,要通過大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場等措施。緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾、實現(xiàn)中心城住房價格的基本穩(wěn)定，2,優(yōu)化住房項目類型空間布局。加強(qiáng)各種類型住房規(guī)劃，建設(shè)和管理的細(xì)化綜合研究、制定政策和建立有效機(jī)制 完善保障類住房與商品住房的配建機(jī)制。促進(jìn)各種類型住房在相對分區(qū)基礎(chǔ)上的混合布局、第二十五條.規(guī)范住房市場秩序，堅持整頓規(guī)范和促進(jìn)健康發(fā)展并舉，加強(qiáng)制度建設(shè) 建立健全房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測體制.不斷完善統(tǒng)計與信息披露機(jī)制.通過對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)實施全過程監(jiān)管、進(jìn)一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)交易秩序 加大對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為查處力度，努力營造主體誠信，行為規(guī)范 監(jiān)管有力、市場有序的房地產(chǎn)市場環(huán)境.1，完善統(tǒng)計與信息披露機(jī)制.針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場趨向多樣化,產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點,按照，全面 完整、及時并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字、的原則。不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計方法、制度.指標(biāo)體系和報表制度.加強(qiáng)統(tǒng)計信息的有效整合。加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。提高房地產(chǎn)統(tǒng)計信息的客觀性，真實性、時效性，代表性和針對性、并加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀.方便公眾更好的了解和使用,建立健全房地產(chǎn)信息披露機(jī)制、做好相關(guān)規(guī)劃.土地供應(yīng)情況,房地產(chǎn)市場供求及房價 地價變動等信息發(fā)布、做到信息披露真實 準(zhǔn)確、完整、及時。加大宣傳力度、提高房地產(chǎn)信息市場透明度。堅持正確的輿論導(dǎo)向。促進(jìn)市場理性發(fā)展，2。建立市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制 房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測是科學(xué)判斷房地產(chǎn)市場形勢的重要基礎(chǔ)工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的新動向。新情況。新問題，加強(qiáng)調(diào)控的針對性 決策的科學(xué)性.促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,要通過完善制度和制定工作規(guī)范，加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目土地出讓.規(guī)劃審批 項目開工，項目竣工，項目銷售全過程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析。為房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和精細(xì)化管理提供決策依據(jù)，3。規(guī)范市場交易秩序機(jī)制,整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序要、標(biāo)本兼治。重在治本、加快制定和完善規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)和政策、加大執(zhí)法力度 促進(jìn)房地產(chǎn)市場主體自律機(jī)制的形成.建立房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制,發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，營造良好市場環(huán)境，逐步建立起誠實守信的房地產(chǎn)市場環(huán)境,切實保護(hù)居民住房消費,各有關(guān)部門明確分工，各司其職.密切配合，建立健全聯(lián)合查處機(jī)制，重點從加強(qiáng)商品房銷售管理,房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理 交易展銷會管理，商品房銷售合同管理 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理等方面入手，依法嚴(yán)肅查處虛假宣傳,合同欺詐。內(nèi)部認(rèn)購、捂盤惜售.囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為,對違法行為嚴(yán)重以及處罰在兩次以上的，禁止再次進(jìn)入房地產(chǎn)市場或者禁止在五年內(nèi)進(jìn)入房地產(chǎn)市場,第二十六條，強(qiáng)化住房建設(shè)管理.1.加強(qiáng)居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理。改變重住宅建設(shè),輕居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施多.公益服務(wù)設(shè)施少的狀況,切實加強(qiáng)與人民群眾切身利益相關(guān)的居住區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的管理機(jī)制建設(shè)、明確居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資，建設(shè)方式和管理機(jī)制,進(jìn)一步深入研究配套設(shè)施的投融資和土地供應(yīng)方式 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計,建設(shè) 管理 使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管 嚴(yán)格執(zhí)行配套指標(biāo)及限制用途變更.確保配套設(shè)施優(yōu)先建設(shè)、2、大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅。建立符合國情的住宅建設(shè)模式.大力發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度.嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善節(jié)能省地型住宅的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 通過科技創(chuàng)新.開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù) 新體系，建立健全建筑.四節(jié),科技成果推廣利用機(jī)制,探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動相結(jié)合的方法和機(jī)制、加快建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化體系,形成節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,加強(qiáng)老舊居住區(qū)的整治和管理,重點通過改善環(huán)境 完善功能.維修養(yǎng)護(hù)、節(jié)能改造等措施。延長住房使用壽命 提高住房使用效能 避免大拆大建和盲目拆除。節(jié)約資源。3.規(guī)范發(fā)展住房物業(yè)管理。完善制度 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序,繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場 全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平,為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù),創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。