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土地儲備管理辦法、國土資源部 財政部,中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā) 土地儲備管理辦法 的通知.國土資規(guī).2017。17號。各省,自治區(qū) 直轄市,副省級城市國土資源主管部門。財政廳。局。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局。財務(wù)局、中國人民銀行上?？偛?各分行，營業(yè)管理部 省會、首府 城市中心支行,副省級城市中心支行.各省,自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局 為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定、國土資源部。財政部。中國人民銀行，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了.土地儲備管理辦法，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行、國土資源部 財政部.中國人民銀行,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 2018年1月3日,土地儲備管理辦法、一 總體要求 一.為貫徹落實黨的十九大精神、落實加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求。進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理,增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知 國發(fā),2001,15號.國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知、國發(fā)、2008，3號、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見。國發(fā).2014,43號.國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知,國辦發(fā)、2006.100號.制定本辦法 二 土地儲備是指縣級，含。以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場,促進(jìn)土地資源合理利用 依法取得土地.組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為,土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理,土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作,財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管 三。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級，含 以上人民政府批準(zhǔn)成立。具有獨(dú)立的法人資格，隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門。承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲備機(jī)構(gòu)實施名錄制管理，市.縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門 經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部.列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄 并定期更新，二、儲備計劃 四。各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 國土規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,編制土地儲備三年滾動計劃,合理確定未來三年土地儲備規(guī)模。對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量。結(jié)構(gòu)、布局,時序等方面做出統(tǒng)籌安排、優(yōu)先儲備空閑 低效利用等存量建設(shè)用地，五。各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要.結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃.地方政府債務(wù)限額等因素.合理制定年度土地儲備計劃、年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括、1 上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況。含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單、2，年度新增儲備土地計劃,含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單 3 年度儲備土地前期開發(fā)計劃。含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單.4 年度儲備土地供應(yīng)計劃。含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單 5。年度儲備土地臨時管護(hù)計劃、6 年度土地儲備資金需求總量。其中,擬收儲土地、是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級 含,以上人民政府批準(zhǔn)、目前已啟動收回，收購，征收等工作.但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地。入庫儲備土地 是指土地儲備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)。納入儲備土地庫管理的土地，六 國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度。組織編制完成下一年度土地儲備計劃、提交省級國土資源主管部門備案后。報同級人民政府批準(zhǔn),因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因.確需調(diào)整年度土地儲備計劃的,每年中期可調(diào)整一次 按原審批程序備案,報批.三,入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)，七.儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃 存在污染。文物遺存,礦產(chǎn)壓覆，洪澇隱患 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地。在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查，評估和治理之前.不得入庫儲備，八.下列土地可以納入儲備范圍、1.依法收回的國有土地、2,收購的土地，3 行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。4,已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地、5，其他依法取得的土地。入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地權(quán)利 包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)、等情況進(jìn)行審核、不得為了收儲而強(qiáng)制征收土地 對于取得方式及程序不合規(guī)。補(bǔ)償不到位，土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地.不得入庫儲備，九、收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商。經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn),或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)，十.儲備土地入庫前、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)、儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為.其他.政府儲備 登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定.四，前期開發(fā)，管護(hù)與供應(yīng).十一,土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)、評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值.十二、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā).為政府供應(yīng)土地提供必要保障,儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃.完成地塊內(nèi)的道路 供水 供電，供氣,排水.通訊.圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、并進(jìn)行土地平整,滿足必要的。通平,要求,具體工程要按照有關(guān)規(guī)定。選擇工程勘察。設(shè)計,施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè).前期開發(fā)工程施工期間。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理、工程完成后.土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收 并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案、十三、土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護(hù).委托管護(hù)。臨時利用等方式進(jìn)行管護(hù).建立巡查制度.對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)。早制止。早處理、對儲備土地的管護(hù).可以由土地儲備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 也可由土地儲備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位 十四 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可將儲備土地或連同地上建,構(gòu)，筑物，通過出租.臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應(yīng),儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意.其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用 需搭建建.構(gòu),筑物的,在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意.不得修建永久性建筑物.十五、儲備土地完成前期開發(fā),并具備供應(yīng)條件后、應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?，縣土地供應(yīng)計劃 由市?？h國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng).供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前 應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明.并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷，五，資金管理 十六.土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部，國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定,土地儲備資金通過政府預(yù)算安排,實行專款專用 十七。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金、不得挪用,土地儲備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi).納入政府預(yù)算.與土地儲備資金實行分賬核算.不得相互混用、十八.土地儲備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算。經(jīng)同級國土資源主管部門審核。報同級財政部門審定后執(zhí)行。年度終了,土地儲備機(jī)構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽(yù),執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、十九。土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度 績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù),二十 土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部。國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定 六,監(jiān)管責(zé)任,二十一、信息化監(jiān)管、國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng).監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況、列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地,儲備土地資產(chǎn)存量和增量 儲備資金收支 土地儲備專項債券等相關(guān)信息、接受主管部門監(jiān)督管理，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作,違反相關(guān)要求的 將被給予警示直至退出名錄、二十二，部門分工監(jiān)管 各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工,互相配合.保證土地儲備工作順利開展 市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法、監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行 資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核 加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo),及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求、并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作、省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度.對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)管土地儲備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。審核土地儲備機(jī)構(gòu)名錄 土地儲備規(guī)模 資金及專項債券的需求,配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作.財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算，監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行 還本付息等工作 二十三 各級國土資源主管部門,財政部門.中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對儲備土地.資產(chǎn).資金。專項債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),七 其他要求、二十四 各省,自治區(qū)。直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T，人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法,二十五，本辦法由國土資源部會同財政部 中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋.二十六。本辦法自發(fā)布之日起實施 有效期5年，國土資源部，財政部.中國人民銀行關(guān)于印發(fā).土地儲備管理辦法.的通知。國土資發(fā) 2007。277號,同時廢止,