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土地儲備管理辦法、國土資源部.財政部。中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)。土地儲備管理辦法。的通知，國土資規(guī)。2017、17號。各省,自治區(qū).直轄市，副省級城市國土資源主管部門 財政廳.局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局,財務(wù)局.中國人民銀行上?？偛?各分行.營業(yè)管理部,省會,首府、城市中心支行，副省級城市中心支行。各省、自治區(qū) 直轄市銀監(jiān)局、為加強和規(guī)范土地儲備管理.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定,國土資源部.財政部。中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了,土地儲備管理辦法 現(xiàn)予印發(fā)、請遵照執(zhí)行.國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會.2018年1月3日 土地儲備管理辦法，一，總體要求 一,為貫徹落實黨的十九大精神、落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求 進一步規(guī)范土地儲備管理.增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力,促進土地資源的高效配置和合理利用,根據(jù)。國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知。國發(fā),2001，15號,國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 國發(fā),2008,3號，國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見。國發(fā).2014.43號、國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知.國辦發(fā) 2006.100號。制定本辦法 二、土地儲備是指縣級、含。以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場.促進土地資源合理利用 依法取得土地 組織前期開發(fā),儲存以備供應(yīng)的行為.土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作.財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。三,土地儲備機構(gòu)應(yīng)為縣級 含。以上人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨立的法人資格 隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門，承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位,國土資源主管部門對土地儲備機構(gòu)實施名錄制管理、市.縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機構(gòu)信息逐級上報至省級國土資源主管部門 經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報國土資源部 列入全國土地儲備機構(gòu)名錄，并定期更新、二.儲備計劃.四,各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等,編制土地儲備三年滾動計劃.合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源,在總量 結(jié)構(gòu)，布局 時序等方面做出統(tǒng)籌安排.優(yōu)先儲備空閑。低效利用等存量建設(shè)用地。五，各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃.土地儲備三年滾動計劃.年度土地供應(yīng)計劃 地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃，年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)包括，1,上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況 含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單,2 年度新增儲備土地計劃、含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單.3 年度儲備土地前期開發(fā)計劃 含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單。4，年度儲備土地供應(yīng)計劃,含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單。5 年度儲備土地臨時管護計劃.6 年度土地儲備資金需求總量.其中，擬收儲土地、是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級.含 以上人民政府批準(zhǔn)。目前已啟動收回,收購 征收等工作 但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地、入庫儲備土地.是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)。納入儲備土地庫管理的土地，六。國土資源主管部門應(yīng)會同財政部門于每年第三季度 組織編制完成下一年度土地儲備計劃 提交省級國土資源主管部門備案后,報同級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因.確需調(diào)整年度土地儲備計劃的。每年中期可調(diào)整一次、按原審批程序備案、報批。三、入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)、七,儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,存在污染,文物遺存.礦產(chǎn)壓覆，洪澇隱患,地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地。在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前.不得入庫儲備 八,下列土地可以納入儲備范圍。1 依法收回的國有土地，2,收購的土地 3 行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地。4。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地，5.其他依法取得的土地.入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性，經(jīng)濟補償,土地權(quán)利 包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。等情況進行審核。不得為了收儲而強制征收土地,對于取得方式及程序不合規(guī) 補償不到位。土地權(quán)屬不清晰 應(yīng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地、不得入庫儲備 九。收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn),由土地儲備機構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機構(gòu)確認(rèn).十，儲備土地入庫前，土地儲備機構(gòu)應(yīng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù) 儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為。其他、政府儲備、登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。四 前期開發(fā).管護與供應(yīng)，十一 土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價值,十二.土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展對儲備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障，儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路.供水。供電，供氣,排水 通訊，圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整,滿足必要的、通平。要求,具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察 設(shè)計 施工和監(jiān)理等單位進行建設(shè).前期開發(fā)工程施工期間、土地儲備機構(gòu)應(yīng)對工程實施監(jiān)督管理.工程完成后、土地儲備機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收 并按有關(guān)規(guī)定報所屬國土資源主管部門備案、十三，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護.臨時利用等方式進行管護、建立巡查制度,對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止 早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)。也可由土地儲備機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護單位，十四，在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或連同地上建、構(gòu).筑物,通過出租 臨時使用等方式加以利用，儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年 且不能影響土地供應(yīng)，儲備土地的臨時利用應(yīng)報同級國土資源主管部門同意。其中 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用.需搭建建。構(gòu)，筑物的.在報批前.應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物.十五，儲備土地完成前期開發(fā)、并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計劃,由市 縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng).供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前、應(yīng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明,并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。五.資金管理,十六.土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財政部.國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定 土地儲備資金通過政府預(yù)算安排.實行?？顚Ｓ?十七,土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金。不得挪用，土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費 納入政府預(yù)算,與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用,十八。土地儲備機構(gòu)按規(guī)定編制土地儲備資金收支項目預(yù)算,經(jīng)同級國土資源主管部門審核、報同級財政部門審定后執(zhí)行,年度終了.土地儲備機構(gòu)向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算.由同級財政部門審核或者由同級財政部門指定具有良好信譽。執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)進行審核，十九 土地儲備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價制度 績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)、二十.土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行財政部,國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定.六、監(jiān)管責(zé)任.二十一.信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況,列入全國土地儲備機構(gòu)名錄的機構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地，已供儲備土地。儲備土地資產(chǎn)存量和增量.儲備資金收支，土地儲備專項債券等相關(guān)信息.接受主管部門監(jiān)督管理.土地儲備機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作。違反相關(guān)要求的.將被給予警示直至退出名錄。二十二 部門分工監(jiān)管、各級國土資源主管部門及財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展，市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法.監(jiān)管土地儲備機構(gòu) 業(yè)務(wù)運行。資產(chǎn)管理及資金使用.定期考核,加強對土地儲備機構(gòu)的管理與指導(dǎo)，及時核準(zhǔn)上傳土地儲備機構(gòu)在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息,審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求,并配合財政部門做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備監(jiān)管制度、對土地儲備業(yè)務(wù)進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管土地儲備機構(gòu)及本地區(qū)土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構(gòu)名錄.土地儲備規(guī)模，資金及專項債券的需求，配合財政部門做好土地儲備專項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作.財政部門負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算 監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券發(fā)行.還本付息等工作、二十三。各級國土資源主管部門.財政部門 中國人民銀行分支機構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實際的聯(lián)合監(jiān)管機制.按照職責(zé)分工。對儲備土地，資產(chǎn),資金。專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo).七。其他要求 二十四,各省，自治區(qū)。直轄市及計劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,會同當(dāng)?shù)赝壺斦块T、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實施辦法，二十五 本辦法由國土資源部會同財政部。中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋 二十六,本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年,國土資源部 財政部.中國人民銀行關(guān)于印發(fā)。土地儲備管理辦法 的通知 國土資發(fā),2007.277號,同時廢止。