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全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要1993年6月22日至27日,最高人民法院在大連召開了全國(guó)民事審判工作座談會(huì),參加會(huì)議的有各省.自治區(qū)。直轄市高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民法院主管民事審判工作的副院長(zhǎng)，民庭庭長(zhǎng) 最高人民法院副院長(zhǎng)馬原主持會(huì)議并作了重要講話、另發(fā)，最高人民法院民庭庭長(zhǎng)梁書文就當(dāng)前民事審判工作的情況，問(wèn)題和如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作發(fā)言.這次會(huì)議是有黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開的.會(huì)議座談了第五次全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來(lái)的工作情況，交流了審判工作經(jīng)驗(yàn).討論了當(dāng)前民事審判工作中的問(wèn)題、重點(diǎn)討論了房地產(chǎn),勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問(wèn)題。研究了如何在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用、更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問(wèn)題.現(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問(wèn)題紀(jì)要如下。一 充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用.更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)會(huì)議認(rèn)為。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期、民事審判工作總的要求、就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo) 以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器,振奮精神、克服困難，在新的形勢(shì)下,開創(chuàng)民事審判工作的新局面,把民事審判工作推向一個(gè)新階段。一。正確認(rèn)識(shí)民事審判工作的重要作用 增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性開創(chuàng)民事審判工作的新局面、更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù) 首要問(wèn)題就是要正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)做好民事審判工作與做好法院整個(gè)審判工作的關(guān)系、充分認(rèn)識(shí)民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性。強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法觀念，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換 隨著民事交往日益增多，民事案件發(fā)生了很大的變化,變化的總的趨勢(shì)是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大 變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí) 財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升，所占比例越來(lái)越大,這種變化.使與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來(lái)越多.使民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來(lái)越廣 例如 房地產(chǎn).勞動(dòng)爭(zhēng)議 債務(wù)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)和名稱權(quán)，著作權(quán).包括計(jì)算機(jī)軟件、和其他科技成果權(quán) 山林土地水利等案件 以及涉外和涉港澳臺(tái)民事案件。都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè).發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的.民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分，在法院各項(xiàng)審判工作中.不論過(guò)去或現(xiàn)在、民事案件所占比例最大、去年全國(guó)各級(jí)法院受理各類一審案件300多萬(wàn)件、其中民事案件近200萬(wàn)件.占2。3左右，換句話說(shuō)、每審理三個(gè)案件,就有兩個(gè)民事案件,因此。如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)、就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用.可見(jiàn)民事審判工作做得如何,是與法院整個(gè)審判工作緊密相關(guān)的，即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好.也會(huì)削弱人民法院在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用、因而也會(huì)削弱人民法院在國(guó)家和社會(huì)中的地位、民事審判工作是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，它為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的特點(diǎn),是通過(guò)審判民事案件,調(diào)整民事法律關(guān)系,解決民事糾紛而實(shí)現(xiàn)的.民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)?？梢酝ㄟ^(guò)多種途徑解決 但是，有相當(dāng)大的一部分民事糾紛，需要經(jīng)過(guò)訴訟 由人民法院通過(guò)審判,運(yùn)用法律手段，才能解決、因此.民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中、具有其他部門不能替代的作用。通過(guò)民事審判、解決民事糾紛。疏通民事流轉(zhuǎn)渠道,使民事活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),既有利于深化改革。也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)民事審判、保護(hù)民事主體的合法權(quán)益.使他們集中精力搞好生產(chǎn)、做好本職工作。這對(duì)加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).具有重要的意義 通過(guò)民事審判、化解矛盾.消除紛爭(zhēng)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、保障社會(huì)穩(wěn)定 可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境 通過(guò)民事審判 宣傳法制和社會(huì)主義道德.促進(jìn)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)、可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展、通過(guò)民事審判。使當(dāng)事人從民事糾紛中解脫出來(lái)。充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心人民的疾苦，為人民排難解紛,從而有利于密切黨和國(guó)家同人民的聯(lián)系，因此,人民法院必須重視和加強(qiáng)民事審判工作 多年以來(lái)、我們堅(jiān)持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想.在新的形勢(shì)下。我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)、更積極 更主動(dòng)、更自覺(jué)地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù).進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念、強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，一是強(qiáng)化平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)包括參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本原則。只有公平競(jìng)爭(zhēng).優(yōu)勝劣汰。才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此、在民事審判工作中 要平等地保護(hù)各民事主體的合法權(quán)益、二是強(qiáng)化尊重民事主體意思自治的觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由的公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，只有保證民事主體依法自主地進(jìn)行民事活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，在審判實(shí)踐中 對(duì)當(dāng)事人的民事行為.只要雙方真實(shí)意思表示一致。又不違反法律規(guī)定，不損害國(guó)家利益 社會(huì)公共利益和他人利益的應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),對(duì)于違背當(dāng)事人的意愿、甚至在脅迫.