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國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見，各省、自治區(qū),直轄市人民政府.國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu).依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義.事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、黨中央 國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作.近年來對加強(qiáng)戶口登記管理。解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求、按照黨中央、國務(wù)院決策部署。全國公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題。取得明顯成效 但是、由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素、部分公民無戶口的問題仍然比較突出 不利于保護(hù)公民合法權(quán)益.并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善，為解決無戶口人員登記戶口問題,經(jīng)國務(wù)院同意.現(xiàn)提出如下意見.一、總體要求，一.指導(dǎo)思想.深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,四中.五中全會精神。按照黨中央 國務(wù)院同意的 關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見 要求 堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向.以改革為動力 著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革.創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 更好地服務(wù)和保障民生 促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，二.基本原則，堅(jiān)持依法辦理 切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益,堅(jiān)持區(qū)別情況.分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策，堅(jiān)持綜合配套。將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育.收養(yǎng)登記 流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮.協(xié)同推進(jìn),三.任務(wù)目標(biāo).進(jìn)一步完善戶口登記政策 禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件 加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無戶口人員登記戶口問題、切實(shí)保障每個公民依法登記一個常住戶口,努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性，權(quán)威性的目標(biāo)。二，依法為無戶口人員登記常住戶口、一 不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，政策外生育.非婚生育的無戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑。出生醫(yī)學(xué)證明,和父母一方的居民戶口簿,結(jié)婚證或者非婚生育說明.按照隨父隨母落戶自愿的政策 申請辦理常住戶口登記.申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。二 未辦理。出生醫(yī)學(xué)證明,的無戶口人員,在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員、本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng),出生醫(yī)學(xué)證明，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng) 出生醫(yī)學(xué)證明，無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑,出生醫(yī)學(xué)證明 和父母一方的居民戶口簿.結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記,三、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記。憑申領(lǐng)的,收養(yǎng)登記證。收養(yǎng)人的居民戶口簿。申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定。施行前。國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的、當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證、經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的 可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書,收養(yǎng)人的居民戶口簿 申請辦理常住戶口登記.四.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員,被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員 本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤、死亡,的生效判決書 申請恢復(fù)常住戶口登記，五、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的 可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記 恢復(fù)常住戶口登記后.符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記、六、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員 可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng),換領(lǐng)戶口遷移證件.憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生、可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記 七。我國公民與外國人，無國籍人非婚生育的無戶口人員、我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育.未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑 出生醫(yī)學(xué)證明，父母的非婚生育說明，我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記，未辦理.出生醫(yī)學(xué)證明，的、需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明、八.其他無戶口人員，其他原因造成的無戶口人員 本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請、經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。三。切實(shí)抓好組織實(shí)施。一.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性 緊迫性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施、明確工作要求 確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題，各省、自治區(qū),直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際.出臺具體實(shí)施辦法,并向社會公布,二.認(rèn)真核查辦理,各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查.認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題。摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序.嚴(yán)格工作要求,及時辦理無戶口人員戶口登記，要升級完善人口信息系統(tǒng) 加強(qiáng)對無戶口人員人像，指紋信息備案和比對核驗(yàn)。確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性 要嚴(yán)密戶籍檔案管理、對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔.確保檔案資料完整有效 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況。及時通報(bào)相關(guān)部門,三、完善配套政策、各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理。該修改的認(rèn)真修改 該廢止的堅(jiān)決廢止,公安部、民政部,衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工,抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助.計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策 完善相關(guān)規(guī)章制度。四 積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高、要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。營造良好輿論氛圍.加大宣傳力度,廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù).深入基層。深入農(nóng)村、深入群眾。努力爭取廣大群眾的支持和配合 積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記.五，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),公安部要會同民政部。衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo) 對責(zé)任不落實(shí)。工作不力的.依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的 按本意見規(guī)定執(zhí)行、國務(wù)院辦公廳,2015年12月31日