詐欺或強(qiáng)制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為。應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效、三是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)挠^念.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō) 是市場(chǎng)的平等主體建立在誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，只有按照這些原則運(yùn)行。才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序地進(jìn)行、在審判實(shí)踐中 要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)和制裁弄虛作假。損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，二.堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴(yán)肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問(wèn)題,也是民事審判工作的核心問(wèn)題，離開嚴(yán)肅執(zhí)法 不依法辦事.就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)問(wèn)題.所以在新形勢(shì)下。嚴(yán)肅執(zhí)法.仍然是一關(guān)鍵性問(wèn)題.在民事審判工作中.堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，就是要正確適用法律、確保辦案質(zhì)量.就是要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益.制裁民事違法行為，就是要堅(jiān)決不辦、人情案。不辦 關(guān)系案,就是要抵制。地方保護(hù)主義.和，部門保護(hù)主義,就是要加強(qiáng)審判監(jiān)督。依法糾正錯(cuò)案.維護(hù)法律尊嚴(yán)，此外.當(dāng)前需要注意的一個(gè)問(wèn)題 就是要正確處理好民事審判工作與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系 民事審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過(guò)審判民事案件來(lái)實(shí)現(xiàn)的。把案件辦得既快又好。就是最好的服務(wù),那種出于某種，利益驅(qū)動(dòng) 離開審判業(yè)務(wù)、去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情，從事審判業(yè)務(wù)以外的活動(dòng)，是不符合嚴(yán)肅執(zhí)法的要求的,三。進(jìn)一步改進(jìn)審判方式,提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要 建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機(jī)制。提高辦案質(zhì)量和效率,必須不斷探索新途徑 進(jìn)一步改進(jìn)審判方式.其重點(diǎn) 一是支持當(dāng)事人舉證制度、從根本上改變那種由法官包攬一切一的做法、真正做到法官在法庭上主要是聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的舉證。質(zhì)證和辯論,以便查明事實(shí),核實(shí)認(rèn)定證據(jù)。分清是非責(zé)任。正確適用法律。這既有利于加快辦案速度,也有利于提高辦案質(zhì)量 二是健全合議制度,合議庭是審判案件的基本組織形式,應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用，合議庭不僅對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)。而且還要對(duì)適用法律負(fù)責(zé) 這可以增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感，強(qiáng)化審判人員嚴(yán)肅執(zhí)法的觀念.提高辦案質(zhì)量，三是支持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理，依法不公開審理和逕行判決的案件.也要公開宣判、實(shí)踐證明,加強(qiáng)公開審判。把案件審理置于公眾監(jiān)督之下。增強(qiáng)了透明度.既有利于提高辦案質(zhì)量 又可以擴(kuò)大社會(huì)效果，四是探索新的做法，近年來(lái)。不少法院探索了一些新的做法,如有的法院審理案件實(shí)行繁、簡(jiǎn)分流.把簡(jiǎn)易案件篩選出來(lái).由部門審判人員專門按簡(jiǎn)易程序處理 其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件、有的法院對(duì)于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準(zhǔn)備后,即直接開庭審理等 這些做法 可以繼續(xù)試驗(yàn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 同時(shí) 還要進(jìn)行新的嘗試，探索新的做法。四.加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。新的民事法律關(guān)系會(huì)不斷出現(xiàn).民事案件會(huì)發(fā)生新的變化.因此、在新的形勢(shì)下、要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用。更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù).必須增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,必須深入實(shí)際,調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究、了解和研究民事審判工作中的新情況 新問(wèn)題、把握各種民事案件的變化及其特點(diǎn)?？偨Y(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提高解決問(wèn)題的意見(jiàn).措施和辦法.當(dāng)前調(diào)查研究的重點(diǎn) 一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況 新問(wèn)題.特別是房地產(chǎn) 勞動(dòng)爭(zhēng)議.著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺(tái)民事案件中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策。三是如何提高執(zhí)法水平。提高辦案質(zhì)量和效率，四是總結(jié)開庭審理,當(dāng)事人舉證.適用監(jiān)督程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)法院民庭都要加強(qiáng)調(diào)查研究.高級(jí)法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓 要一手抓案件審理.一手抓調(diào)查研究.對(duì)調(diào)查研究的問(wèn)題、要理論聯(lián)系實(shí)際 分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和規(guī)律 提出解決問(wèn)題的辦法.對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)交流.推廣 對(duì)審判工作中帶有傾向性，苗頭性的問(wèn)題、要及時(shí)反映，最高法院在各地法院調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對(duì)急需解決的問(wèn)題。及時(shí)作出司法解釋.二，關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)問(wèn)題，一。積極受理房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 各級(jí)人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件.在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭。專門審理房地產(chǎn)案件 關(guān)于受理范圍、總的來(lái)說(shuō).凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都應(yīng)積極受理、當(dāng)前受理房地產(chǎn)案件，需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題，第一。單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛.分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為、職工因?qū)挝环址繘Q定有意見(jiàn)引起的糾紛。應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決,職工根據(jù)單位分房決定.與公房出租人建立房屋租賃發(fā)生關(guān)系后 第三人搶占的、或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛,向人民法院起訴的.人民法院可以受理、第二 離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛,職工離開原單位后。與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛,雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定的、人民法院可以受理 第三 離婚后公房使用權(quán)糾紛 因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛、本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認(rèn)公房使用權(quán)的。人民法院在審理離婚案件時(shí).可以一并處理,